Решение по делу № 2-1743/2013 ~ М-1739/2013 от 01.10.2013

Дело № 2-1743 Р Е Ш Е Н И Е

И м е н е м Российской Федерации

12 ноября 2013 года Кинешемский городской суд Ивановской области

в составе: председательствующего судьи Мравцевой Л.И.,

при секретаре Шувалове И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кинешме дело № 2-1743 по иску

Комяковой Н.Н. к Администрации Решемского сельского поселения Кинешемского муниципального района, Территориальному управлению социальной защиты населения по городскому округу Кинешма и Кинешемскому муниципальному району, Департаменту социальной защиты населения Ивановской области о признании права на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета,

у с т а н о в и л :

Комякова Н.Н., ДД.ММ.ГГГГ рождения (<данные изъяты> года), обратилась в суд с иском к Администрации Решемского сельского поселения Кинешемского муниципального района (далее – Администрация) и Территориальному управлению социальной защиты населения по городскому округу Кинешма и Кинешемскому муниципальному району (далее - ТУСЗН) о признании права на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета. Истец Комякова Н.Н. мотивирует заявленные требования тем, что является вдовой умершего ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, принимавшего участие в войне с Финляндией в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в составе <данные изъяты> полка, ДД.ММ.ГГГГ тяжело раненного и комиссованного, награжденного орденом «Красное Знамя». Истцу Комяковой Н.Н. как вдове выдана справка № от ДД.ММ.ГГГГ о том, что она является женой умершего инвалида Великой Отечественной войны, выдано удостоверение от ДД.ММ.ГГГГ. Истец находится в преклонном возрасте, её состояние здоровья ухудшается, она проживает в ветхом доме, имеющем большой процент износа и не пригодном для проживания. Постановлением Администрации Решемского сельского поселения Кинешемского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ Комякова Н.Н. принята на учёт в качестве нуждающейся в жилых помещениях как вдова инвалида Великой Отечественной войны. Администрация направила учётное дело истца в ТУСЗН для включения в список на получение выплат из средств федерального бюджета на приобретение жилого помещения. Однако ТУСЗН направило в Администрацию письмо о том, что оснований для обеспечения истца жильём за счёт средств федерального бюджета не имеется, ссылаясь на то, что в соответствии с разъяснениями Министерства регионального развития РФ жильем за счет средств федерального бюджета могут быть обеспечены только участники Великой Отечественной войны, находившиеся в период ведения боевых операций по защите Отечества в составе действующей армии в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, тогда как Комяков А.М. служил в период Финской войны с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Администрация Решемского сельского поселения вынесла решение № от ДД.ММ.ГГГГ о снятии с учета Комяковой Н.Н. как лица, нуждающегося в жилых помещениях.

Истец просит признать за ней право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом № 5 «О ветеранах» от 12.01.1995г. и включить её в Список на получение выплаты из средств федерального бюджета на приобретение жилого помещения; отменить решение жилищной комиссии Администрации Решемского сельского поселения Кинешемского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ «О снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях Комякову Н.Н.» и обязать Администрацию Решемского сельского поселения восстановить истца Комякову Н.Н. на учете как вдову инвалида и участника Великой Отечественной войны, нуждающуюся в жилом помещении для получения социальной поддержки, предусмотренной Федеральным законом № 5 «О ветеранах» от 12.01.1995г..

Истец Комякова Н.Н. в судебное заседание не явилась, направила в суд своего представителя по постоянной доверенности Хасаншина А.Р., который в судебном заседании просит: 1) Признать за Комяковой Н.Н. право на получение мер социальной поддержки в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом № 5-ФЗ «О ветеранах» от 12.01.1995г.; 2) Отменить решение жилищной комиссии Администрации Решемского сельского поселения Кинешемского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ «О снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях Комякову Н.Н.»; 3) Обязать Администрацию Решемского сельского поселения Кинешемского муниципального района восстановить Комякову Н.Н. в очереди участников Великой Отечественной войны и приравненных к ним лиц, нуждающихся в жилых помещениях с ДД.ММ.ГГГГ; 4) Обязать Департамент социальной защиты населения Ивановской области включить Комякову Н.Н. в сводный реестр граждан – получателей жилья, нуждающихся в обеспечении жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом № 5-ФЗ «О ветеранах» от 12.01.1995г..

Представитель ответчиков Департамента социальной защиты населения Ивановской области по доверенности и Территориального управления социальной защиты населения по городскому округу Кинешма и Кинешемскому муниципальному району по постоянной доверенности Юрман А.А., - в судебном заседании с иском не согласна по основаниям, изложенным в письменных отзывах.

Представитель ответчика Администрации Решемского сельского поселения Кинешемского муниципального района Мелкозерова Е.А., - в судебное заседание не явилась, в предыдущем судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ не возражала против удовлетворения иска; в судебное заседание ДД.ММ.ГГГГ Главой администрации Решемского сельского поселения Кошкиной И.Г. представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя Администрации, поддерживают исковые требования Комяковой Н.Н..

Суд считает возможным рассмотрение дела при данной явке лиц по имеющимся материалам.

Выслушав представителей сторон, выяснив мнение по существу иска неявившегося представителя третьего лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Истец Комякова Н.Н., родившаяся ДД.ММ.ГГГГ, имеющая возраст <данные изъяты> года, является вдовой умершего <данные изъяты> ФИО1, принимавшего участие в войне с Финляндией в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в составе <данные изъяты> полка, ДД.ММ.ГГГГ тяжело раненного и комиссованного, награжденного орденом «Красное Знамя», что подтверждает свидетельством о заключении брака истца, свидетельством о смерти её мужа, справкой военного комиссариата Ивановской области по городу Кинешма и Кинешемскому району № от ДД.ММ.ГГГГ). Истцу Комяковой Н.Н. как вдове выдана справка № от ДД.ММ.ГГГГ о том, что она является женой умершего инвалида Великой Отечественной войны, выдано удостоверение от ДД.ММ.ГГГГ (копия справки в деле). Истец Комякова Н.Н. проживает в ветхом доме, находящемся по адресу: <адрес>, имеющем физический износ <данные изъяты>% и не пригодном для проживания, что подтверждается техническим заключением <данные изъяты>, решением жилищной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ. Жилой дом по вышеуказанному адресу находится в долевой собственности Комяковой Н.Н. и её сына Комякова В.А. – каждого по <данные изъяты> доле, оба проживают в данном доме (Комякова Н.Н. с ДД.ММ.ГГГГ, Комяков В.А. с ДД.ММ.ГГГГ) и зарегистрированы (Комякова Н.Н. со ДД.ММ.ГГГГ, Комяков В.А. с ДД.ММ.ГГГГ).

Постановлением администрации Решемского сельского поселения Кинешемского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ Комякова Н.Н. принята на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях как вдова инвалида Великой Отечественной войны (копия постановления в деле).

Распоряжением администрации Решемского сельского поселения Кинешемского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ помещение по адресу: <адрес>, - признано жилым помещением непригодным для проживания; собственникам жилого помещения (Комяковой Н.Н. и Комякову В.А.) использовать жилое помещение для сезонного проживания при садово-огороднических работах.

Администрация Решемского сельского поселения Кинешемского муниципального района направила учётное дело истца в ТУСЗН для включения в список на получение выплат из средств федерального бюджета на приобретение жилого помещения.

ТУСЗН направило в Администрацию письмо от ДД.ММ.ГГГГ о том, что оснований для обеспечения истца жильём за счёт средств федерального бюджета не имеется, ссылаясь на то, что в соответствии с разъяснениями Министерства регионального развития Российской Федерации жильем за счет средств федерального бюджета могут быть обеспечены только участники Великой Отечественной войны, находившиеся в период ведения боевых операций по защите Отечества в составе действующей армии в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, тогда как ФИО1 служил в Советской Армии с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в составе <данные изъяты> действующей армии в период Финской войны и не относится к вышеуказанной категории лиц (л.д.46).

Решением жилищной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ гр.Комякова Н.Н. снята с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях (на основании п.п.2,6 ст.56 ЖК РФ).

Согласно ч.1 ст.2 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "О ветеранах", ветеранами Великой Отечественной войны являются лица, принимавшие участие в боевых действиях по защите Отечества или обеспечении воинских частей действующей армии в районах боевых действий; лица, проходившие военную службу или проработавшие в тылу в период Великой Отечественной войны <данные изъяты> (далее - период Великой Отечественной войны) не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за службу и самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны.

К ветеранам Великой Отечественной войны относятся:

1) участники Великой Отечественной войны:

а) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу (включая воспитанников воинских частей и юнг) либо временно находившиеся в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии в период гражданской войны, период Великой Отечественной войны или период других боевых операций по защите Отечества, а также партизаны и члены подпольных организаций, действовавших в период гражданской войны или период Великой Отечественной войны на временно оккупированных территориях СССР.

В «Перечне государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации», являющемся Приложением к Федеральному закону "О ветеранах", указана, в частности, Война с Финляндией: с 30 ноября 1939 года по 13 марта 1940 года (Раздел I). На лиц, принимавших участие в войнах и боевых действиях в государствах (на территориях) и в обороне городов, указанных в разделах I и II, распространяется действие статей 2 и 4 Федерального закона "О ветеранах".

Меры социальной поддержки для семей погибших (умерших) участников и инвалидов Великой Отечественной войны (в том числе в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий), а также форма и порядок их предоставления предусмотрены в ст.ст.21,15, 23.2 Федерального закона «О ветеранах».

Согласно ст.15 Федерального закона «О ветеранах», участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах "а" - "ж" и "и" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, предоставляются меры социальной поддержки, в т.ч.: обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения (п.3) (в ред. Федеральных законов от 29.12.2004 N 199-ФЗ, от 29.06.2009 N 135-ФЗ, от 21.12.2009 N 327-ФЗ, от 06.05.2010 N 79-ФЗ)

Согласно п.2 ст.21 Федерального закона «О ветеранах», независимо от состояния трудоспособности, нахождения на иждивении, получения пенсии или заработной платы меры социальной поддержки предоставляются:

(в ред. Федерального закона от 22.07.2010 N 160-ФЗ)

1) родителям погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий;

2) супруге (супругу) погибшего (умершего) инвалида войны, не вступившей (не вступившему) в повторный брак;

3) супруге (супругу) погибшего (умершего) участника Великой Отечественной войны, не вступившей (не вступившему) в повторный брак;

4) супруге (супругу) погибшего (умершего) ветерана боевых действий, не вступившей (не вступившему) в повторный брак и проживающей (проживающему) одиноко, или с несовершеннолетним ребенком (детьми), или с ребенком (детьми) старше возраста 18 лет, ставшим (ставшими) инвалидом (инвалидами) до достижения им (ими) возраста 18 лет, или с ребенком (детьми), не достигшим (не достигшими) возраста 23 лет и обучающимся (обучающимися) в образовательных организациях по очной форме обучения.

(в ред. Федерального закона от 02.07.2013 N 185-ФЗ)

(п. 2 в ред. Федерального закона от 18.07.2009 N 186-ФЗ)

Согласно ст.23.2 Федерального закона «О ветеранах», Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий (ч.1) (в ред. Федеральных законов от 29.06.2009 N 135-ФЗ, от 21.12.2009 N 327-ФЗ)

В соответствии с положениями "Правил предоставления жилья за счет средств федерального бюджета нуждающимся в улучшении жилищных условий ветеранам, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения", утвержденных Постановлением Правительства Ивановской области от 24.10.2006 N 174-п (ред. от 20.02.2013), правом на предоставление жилого помещения обладают категории граждан, в том числе, ветераны Великой Отечественной войны в соответствии с подпунктами "а" - "ж" и "и" подпункта 1, подпунктами 2 и 3 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон "О ветеранах") (п.1) (в ред. Постановления Правительства Ивановской области от 15.12.2009 N 343-п). Формирование сводного реестра граждан - получателей жилья по Ивановской области осуществляется Департаментом социальной защиты населения Ивановской области (далее - Департамент) на основании данных, представленных органами местного самоуправления, согласованных с территориальными органами Департамента социальной защиты населения Ивановской области (далее - территориальные органы Департамента), в той хронологической последовательности, в какой граждане - получатели жилья были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в органе местного самоуправления, осуществляющем учет граждан, нуждающихся в обеспечении жильем (далее - уполномоченный орган местного самоуправления) (п.6). (в ред. Постановлений Правительства Ивановской области от 14.03.2007 N 52-п, от 20.02.2013 N 60-п)

Установлено, что в соответствии с положениями п.3 ч.1 ст.12 Закона Ивановской области от 17.05.2006г. № 50-ОЗ (ред. от 04.07.2012) "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и предоставления таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма на территории Ивановской области" (принят Ивановской областной Думой 26.04.2006), а также в соответствии с положениями п.3 ч.1 ст.51 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), истец Комякова Н.Н. принята на учет в качестве граждан, нуждающихся в жилых помещениях (как вдова инвалида Великой Отечественной войны, физический износ жилого дома – <данные изъяты>%), однако снята с учета в связи с разъяснением ТУСЗН о том, что Комякова Н.Н. не относится к категории лиц для обеспечения жильем за счёт средств федерального бюджета (л.д.48).

Суд рассматривает дело по представленным сторонами доказательствам. Других, новых доказательств сторонами суду не представлено, в связи с чем дело рассматривается по имеющимся в деле материалам.

Установлено, что истец Комякова Н.Н. нуждается в улучшении жилищных условий, являлся вдовой инвалида Великой Отечественной войны, принимавшего участие в войне с Финляндией: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем в соответствии с п.п. «а» п.1 ч.1 ст.2 Федерального закона «О ветеранах» относится к числу ветеранов-участников Великой Отечественной войны, имеющих право на меры социальной поддержки, предусмотренные положениями п.3 ч.1 ст.15 Федерального закона «О ветеранах», а именно, в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета.

Таким образом, исковые требования Комяковой Н.Н. подлежат удовлетворению в части иска к Администрации Решемского сельского поселения Кинешемского муниципального района и Департаменту социальной защиты населения Ивановской области. Следует признать за Комяковой Н.Н. право на получение мер социальной поддержки в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом № 5-ФЗ «О ветеранах» от 12.01.1995г., отменить решение жилищной комиссии Администрации Решемского сельского поселения Кинешемского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ «О снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях гр.Комяковой Н.Н.», обязать Администрацию Решемского сельского поселения Кинешемского муниципального района восстановить Комякову Н.Н. в очереди участников Великой Отечественной войны и приравненных к ним лиц, нуждающихся в жилых помещениях с ДД.ММ.ГГГГ, обязать Департамент социальной защиты населения Ивановской области включить Комякову Н.Н. в Сводный реестр граждан – получателей жилья в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах».

В удовлетворении иска к Территориальному управлению социальной защиты населения по городскому округу Кинешма и Кинешемскому муниципальному району следует отказать, поскольку Сводный реестр граждан – получателей жилья составляет именно Департамент социальной защиты населения Ивановской области, который и является надлежащим ответчиком по делу в соответствии с заявленными истцом требованиями.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

с у д Р Е Ш И Л :

Исковые требования Комяковой Н.Н. – удовлетворить частично.

Признать за Комяковой Надеждой Николаевной право на получение мер социальной поддержки в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом № 5-ФЗ «О ветеранах» от 12.01.1995г..

Отменить решение жилищной комиссии Администрации Решемского сельского поселения Кинешемского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ «О снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях гр.Комяковой Н.Н.».

Обязать Администрацию Решемского сельского поселения Кинешемского муниципального района восстановить Комякову Н.Н. в очереди участников Великой Отечественной войны и приравненных к ним лиц, нуждающихся в жилых помещениях с ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Департамент социальной защиты населения Ивановской области включить Комякову Н.Н. в Сводный реестр граждан – получателей жилья в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах».

В удовлетворении иска к Территориальному управлению социальной защиты населения по городскому округу Кинешма и Кинешемскому муниципальному району – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Кинешемский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Л.И.Мравцева