Решение от 23.10.2019 по делу № 33а-6857/2019 от 26.09.2019

Судья-Галкина М.С.                     № 2а-288/2019                 стр. 22а г/п. 150 руб.

Докладчик-Кузнецов Ю.И.          № 33а-6857/2019            23 октября 2019 года

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Архангельского областного суда в составе:

председательствующего Кузнецова Ю.И.,

судей Пыжовой И.А., Рудь Т.Н.,

при секретаре Мироненко М.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Архангельске административное дело по апелляционной жалобе административного истца Горбунцова С.Ф. на решение Няндомского районного суда Архангельской области от 12 августа 2019 года.

Заслушав доклад судьи Кузнецова Ю.И., судебная коллегия

        установила:

    Горбунцов С.Ф. обратился в суд с административным иском к администрации МО «Каргопольский муниципальный район» (далее Администрация) о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

    В обоснование иска указал, что Няндомским районным судом Архангельской области вынесено решение от 14 января 2014 года об обязании администрации МО «Печниковское», правопреемником которой с апреля 2016 года является администрация МО «Каргопольский муниципальный район», организовать электроснабжение деревень Казариновская и Ившенская в срок до 01 октября 2014 года

    Решением Няндомского районного суда Архангельской области от 20 апреля 2018 года ему отказано иске к отделу судебных приставов по Каргопольскому району (далее ОСП), судебному приставу-исполнителю, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее Управление ФССП) о признании незаконными действий по окончанию исполнительного производства.

    Установлено, что решение суда об организации энергоснабжения исполнено путем доставки на территорию деревни дизельной электростанции.

    Вместе с тем от участников исполнительного производства невозможно получить ответ, какой электросетевой или электроснабжающей организации передана дизельная электростанция.

    Предприятие, которое бы имело статус электроснабжающей организации (генерирующий поставщик) и которое бы эксплуатировало дизельную электростанцию, осуществляло технологическое присоединение к ней земельных участков и жилых домов потребителей, ответчиком не создано. Полагает, что данное бездействие со стороны администрации нарушает его права на получение публичной услуги по электроснабжению.

    С учетом уточнения иска просил суд признать незаконным бездействие ответчика по неисполнению полномочия по созданию предприятия, исполняющего функции электроснабжающей организации, неисполнения решения Няндомского районного суда Архангельской области по организации электроснабжения, признать незаконными действия ответчика по созданию препятствий для заключения договора на электроснабжение, по предложению использования собственных бытовых бензогенераторов с частичной компенсацией расходов, обязать Администрацию создать предприятие, исполняющее функции электроснабжающей организации.

    К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены прокурор Каргопольского района, судебный пристав-исполнитель Воронина Т.В., ОСП, Управление ФССП, Рассолов Ю.А., Аболемова Е.А., Смирнова Л.Н., Баталов В.Н., Баталова М.А., Писаревский А.Л.

    В судебном заседании Горбунцов С.Ф. требования поддержал в полном объеме, просил иск удовлетворить.

    Представитель Администрации в судебное заседание не явился, представил возражения, в которых с иском не согласился.

    Заинтересованные лица Баталова М.А., Баталов В.Н., Рассолов Ю.А. в судебном заседании исковые требования поддержали.

    Прокурор Каргопольского района, судебный пристав-исполнитель Воронина Т.В.. ОСП, Управление ФССП, Писаревский А.Л., Аболемова Е.А., Смирнова Л.Н. извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

    Решением Няндомского районного суда Архангельской области от 12 августа 2019 года в удовлетворении требований Горбунцову С.Ф. отказано.

    С данным решением административный истец не согласен, просит его отменить и принять по делу новое решение.

    В обоснование апелляционной жалобы указывает, что в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения относится организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

    Просит учесть, что дизельная электростанция не передана организации, осуществляющей на территории Каргопольского района технологическое присоединение энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, поэтому жители деревень Казариновская и Ившенская лишены возможности заключить договора технологического присоединения жилых домов, для обеспечения круглосуточным, бесперебойным электроснабжением.

В соответствии с требованиями ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив законность решения суда, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителя административного истца Горбунцова С.Ф.- адвоката Нутрихиной К.С., судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ст. 227 КАС Российской Федерации для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Из материалов дела следует, судом установлено, что решением Няндомского районного суда Архангельской области от 14 января 2014 года администрация МО «Печниковское», правопреемником которой с апреля 2016 года является Администрация, была обязана организовать электроснабжение деревень Казариновская и Ившенская в срок до 01 октября 2014 года.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 08 мая 2014 года возбуждено исполнительное производство в отношении должника администрации МО «Печниковское» с предметом исполнения организовать электроснабжение населенных пунктов-деревень Казариновская и Ившинская муниципального образования «Печниковское».

В ходе исполнительного производства 27 апреля 2016 года вынесено постановление о замене стороны исполнительного производства ее правопреемником, должник по исполнительному производству - администрация МО «Печниковское» заменен на правопреемника – Администрацию.

    Должник исполнил требования исполнительного документа, организовав электроснабжение указанных деревень, путем доставки к населенным пунктам дизельной электроустановки ЭД30-Т400-1РПМ6.

    Постановлением судебного пристава-исполнителя от 25 декабря 2017 года исполнительное производство было окончено фактическим исполнением.

Вступившим в законную силу решением Няндомского районного суда Архангельской области от 20 апреля 2018 года Горбунцову С.Ф. отказано в его иске к ОСП по Каргопольскому району, судебному приставу-исполнителю, Управлению ФССП о признании незаконными действий по окончанию исполнительного производства.

Оставив требования административного истца без удовлетворения, суд пришел к выводу, что Администрация не допустила бездействия по необеспечению электроснабжением деревень Казариновская и Ившенская, права и интересы Горбунцова С.Ф. не нарушены.

С данными выводами судебная коллегия согласна, поскольку они сделаны на основании исследованных доказательств и соответствуют требованиям закона.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относится организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░. 3 ░. 1 ░░. 17 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 06 ░░░░░░░ 2003 ░░░░ № 131-░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░, ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 14 ░░░░░░ 2014 ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 20 ░░░░░░ 2018 ░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ 14 ░░░░░░ 2014 ░░░░, ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░30-░400-1░░░6.

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░, ░ ░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░. 1 ░░. 132 ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░», ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░░░░) ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░. 84 ░░░ ░░, ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 309 ░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 12 ░░░░░░░ 2019 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░,-░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░                                                                  ░.░. ░░░░░░░░

░░░░░                                                                                                 ░.░. ░░░░░░

                                                                                                            ░.░. ░░░░