Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-1492/2019 от 18.04.2019

Дело №12ап-1492/2019

Р Е Ш Е Н И Е

г.Волгоград                                                               27 мая 2019 года

    Судья Центрального районного суда г. Волгограда Лемякина В.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Общества с ограниченной ответственность «2ТВ» на постановление и.о. мирового судьи судебного участка №116 Волгоградской области мирового судьи судебного участка №122 Волгоградской области №... от 21.02.2019 по делу об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственность «2ТВ», привлекаемого к административной ответственности по ч. 2 ст. 13.21 КоАП РФ,

с участием защитника Зинченко М.Ю. – Звягина Д.А.,

представителя Управления Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия – Вотеичкина Д.А.

у с т а н о в и л :

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка №116 Волгоградской области мирового судьи судебного участка №122 Волгоградской области №... от 21.02.2019 Общество с ограниченной ответственность «2ТВ» (далее ООО «2ТВ») признанн виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.21 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей с конфискацией DVD-R диска с записью эфира телеканала «2ТВ» за 03.01.2019.

Не согласившись с данным постановлением, ООО «2ТВ» обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы заявитель указал, что в соответствии с п.11.4 Регламента взаимодействия территориальных органов Роскомнадзора с предприятиями радиочастотной службы, утвержденного приказом Роскомнадзора от 04.12.2009 № 639, территориальный орган Роскомнадзора не позднее 15 октября подготавливает перечни, в том числе список региональных телерадиоканалов, в отношении которых будет проводиться мониторинг на очередной календарный год, и согласовывает их с Управлением разрешительной работы, контроля и надзора в сфере массовых коммуникаций (УРРКНСМК) не позднее 10 ноября текущего года. территориальный орган направляет согласованные перечни в соответствующее управление филиала ФГУП «РЧЦ ЦФО» для дальнейшего использования в работе по организации мониторинга СМК в соответствующем регионе не позднее 20 ноября текущего года. В материалы дела не представлен согласованный с УРРКНСМК перечень региональных телерадиоканалов, подлежащих мониторингу на 2019 год. В соответствии с п.45 Регламента №2, утвержденного приказом Министерства связи и массовых коммуникаций №81 от 10.04.2013, мероприятия по контролю (надзору) в сфере СМИ проводятся на основании плана или на основании распоряжения Роскомнадзора или территориального органа Роскомнадзора. На официальном сайте Роскомнадзора во вкладке «Планирование, отчеты о деятельности», в разделе «План деятельности Управления на 2019 год», в отношении ООО «2ТВ» запланировано проведение мероприятий по контролю только в период с 11.03.2019 по 29.03.2019. Таким образом, в материалах дела отсутствуют доказательства законности проводимого мониторинга. Пунктами 8,46 Регламента предусмотрено, что должностные лица Роскомнадзора при осуществлении мероприятий по контролю (надзору) обязаны проводить проверку на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя. Решение о проведении внепланового мероприятия по контролю (надзору) принимает руководитель. Однако такого решения в материалах дела не имеется. Кроме того, Регламентом также предусмотрен порядок составления докладной записки по результатам проведенного проверочного мероприятия, которая оформляется непосредственно после его завершения. Таковая в материалах дела также отсутствует.

Одновременно с жалобой заявителем подано ходатайство о восстановлении срока обжалования постановления.

Защитник ООО «2ТВ» Звягин Д.А. в судебном заседании на доводах жалобы настаивал, постановление мирового судьи просил отменить, а производство по делу прекратить.

Представитель У. Р. по Волгоградской области и респ.Калмыкия Вотеичкин Д.А. в судебном заседании против доводов жалобы возражал, поскольку У. осуществляло мониторинг с целью своевременного выявления и пресечения распространения противоправной информации, информации, представляющей угрозу безопасности личности, общества и государства в целом, действуя в соответствии с Положением «О радиочастотной службе», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 14.05.2014 №434. Территориальные органы Роскомнадзора на основании полученных из ФГУП «ГРЧЦ» данных о наличии признаков нарушений законодательства РФ о средствах массовой информации и массовых коммуникаций принимают соответствующие меры реагирования в рамках действующего законодательства. Отметил, что с 2018 года по настоящее время Управлением было выявлено неоднократное нарушение ООО «2ТВ» и главным редактором телеканала – Зинченко М.Ю. норм Федерального закона «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» от 29.12.2019 №436-ФЗ, в связи с чем в отношении средства массовой информации проводится систематический мониторинг. Перечень СМК в отношении которых будет проводиться мониторинг в 2019 году согласовав в порядке, предусмотренном п.11.4 Регламента утвержденного Приказом Роскомнадзора от 04.12.2009 N 639 (ред. от 13.06.2017) "Об утверждении Регламента взаимодействия территориальных органов Роскомнадзора с предприятиями радиочастотной службы и их филиалами в субъектах Российской Федерации". Кроме этого, в отношении ООО «2ТВ» проводилась плановая проверка в марте 2019 о чем указано на сайте Роскомнадзора. Однако, настоящее правонарушение выявлено в рамках систематического мониторинга. Положения Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций государственной функции по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию", утвержденного Приказом Минкомсвязи России от 10.04.2013 N 81в данном случае не распространяются. Право нарушение выявлено непосредственно в ходе мониторинга должностным лицом Управления Роскомнадзора по Волгоградской области и республике Калмыкия с учетом сведений поступивших из ФГУП «ГРЧЦ» в порядке электронного взаимодействия. Полагал, что вина в совершении административного правонарушения подтверждена материалами дела. Просил постановление мирового судьи оставить без изменения.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.1. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1.-25.5. КоАП РФ, а именно: лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, законным представителем физического лица, законным представителем юридического лица, защитником и представителем.

Защитник Звягин Д.А. копию постановления получил 28.03.2019, что подтверждается отметкой на справочном листе дела. Жалоба на постановление направлена в суд 05.04.2019. Поскольку сведений о более раннем вручении копии постановления материалы дела не содержат, судья приходит к выводу, что срок обжалования постановления не пропущен.

В соответствии с ч.2 ст.13.21 КоАП РФ, - нарушение установленного порядка распространения среди детей продукции средства массовой информации, содержащей информацию, причиняющую вред их здоровью и (или) развитию, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 13.15 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения.

Из материалов дела усматривается, что должностным лицом ведущим специалистом - экспертом ОНМК У. Р. по Волгоградской области и Республике Калмыкия Сизовой А.Д. 15.01.2019 в ходе мониторинга телеканала «2ТВ» (свидетельство о регистрации №... от 20.11.2012 года), в эфире телеканала «2ТВ» выявлено нарушение Порядка демонстрации знака информационной продукции в начале трансляции телепрограммы, телепередачи, а так же при каждом возобновлении их трансляции (после прерывания рекламой и (или) иной информацией), утвержденного приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 17.08.2012 года № 202, выразившееся в отсутствии знака информационной продукции при возобновлении трансляции программы «Новогодний переполох» 03.01.2019 в 02:46:30, 03:03:46, 14:15:21, 14:36:39, 15:03:08, 15:16:44.

    Согласно п. 5. Порядка демонстрации знака информационной продукции в начале трансляции телепрограммы, телепередачи, а также при каждом возобновлении их трансляции (после прерывания рекламой и (или) иной информацией)", утвержденного Приказом Минкомсвязи России от 17.08.2012 N 202, - знак информационной продукции демонстрируется в начале трансляции каждой новой телепрограммы, телепередачи, а также при каждом возобновлении их трансляции (после прерывания рекламой и (или) иной информацией).

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, - задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ч. 3 ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с требованиями ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях суд при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяет дело в полном объеме.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в области изготовления или распространения продукции средств массовой информации, которые урегулированы положениями Гражданского кодекса РФ и Закона РФ от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации», Федерального закона от 29.12.2010 № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию».

Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом.

В соответствии с ч. 3 ст. 13 Федерального закона от 29.12.2010 № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», - распространение посредством телевизионного вещания информационной продукции, содержащей информацию, предусмотренную статьей 5 настоящего Федерального закона, сопровождается демонстрацией знака информационной продукции в углу кадра в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в начале трансляции телепрограммы, телепередачи, а также при каждом возобновлении их трансляции после прерывания рекламой и (или) иной информацией).

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2010 № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», - 1. Классификация информационной продукции осуществляется ее производителями и (или) распространителями самостоятельно (в том числе с участием эксперта, экспертов и (или) экспертных организаций, отвечающих требованиям статьи 17 настоящего Федерального закона) до начала ее оборота на территории Российской Федерации.

Согласно ст. 26 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 (ред. от 29.07.2017) "О средствах массовой информации", распространение продукции средства массовой информации допускается только после того, как главным редактором дано разрешение на выход в свет (в эфир).

Программе «Новогодний переполох» производителем было присвоено возрастное ограничение для детей, достигших возраста 16 лет.

22.01.2019 ведущим специалистом-экспертом Управления Роскомнадзора по Волгоградской области и респ.Калмыкия Сизовой А.Д. в отношении главного редактора телеканала «2ТВ» Зинченко М.Ю. был составлен протокол об административном правонарушении №... за совершение данного административного правонарушения.

Доказательством по делу послужил DVD-R диск с записью эфира телеканала «2ТВ» от 03.01.2019.

21.02.2019 мировым судьей принято оспариваемое постановление.

При рассмотрении жалобы заявителя по существу в судебном заседании была просмотрена видеозапись телепередачи, указанной в протоколе об административном правонарушении, транслирующейся на канале «2ТВ».

В ходе просмотра видеозаписи установлено, что знак информационной продукции «16+» при возобновлении после прерывания трансляции программы «Новогодний переполох» не демонстрировался.

ООО «2ТВ» данное обстоятельство не оспаривалось.

Таким образом, фактические обстоятельства по делу административным органом установлены верно.

В соответствии с Регламентом взаимодействия территориальных органов Р. с предприятиями радиочастотной службы и их филиалами в субъектах Российской Федерации, утвержденным Приказом Р. от 04.12.2009 N 639, мероприятия по мониторингу СМК сотрудниками филиалов и управлений филиалов ФГУП "РЧЦ ЦФО" осуществляются в ежедневном режиме. Роскомнадзором и ФГУП "ГРЧЦ» в 2018 году согласован перечень СМК, в отношении которых будет проводиться мониторинг в 2019 году, а также порядок организации мониторинга телеканалов. В данный перечень включено СМИ 2ТВ, что подтверждается предоставленным в материалы дела доказательствами.

Согласно пояснений представителя Управления Роскомнадзора по Волгоградской области республике Калмыкия, сведения о результатах проведенного мониторинга в электронном формате передаются из ФГУП "РЧЦ ЦФО" в Управление Роскомнадзора по Волгоградской области. Сотрудником Управления самостоятельно осуществляет просмотр выявленной программы и изготавливает видео - копию на DVD диске в качестве доказательства. Как следует из содержания протокола об административном правонарушении, правонарушение выявлено непосредственно должностным лицом Управления – Сизовой А.Д.

Поскольку отсутствие знака информационной продукции при возобновлении трансляции программы «Новогодний переполох» подтверждено в установленном законом порядке, оснований полагать, что при проведении ежедневного мониторинга СМК сотрудниками специализированной организации, а также административного органа превышены полномочия в отношении непосредственно ООО «2ТВ» у суда не имеется.

Доводы защитника Звягина Д.А. об отсутствии доказательств законности проводимого в отношении ООО «2ТВ» мониторинга, а также конкретного должностного лица, которым установлено нарушение, являются необоснованными, поскольку опровергаются материалами дела.

Судья соглашается с доводом представителя административного органа, что при проведении систематического мониторинга и выявления в ходе него нарушений, положения Регламента, утвержденного приказом Министерства связи и массовых коммуникаций №81 от 10.04.2013, предусматривающего предварительное уведомление о проведении плановых мероприятий по контролю (надзору) в сфере СМИ, путем размещения информации о плане работы на сайте Роскомнадзора, применению не подлежат, поскольку мониторинг анализирует не деятельность юридического лица, а непосредственно выпуск СМИ, является мероприятием, направленным на своевременное выявление и пресечение распространения противоправной информации.

Показ без знака информационной продукции «16+» телепередачи «Новогодний переполох», для которого производителем было присвоено возрастное ограничение для детей, достигших «16+», образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку нарушает установленный порядок распространения среди детей продукции средства массовой информации, поскольку противоречит положениям ч. 3 ст. 13 Федерального закона от 29.12.2010 № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», п. 5. Порядка, утвержденного Приказом Минкомсвязи России от 17.08.2012 N 202,

Оценив все имеющиеся доказательства по делу в их совокупности в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, судья приходит к выводу, что факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.21 КоАП РФ в судебном заседании нашел свое подтверждение.

При таких обстоятельствах судья считает, что мировой судья правильно установил фактические обстоятельства по делу и обоснованно пришел к выводу о виновности ООО «2ТВ» (учредителя СМИ и редакции «2ТВ») в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.13.21 ч.2 КоАП РФ.

    Обжалуемое постановление в полной мере соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ, поскольку вынесено уполномоченным лицом, в предусмотренные законом сроки, является мотивированным и обоснованным, квалификация содеянному дана верная, наказание назначено в рамках санкции применяемой статьи (при этом в минимальном размере), процессуальных нарушений при рассмотрении дела допущено не было.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления мирового судьи по делу не имеется, в связи с чем жалоба заявителя не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка №116 Волгоградской области мирового судьи судебного участка №122 Волгоградской области №... от 21.02.2019, в соответствии с которым ООО «2ТВ» признано виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей с конфискацией DVD-R диска с записью эфира телеканала «2ТВ» за 03.01.2019 – оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в порядке, предусмотренном ст. 32.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья                                                         В.М. Лемякина