Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-39539/2018 от 17.12.2018

Судья Кудрякова Ю.С. Дело <данные изъяты>

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего судьи Немовой Т.А.,

судей Гулиной Е.М., Цуркан Л.С.,

при секретаре Томилове В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 24 декабря 2018 года апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации № 18 по г. Москве и Московской области на решение Щёлковского городского суда Московской области от 7 августа 2018 года по делу по иску Кузьмичевой Т. В. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации № 18 по г. Москве и Московской области о признании незаконным решения Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации № 18 по г. Москве и Московской области в части не включения в льготный трудовой стаж отдельных периодов работы и о назначении досрочной страховой пенсии,

заслушав доклад судьи Цуркан Л.С.,

У С Т А Н О В И Л А:

Кузьмичева Т.В. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации № 18 по г. Москве и Московской области о признании незаконным решения в части не включения в льготный трудовой стаж отдельных периодов работы и о назначении досрочной страховой пенсии.

В обоснование заявленных требований истец указала, что 16.10.2017 года она в соответствии с п. 20 ч.1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях « № 400-ФЗ от 28.12.2013 года обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

В стаж работы, дающий право на досрочную страховую пенсию, в связи с осуществлением медицинской деятельности ответчиком было зачтено 28 лет 3 месяца 10 дней.

Считает отказ незаконным, поскольку специального стажа у нее достаточно для назначения досрочной страховой пенсии.

Уточняя исковые требования, просила обязать ответчика включить в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, в льготном исчислении, год работы как год и шесть месяцев, периоды работы в должности медсестры-анестезистки Волгоградского областного родильного дома с 18.06.1987 года по 09.09.1987 года, с 10.09.1987 года по 17.10.1987 года, с 17.11.1987 года по 31.12.1987 года, с 01.01.1989 года по 28.07.1989 года, с 01.08.1989 года по 10.11.1989 года, в должности медсестры-анестезиста в отделении анестезиологии и реанимации в в/ч 60733 с 12.10.1992 года по 27.06.1993 года, в льготном исчислении, год работы как год и три месяца, курсы усовершенствования с 05.08.2000 года по 10.09.2000 года, в календарном исчислении периоды работы с 01.02.1999 года по 28.06.1999 года в должности палатной медсестры кардиологического отделения МСЧ ОАО «Волгоградский тракторный завод», курсы повышения квалификации с 05.02.2015 года по 15.03.2015 года, назначить досрочную страховую пенсию по старости с момента возникновения такого права.

В судебном заседании истец Кузьмичева Т.В. и представитель истца исковые требования поддержали, просили их удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика иск не признал, просил в удовлетворении иска отказать, пояснил, что отказ в назначении пенсии является законным и обоснованным.

Решением суда исковые требования были удовлетворены.

Не согласившись с вынесенным решением, Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации № 18 по г. Москве и Московской области просило решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в иске.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Основания для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке предусмотрены ст. 330 ГПК РФ.

В соответствии со ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Решение суда является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 1 ГПК РФ). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59-61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Согласно ст. ст. 196 и 198 ГПК РФ при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены, и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению. В мотивировочной части решения суда должны быть указаны обстоятельства дела, установленные судом, доказательства, на которых основаны выводы суда об этих обстоятельствах, доводы, по которым суд отвергает те или иные доказательства, законы, которыми руководствовался суд.

Указанным требованиям решение суда не соответствует.

Как усматривается из материалов дела, Кузьмичева Т.В. 16.10.2017 года обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации № 18 по г. Москве и Московской области с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч.1 ст. 30 Федерального закона РФ от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В бесспорном порядке в специальный стаж истца ответчиком было включено 28 лет 3 месяца 10 дней.

При этом, периоды работы 18.06.1987 года по 09.09.1987 года, с 10.09.1987 года по 17.10.1987 года,- с 17.11.1987 года по 31.12.1987 года, с 01.01.1989 года по 28.07.1989 года, с 01.08.1989 года по 10.11.1989 года в должности медсестры-анестезиста Волгоградского областного родильного дома были включены в календарном исчислении, во включении указанных периодов в льготном исчислении, год работы как год и шесть месяцев, было отказано.

Период работы с 12.10.1992 года по 27.06.1993 года в должности медсестры-анестезиста в отделении анестезиологии и реанимации в в/ч 60733, с 01.02.1999 года по 28.06.1999 года в должности палатной медсестры кардиологического отделения МСЧ ОАО «Волгоградский тракторный завод», курсы повышения квалификации с 05.08.2000 года по 10.09.2000 года, с 05.02.2015 года по 15.03.2015 года не были включены в специальный стаж истца.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что страхового стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, у истца достаточно, а отказ ответчика во включении оспариваемых периодов в специальный стаж истца противоречит законодательству, регулирующему спорные правоотношения.

Судебная коллегия не может согласиться с данным выводом суда первой инстанции, исходя из следующего.

Согласно пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившего в силу с 01.01.2015 года, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.    

Согласно п.п. 3, 4 ст. 8 Закона периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Согласно п. «н» ч. 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяется: Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»; Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 N 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно; Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного Постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно; Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 12.1959 N 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01.01.1992.

В соответствии с действующим Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781, содержащим Перечень структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, медицинским сестрам палатным, в том числе, старшим, медицинским сестрам-анестезистам в отделениях анестезиологии-реанимации, а также реанимации и интенсивной терапии учреждений, предусмотренных в пунктах 1 - 6, 8, 12, 15, 16, 20, 21, 27 - 30 Списка, год работы засчитывается в специальный стаж, как один год и шесть месяцев.

Согласно Постановлению Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», действовавшему до 01.11.1999, работа среднего медицинского персонала отделений (групп) анестезиологии - реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности включалась в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет; этим же Постановлением установлено, что указанным работникам исчисление сроков выслуги производится как один год работы в этих должностях и подразделениях - за один год и 6 месяцев.

В связи с чем, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о включении в специальный стаж истца периода работы с 12.10.1992 года по 27.06.1993 года в должности медсестры-анестезиста в отделении анестезиологии и реанимации в в/ч 60733.

Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции о включении в специальный стаж истца в льготном исчислении один год как один год шесть месяцев, периоды работы с 18.06.1987 года по 09.09.1987 года, с 10.09.1987 года по 17.10.1987 года, с 17.11.1987 года по 31.12.1987 года, с 01.01.1989 года по 28.07.1989 года, с 01.08.1989 года по 10.11.1989 года в должности медсестры-анестезиста Волгоградского областного родильного дома, исходя из следующего.

В целях реализации статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

В соответствии с подпунктом «н» пункта 1 указанного постановления, при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждения здравоохранения, для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г., применяется Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»).

Данным Перечнем льготное исчисление стажа (1 год и 6 месяцев за 1 год работы) не было предусмотрено, в связи с чем, периоды работы истца с 18.06.1987 года по 09.09.1987 года, с 10.09.1987 года по 17.10.1987 года,- с 17.11.1987 года по 31.12.1987 года, с 01.01.1989 года по 28.07.1989 года, с 01.08.1989 года по 10.11.1989 года в должности медсестры-анестезиста Волгоградского областного родильного был обоснованно включен ответчиком в медицинский стаж истца в календарном исчислении.

Однако, разрешая спор и удовлетворяя требования истца о включении указанных периодов в медицинский стаж в льготном исчислении как 1 год за 1 год и 6 месяцев, суд первой инстанции руководствовался Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года N 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», которым предусмотрен льготный порядок исчисления стажа для среднего медицинского персонала отделений (палат) хирургического профиля стационаров, а также Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781, содержащим Перечень структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, в учреждениях, предусмотренных в пунктах 1 - 6, 8, 12, 15, 16, 20, 21, 27 - 30 Списка, что нельзя признать правильным, поскольку в соответствии с Постановлением Правительством Российской Федерации от 16.07.14 N 665 данный Список подлежит применению только для учета периодов работы, имевших место с 01 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно, Постановление Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 года – с 14.11.2002 года.

Таким образом, применение Списка N 464 Списка и Перечня № 781 к спорным периодам работы истца, имевшим место до 01 января 1992 года, противоречит требованиям ч. ч. 3 и 4 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ и Постановлению Правительства РФ от 16.07.14 N 665, которыми установлен четкий порядок применения ранее действовавших норм и правил исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение.

Судебная коллегия находит правильным вывод суда первой инстанции о наличии оснований для включения в специальный стаж истца периода работы в календарном исчислении с 01.02.1999 года по 28.06.1999 года в должности палатной медсестры в МСЧ ОАО «Волгоградский тракторный завод», исходя из следующего.

Как ранее указывалось, согласно действовавшему до 1 ноября 1999 г. правовому регулированию (постановление Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464) в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений засчитывались все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных прилагаемым Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций) (абзац пятый пункта 2 постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464).

В Списке профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденном постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464, были поименованы врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности, а также врачи и средний медицинский персонал, занимающиеся индивидуальной трудовой деятельностью.

Удовлетворяя исковые требования в части включении в специальный стаж периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации, суд первой инстанции исходил из положений ст. 187 Трудового кодекса РФ, предусматривающей в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы сохранение за ним места работы (должность) и средней заработной платы/

Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда по следующим основаниям.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27, 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В силу пункта 4 названных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно статье 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Исходя из приведенных норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем, они подлежат включению в специальных стаж при назначении трудовой пенсии по старости.

Следовательно, поскольку периодs нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на упомянутые курсы, то исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

Как следует из материалов дела, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о включении в специальный стаж истца в календарном исчислении периода нахождения на курсах повышения квалификации с 05.02.2015 года по 15.03.2015 года, поскольку периоды работы истца с13.12.2007 года по 04.02.2015 года с 16.03.2015 года по 16.10.2017 года в должности медсестры процедурной наркологического отделения № 23, № 24. медсестры процедурной неотложной наркологической помощи 19 отделения Клинического Филиала № 1 ГБУЗ «Московский научно-практический центр наркологии» ДЗМ включены пенсионным органом в календарном порядке.

Что касается периода курсов усовершенствования с 05.08.2000 года по 10.09.2000 года, то судебная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции о наличии оснований для включения в льготном исчислении, год работы как год и шесть месяцев, поскольку в указанный период Кузьмичева Т.В. работала в должностях медсестры эндоскопического кабинета, медсестры терапевтического отделения, старшей медсестры терапевтического отделения ФГУ «1801 Военный госпиталь Приволжско-Уральского военного округа Министерства обороны РФ», и периоды ее работы с 01.07.1999 года по 04.08.2000 года, с 11.09.2000 года по 31.12.2001 года включены в специальный стаж в льготном исчислении, год работы как год и три месяца, в связи с чем, решение в данной части подлежит изменению в части порядка исчисления специального стажа.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Щёлковского городского суда Московской области от 7 августа 2018 года в части включения в специальный стаж Кузьмичевой Т. В. в льготном исчислении, год работы как год и шесть месяцев, (один год работы за один год и шесть месяцев) периодов работы с 18.06.1987 года по 09.09.1987 года, с 10.09.1987 года по 17.10.1987 года,- с 17.11.1987 года по 31.12.1987 года, с 01.01.1989 года по 28.07.1989 года, с 01.08.1989 года по 10.11.1989 года в должности медсестры-анестезиста Волгоградского областного родильного дома, назначении досрочной страховой пенсии по старости отменить, в отмененной части принять новое решение.

В удовлетворении исковых требований Кузьмичевой Т. В. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации № 18 по г. Москве и Московской области о включения в специальный стаж в льготном исчислении, год работы как год и шесть месяцев, (один год работы за один год и шесть месяцев) периодов работы с 18.06.1987 года по 09.09.1987 года, с 10.09.1987 года по 17.10.1987 года,- с 17.11.1987 года по 31.12.1987 года, с 01.01.1989 года по 28.07.1989 года, с 01.08.1989 года по 10.11.1989 года в должности медсестры-анестезиста Волгоградского областного родильного дома, назначении досрочной страховой пенсии по старости отказать.

Решение суда в части включения в специальный стаж Кузьмичевой Т. В. в льготном исчислении, год работы как год и шесть месяцев периода курсов усовершенствования с 05.08.2000 года по 10.09.2000 года изменить.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации № 18 по г. Москве и Московской области включить в специальный стаж Кузьмичевой Т. В. в льготном исчислении, год работы как год и три месяца период курсов усовершенствования с 05.08.2000 года по 10.09.2000 года.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации № 18 по г. Москве и Московской области удовлетворить частично.

Председательствующий

Судьи