Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-135/2013 ~ М-64/2013 от 22.01.2013

Решение не обжаловано, вступило в законную силу 01.03.2013 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 января 2013 года п. Новоорск

Новоорский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Левченкова А.И.,

при секретаре Егоровой Л.А.,

с участием заместителя прокурора Новоорского района Оренбургской области Дьяченко А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Новоорского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц об оспаривании бездействия органа местного самоуправления – администрации муниципального образования «Будамшинский сельсовет»,

у с т а н о в и л :

Прокурор Новоорского района Оренбургской области обратился в суд с заявлением в порядке ст. 254 ГПК РФ об оспаривании бездействия органа местного самоуправления – администрации МО «Будамшинский сельсовет» Новоорского района, указывая, что прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения администрацией муниципального образования «Будамшинский сельсовет» Новоорского района требований федерального законодательства о противодействии коррупции в части обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления.

В результате проверки установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ Совет депутатов и администрация МО «Будамшинский сельсовет» Новоорского района по месту нахождения – <адрес> в своей деятельности официальный сайт не используют, информация о деятельности органов местного самоуправления МО «Будамшинский сельсовет» в сети "Интернет" не размещается. На официальном сайте администрации МО «Новоорский район» (www.neworsk56.ru) создана вкладка для размещения администрацией МО «Будамшинский сельсовет» Новоорского района информации о своей деятельности, на которой размещена информация о муниципальном образовании, сведения о главе администрации с ее изображением, постановления и распоряжения администрации сельсовета, решения Совета депутатов поселения. Анализ вкладок с нормативными актами поселения показал, что на сайте размещены не все принятые администрацией и Советом депутатов МО «Будамшинский сельсовет» нормативные правовые акты. Иная информация о деятельности органов местного самоуправления МО «Будамшинский сельсовет» на сайте отсутствует.

Поводом к проведению указанной проверки послужила необходимость проверки исполнения законных требований прокурора. Так, ДД.ММ.ГГГГ прокурором района внесено представление в адрес заинтересованного лица об устранении нарушений законов о противодействии коррупции, об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления поселения. Однако фактически требования прокурора района исполнены не были, администрация поселения бездействует по соблюдению требований указанного законодательства.

Таким образом, прокуратурой района в рамках проведенной проверки установлен факт бездействия администрации муниципального образования «Будамшинский сельсовет» Новоорского района в части исполнения обязанности, предусмотренной ст.ст. 3, 7 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", ст.ст. 9, 10, 13, 14 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления".

Указанное бездействие препятствует профилактике и предупреждению коррупционных проявлений со стороны местного самоуправления, препятствует доступности для граждан информации о деятельности указных органов.

В связи с этим просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Будамшинский сельсовет» Новоорского района, выразившееся в неисполнении обязанностей, предусмотренных ст.ст. 3, 7 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", ст.ст. 9, 10, 13, 14 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", то есть в необеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления муниципального образования «Будамшинский сельсовет» Новоорского района Оренбургской области и обязать администрацию муниципального образования «Будамшинский сельсовет» Новоорского района Оренбургской области исполнить требования ст.ст. 3, 7 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", ст.ст. 9, 10, 13, 14 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", путем опубликования информации о деятельности органов местного самоуправления муниципального образования «Будамшинский сельсовет» Новоорского района Оренбургской области, предусмотренной статьей 13 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", на официальном сайте муниципального образования «Будамшинский сельсовет» Новоорского района либо на официальном сайте муниципального образования «Новоорский район» Оренбургской области www.neworsk56.ru.

Представитель истца Дьяченко А.С. в судебном заседании уточнил исковые требования и просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Будамшинский сельсовет» Новоорского района, выразившееся в невыполнении требований ст. ст. 9, 10, 13, 14 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", в части обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления муниципального образования «Будамшинский сельсовет» Новоорского района Оренбургской области через сеть Интернет, обязать администрацию муниципального образования «Будамшинский сельсовет» Новоорского района Оренбургской области устранить допущенные нарушения путем размещения информации о деятельности органов местного самоуправления муниципального образования «Будамшинский сельсовет» Новоорского района Оренбургской области, предусмотренной статьей 13 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", на официальном сайте муниципального образования «Новоорский район» Оренбургской области www.neworsk56.ru., пояснив, что бездействие органа местного самоуправления препятствует доступу граждан к информации о деятельности указанных органов.

Представитель администрации МО «Будамшинский сельсовет» Еремин С.И., в судебном заседании не присутствовал, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в заявлении указал, что с требованиями прокурора не согласен.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в отсутствие заинтересованного лица.

Выслушав объяснения заявителя, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что заявление прокурора подлежит удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст. 45, 254 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч. 2 ст. 24 Конституции РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Одним из основных принципов противодействия коррупции, установленных ст. 3 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", является публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Согласно п. 7 ст. 7 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", одним из основных направлений деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции является обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Частью 2 ст. 8 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее Закон № 149-ФЗ) установлено, что гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы.

В соответствии с ч. 5 ст. 8 Закона № 149-ФЗ, органы местного самоуправления обязаны обеспечивать доступ, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет", к информации о своей деятельности на русском языке в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Лицо, желающее получить доступ к такой информации, не обязано обосновывать необходимость ее получения.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее Закон № 8-ФЗ), основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления являются: открытость и доступность информации о деятельности органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом; достоверность информации о деятельности органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления; свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности органов местного самоуправления любым законным способом.

В соответствии со статьей 6 Закона № 8-ФЗ, доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления обеспечивается различными способами, в том числе и путем размещения государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети Интернет. (п.2).

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Закона № 8-ФЗ, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.

Перечень необходимой информации о деятельности органов местного самоуправления, размещаемой в сети Интернет, предусмотрен ст. 13 Закона № 8-ФЗ.

В соответствии с пунктами 7, 8 ст. 14 указанного Закона перечни информации о деятельности органов местного самоуправления, размещаемой в сети Интернет, утверждаются в порядке, определенном органами местного самоуправления. При утверждении перечней информации о деятельности органов местного самоуправления определяются периодичность размещения информации в сети Интернет, сроки ее обновления, обеспечивающие своевременность реализации и защиты пользователями информацией своих прав и законных интересов, а также иные требования к размещению указанной информации.

Таким образом, изложенное свидетельствует о том, что обязанность органов местного самоуправления размещать информацию о своей деятельности в сети Интернет, установлена федеральным законодательством. Согласно ч. 3 ст. 9 Закона № 8-ФЗ организация доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления осуществляется с учетом требований настоящего Федерального закона в порядке, установленном государственными органами, органами местного самоуправления в пределах своих полномочий.

В обеспечение вышеуказанных норм решением Совета депутатов муниципального образования «Будамшинский сельсовет» № от ДД.ММ.ГГГГ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности МО Будамшинский сельсовет» утвержден перечень информации о деятельности органов местного самоуправления муниципального образования «Будамшинский сельсовет» Новоорского района, установлена периодичность обновления информации – еженедельно по мере появления обновленной информации.

Из акта прокурорской проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора Новоорского района Дьяченко А.С. в присутствии ведущего специалиста по информационной безопасности и информационным технологиям администрации МО «Новоорский район» Д.С.А., следует, что в сети «Интернет» официальный сайт администрации МО «Будамшинский сельсовет» отсутствует. На официальном сайте администрации МО «Новоорский район» (www.neworsk56.ru) создана вкладка для размещения администрацией МО «Будамшинский сельсовет» Новоорского района информации о своей деятельности, однако вкладка неактивна, так как с момента ее создания информация о деятельности указанного органа местного самоуправления не размещалась ввиду непредставления информации в администрацию района. На официальном сайте администрации МО «Новоорский район» (www.neworsk56.ru) создана вкладка для размещения администрацией МО «Будамшинский сельсовет» Новоорского района информации о своей деятельности. На указанной вкладке размещена информация о муниципальном образовании, сведения о главе администрации с ее изображением, постановления и распоряжения администрации сельсовета, решения Совета депутатов поселения. Анализ вкладок с нормативными актами поселения показал, что на сайте размещены не все принятые администрацией и Советом депутатов МО «Будамшинский сельсовет» нормативные правовые акты. Иная информация о деятельности органов местного самоуправления МО «Будамшинский сельсовет» на сайте отсутствует.

Из представленных заявителем материалов следует, что ДД.ММ.ГГГГ прокурором района вносилось представление в адрес главы администрации МО «Будамшинский сельсовет» об устранении нарушений законов о противодействии коррупции, об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления поселения.

На указанное представление главой администрации МО «Будамшинский сельсовет» Комаровой М.С. дан ДД.ММ.ГГГГ ответ о том, что у администрации не имеется финансовой возможности содержать специалиста по обслуживанию муниципального сайта в сети Интернет, в связи с этим направлено письмо в администрацию района с просьбой разрешить использовать сайт района для размещения информации о МО. Одновременно разрабатывается регламент по обслуживанию сайта и периодичности размещения информации.

Однако проверка, проведенная прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ, показала, что фактически требования прокурора района исполнены не были, необходимая информация о деятельности органов местного самоуправления, предусмотренная ст. 13 Закона № 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" и подлежащая размещению в сети Интернет, на сайте администрации МО «Новоорский район» отсутствует, администрация поселения бездействует по соблюдению требований указанного законодательства.

Изложенные в проверке факты подтверждаются письменными объяснениями специалиста по информационным технологиям администрации района Д.С.А., из которых следует, что администрации сельских поселений информацию о деятельности органов местного самоуправления для размещения на сайте администрации района ему не представляли.

Таким образом, требования прокурора о невыполнении администрацией МО «Будамшинский сельсовет» положений статей 9, 10, 13, 14 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", по обеспечению доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления муниципального образования через сеть Интернет, нашли свое подтверждение.

Бездействие администрации МО «Будамшинский сельсовет» препятствует доступу граждан к информации о деятельности органов местного самоуправления.

Таким образом, заявление прокурора Новоорского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Будамшинский сельсовет» подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ суд

р е ш и л :

Заявление прокурора Новоорского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Будамшинский сельсовет» Новоорского района, выразившееся в невыполнении требований ст. ст. 9, 10, 13, 14 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", по обеспечению доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления муниципального образования «Будамшинский сельсовет» Новоорского района Оренбургской области через сеть Интернет и обязать администрацию муниципального образования «Будамшинский сельсовет» Новоорского района Оренбургской области устранить допущенные нарушения путем размещения информации о деятельности органов местного самоуправления муниципального образования «Будамшинский сельсовет» Новоорского района Оренбургской области, предусмотренной статьей 13 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", на официальном сайте муниципального образования «Новоорский район» Оренбургской области www.neworsk56.ru.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Новоорский районный суд.

Судья: подпись.

Копия верна. Судья:

Секретарь: