Решение по делу № 2а-1227/2020 от 13.05.2020

Дело № 2а – 1227 / 2020 года

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 октября 2020 года г. Гурьевск

Гурьевский районный суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Бондарева Е.Ю.,

при секретаре Тарановой И.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Громовой ФИО13 к Управлению Росреестра по Калининградской области о признании незаконным отказа в государственном кадастровом учете об изменении основных характеристик объектов недвижимости, об обязании устранить допущенные нарушения,

с участием заинтересованного лица администрации Гурьевского городского округа,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец Громова Л.С. обратилась в суд с указанным выше административным иском к административному ответчику Управлению Росреестра по Калининградской области, в котором просит признать незаконным отказ в изменении основных характеристик объектов недвижимости - земельных участков с КН № и №, расположенных по адресу: <адрес >; а также обязать произвести государственный учет изменений вышеуказанных объектов недвижимости.

В обоснование заявленных административных исковых требований Громова Л.С., в лице представителя Мироновой И.В., действующей на основании доверенности, ссылается на то, что уведомлением № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГ Управлением Росреестра по Калининградской области отказано в изменении основных характеристик объекта недвижимости - земельных участков с кадастровыми номерами №; №, расположенных по адресу: <адрес >, в связи с тем, что «при проведении кадастровых работ площадь заявленных земельных участков увеличиваться не может». Считает указанное решение незаконным по следующим основаниям. Так, Громова Л.С. является арендатором вышеуказанных земельных участков на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГ (с учетом дополнительных соглашений № от ДД.ММ.ГГ; № от ДД.ММ.ГГ; № от ДД.ММ.ГГ); договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГ (с учетом дополнительного соглашения № от ДД.ММ.ГГ). Земельный участок КН № площадью 1330 кв.м, предоставлен для выращивания сельскохозяйственной продукции; земельный участок КН №, площадью 1011 кв.м, предоставлен для обслуживания и эксплуатации индивидуального жилого дома. Постановлением Администрации Гурьевского городского округа № от ДД.ММ.ГГ уточнены характеристики земельного участка с КН №, в том числе в отношении площади земельного участка, которая определена в размере 1061 кв.м., а также характеристики земельного участка с кадастровым номером № в том числе в отношении площади земельного участка, которая определена в размере 1396 кв.м.

В целях определения границ указанных земельных участков в соответствии с требованиями действующего в настоящее время земельного законодательства кадастровым инженером был подготовлен межевой план, определены границы земельных участков и установлены вышеуказанные фактические общие площади земельных участков, которые составили: земельный участок КН № - 1061 кв.м.; земельный участок КН № - 1396 кв.м., что не превышает величину более чем на 10% площади, сведения о которой относительно этих земельных участков содержатся в государственном кадастре недвижимости. Границы земельных участков существуют на местности более 7 лет, закреплены с использованием объектов искусственного происхождения (ограждены забором), споров по границам земельного участка не имеется.

В соответствии с решением Гурьевского окружного Совета депутатов от 29.01.2016 № 431 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки, утверждённые представительными органами поселений Гурьевского муниципального района» минимальный размер земельного участка для индивидуального жилищного строительства составляет 800 кв.м.; для садоводства и огородничества - минимальный размер не нормируется.

Следовательно, увеличение площади земельного участка КН № на 66 кв.м., земельного участка КН № на 50 кв.м, не противоречит действующему законодательству о кадастровом учете. Административный истец является заинтересованным лицом, т.к. владеет и пользуется вышеуказанными земельными участками на протяжении более 7 лет.

Административный истец, ссылаясь на положения, предусмотренные ст.ст. 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), ст. 29 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" просит в судебном порядке разрешить данный спор.

Уведомленная надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства административный истец Громова Л.С. в судебное заседание не явилась, о дне и времени рассмотрения дела извещена. Её представитель Миронова И.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержала, пояснив, как изложено выше. Кроме того, представитель пояснила, что в качестве документа, определяющего местоположение границ земельных участков с КН №, №, административным истцом представлен межевой план от ДД.ММ.ГГ, который отражает границы земельных участков с учетом топографической ситуации местности, границ фактического использования, а также с учетом кадастрового плана территории. Заявляя требования по настоящему делу, административный истец фактически преследует цель - исправление ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости о местоположении границ земельных участков, т.к. в ходе проведения Управлением Росреестра по Калининградской области плановой проверки соблюдения земельного законодательства было выявлено наличие административного правонарушения, выразившееся в самовольном занятии части территории кадастрового квартала № площадью 236 кв.м., находящейся в едином ограждении с земельными участками КН №, № (постановление о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГ по делу №). В результате выполнения кадастровых работ в связи с уточнением местоположения границ и площади вышеуказанных земельных участков их площадь была увеличена не более 10% от площади земельного участка в ЕГРН. Уточняемая граница земельных участков граничит с землями, находящимися в муниципальной собственности (земли общего пользования), согласие администрации Гурьевского городского округа выражено постановлением № 1913 от 06.06.2019 «Об уточнении характеристик земельных участков на кадастровом плане территории в пос. Большое Исаково Гурьевского городского округа. Расхождения сведений площади фактически занимаемого земельного участка, выявленные при межевании, по сравнению с правоустанавливающими документами, не являются основанием для отказа в государственной регистрации права гражданина на земельный участок, при условии, что превышение не выходит за рамки минимальных норм предоставления земельного участка соответствующего целевого назначения.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Калининградской области - Колобова А.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании с заявленными исковыми требованиями не согласилась в полном объеме, просила в их удовлетворении отказать. Кроме того, административным ответчиком представлен письменный отзыв, суть которого сводится к следующему. По сведениям ЕГРН у земельного участка КН № границы установлены на основании описания земельного участка исполнитель ООО "Геоид" в 05.09.2005г. с уточненной площадью 1330 кв.м., погрешность 2.11 кв.м.; у земельного участка КН № границы тоже установлены уточненной площадью 1011 кв.м., погрешность 0 кв.м. Новое расположение земельных участков не соответствует тому расположению, которое было определено землеустроительным делом № от ДД.ММ.ГГ И это обстоятельство никак не связано с реестровой ошибкой. В заключении кадастровый инженер Яваш К. Ю. дает объяснение кадастровых работ и изменение границ связывает с исправлением реестровой ошибки и что изменение площади менее 10 % не противоречит пункту 32 части 1 статьи 26 Закона о регистрации, что само по себе неверно, поскольку фактические границы установлены на основании описания земельного участка исполнитель ООО "Геоид" в 05.09.2005 г. Однако из представленных документов не ясно в чем заключается реестровая ошибка. Таким образом, повторно уточнить заявленные земельные участки не предусмотрено действующим законодательством и согласно пп. 31 ст. 26 Закона о регистрации изменение площади земельного участка и (или) изменение описания местоположения его границ не обусловлены образованием земельного участка или уточнением его границ. При таких обстоятельствах, органом регистрации права установлено, что предполагаемые изменения границ заявленного земельного участка не являются следствием реестровой ошибки. В нарушении ст. 22 Закона о регистрации, административным истцом не представлены документы подтверждающие факт существования на местности границ земельных участков 15 и более лет. Также не проведено согласование с правообладателями смежных земельных участков: 39:03:020028:34, 39:03:020028:43, 39:03:020028:19, 39:03:020028:11 в соответствии со ст. 39 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности". Таким образом, нарушен порядок согласования местоположения границ земельных участков установленный ст. 39 Закона о кадастре.

Представитель заинтересованного лица администрации Гурьевского городского округа Калининградской области не явился, о дне и времени рассмотрения дела надлежаще извещен.

Заслушав пояснения сторон участвующих в деле, исследовав собранные по делу доказательства и дав им оценку в соответствии с требованиями, установленными ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

Уведомлением Росреестра по Калининградской области от ДД.ММ.ГГ № № отказано административному истцу в государственном кадастровом учете по изменению основных характеристик земельных участков с КН № и №.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту сокращенно КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Федеральный закон от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" регулирует порядок кадастрового учета объектов недвижимости.

В соответствии с ч. 12 статьи 29 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее: ФЗ N 218-ФЗ) приостановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд.

В силу ч. 8 ст. 22 ФЗ N 218-ФЗ местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

Согласно ст. 61 ФЗ N 218-ФЗ, воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном настоящим Федеральным законом (далее - реестровая ошибка), подлежит исправлению по решению государственного регистратора прав в течение пяти рабочих дней со дня получения документов, в том числе в порядке информационного взаимодействия, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки. Исправление реестровой ошибки осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости (ч.3).

В случаях, если существуют основания полагать, что исправление технической ошибки в записях и реестровой ошибки может причинить вред или нарушить законные интересы правообладателей или третьих лиц, которые полагались на соответствующие записи, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, такое исправление производится только по решению суда. В суд с заявлением об исправлении технической ошибки в записях и реестровой ошибки также вправе обратиться орган регистрации прав (ч. 4).

Суд по требованию любого лица или любого органа, в том числе органа регистрации прав, вправе принять решение об исправлении реестровой ошибки в описании местоположения границ земельных участков (ч. 6).

Согласно ч. 10 ст. 22 ФЗ N 218-ФЗ при уточнении границ земельного участка и местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании; в случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка их местоположение определяется в соответствии с утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории; при отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений о таком земельном участке его границами являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

В соответствии с положениями Федерального закона от 24.07.2007 г. N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" (в редакции до 01.01.2017 г.) местоположение границ земельных участков подлежало в установленном этим законом порядке обязательному согласованию с заинтересованными лицами (статьи 39, 40 Закона о кадастре).

Аналогичное требование содержится в ст. 22 Федерального закона N 218-ФЗ.

Приведенные положения законов направлены на обеспечение учета законных интересов лиц, права которых могут быть затронуты уточнением местоположения границ земельного участка.

Споры, не урегулированные в результате согласования местоположения границ, разрешаются в судебном порядке (ч. 5 ст. 40 Закона о кадастре, ст. 64 ЗК РФ).

Из изложенного следует, что наличие кадастровой (реестровой) ошибки в сведениях о границах земельного участка является основанием для исправления данной ошибки (с указанием способа ее исправления). Такое исправление допускается в случае, если оно не повлечет за собой нарушение законных интересов правообладателя объекта недвижимости.

Так, в судебном заседании установлено, что постановлением главы администрации МО «Гурьевский район» № от ДД.ММ.ГГ Громову О.В. в аренду сроком до ДД.ММ.ГГ предоставлен земельный участок площадью 1011 кв.м. для строительства индивидуального жилого дома <адрес >. В соответствии с данным постановлением с собственником земельного участка – администрацией Гурьевского района Калининградской области и арендодатором Громовым О.В. был заключен договор аренды вышеуказанного земельного участка № от ДД.ММ.ГГ.

ДД.ММ.ГГ соглашением № были внесены изменения в договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГ, в часть указания разрешенного использования земельного участка, вместо слов: «для строительства индивидуального жилого дома», следует читать «для обслуживания и эксплуатации индивидуального жилого дома» (ч. 1.1 договора). А также продлен срок аренды земельного участка до ДД.ММ.ГГ (п.1.2 договора).

Соглашением № от ДД.ММ.ГГ внесены изменения по всему тексту договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГ, в части указания арендатора земельного участка читать «Арендатор Громова ФИО14.

Постановлением администрации Гурьевского муниципального района № от ДД.ММ.ГГ, Громову О.В. без проведения торгов (аукционов) в аренду, сроком до ДД.ММ.ГГ, из земель населенных пунктов, предоставлен земельный участок площадью 1330 кв.м., часть земельного участка площадью 983 кв.м., обременена охранной зоной инженерных коммуникаций, с КН №, расположенный по адресу: <адрес >, для выращивания сельскохозяйственной продукции. В соответствии с данным постановлением с арендодателем - администрацией <адрес > и арендатором Громовым О.В. был заключен договор аренды вышеуказанного земельного участка № от ДД.ММ.ГГ, в который, соглашением № от ДД.ММ.ГГ, было внесено изменение в части указания арендатора земельного участка с Громова О.В. на Громову Л.С.

ДД.ММ.ГГ Управлением Росреестра по Калининградской области вынесено распоряжение № о проведении плановой выездной проверки соблюдения гражданином Громовым О.В. земельного законодательства, требований охраны и использования земель на земельном участке КН №.

В ходе выездной проверки, постановлением заместителя главного государственного инспектора Калининградской области по использованию и охране земель, начальником отдела государственного земельного контроля Управления Росреестра по Калининградской области Захаренко О.Л. от ДД.ММ.ГГ, Громов О.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в использовании без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю земельного участка КН №, площадью 1330 кв.м., являющегося государственной собственностью, по ст. 7.1 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГ Управлением Росреестра по Калининградской области в отношении Громовой Л.С. был составлен протокол об административном правонарушении №, в котором установлено, что в ходе проверки было выявлено нарушение земельного законодательства, выразившееся в самовольном занятии части территории кадастрового квартала № площадью 236 кв.м., прилегающей с северной и северо-восточной стороны к земельным участкам КН № и КН № расположенными по адресу: <адрес >.

Арендатор Громова Л.С. обратилась в Администрацию Гурьевского городского округа с заявлением об исправлении границ данных земельных участков, поскольку они сформированы не по существующим ограждениям.

На основании результатов межевания, постановлением администрации Гурьевского городского округа от ДД.ММ.ГГ № были уточнены характеристики земельных участков, расположенных по адресу: <адрес >, согласно которому площадь земельного участка с КН №, составила 1 061 кв.м.; а с КН №, составила 1 396 кв.м.

В ч. 4 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" указано, что кадастровой деятельностью являются выполнение работ в отношении недвижимого имущества в соответствии с установленным федеральным законом требованиями, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления кадастрового учет сведения о таком недвижимом имуществе (далее - кадастровые работы), и оказан" услуг в установленных настоящим Федеральным законом случаях.

Специальные правом на осуществление кадастровой деятельности обладает лицо, указанное в статье 29 настоящего Федерального закона (кадастровый инженер).

Согласно заключению кадастрового инженера ООО «ГеоВестГрад» - Яваш К.Ю., в результате уточнения границ согласно фактическим границам использования, площадь земельного участка с КН № увеличилась на 50 кв. м, а площадь земельного участка с КН № - на 66 кв. м (меньше 10% от площади, указанной в правоустанавливающих документах), что не противоречит пункту 32 части 1 статьи 26 Закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О государственной регистрации недвижимости» (с изм. и доп., вступ. в силу с 02.01.2017). Увеличение площади и изменение границ утверждено Администрацией ГГО и согласовано дополнительно с арендатором земельных участков. Границы смежных земельных участков затронуты не были.

Предельные (минимальные и максимальные) размеры для участков с разрешенным использованием "Для индивидуального жилищного строительства" указаны на основании РЗЗ в МО «Большеисаковское сельское поселение», утвержденных решением двадцать первой сессии Гурьевского окружного Совета депутатов пятого созыва от 31 августа 2018 года № 161, для участков с разрешенным использованием «для выращивания сельскохозяйственной продукции» - не установлены.

Допрошенная в судебном заседании в качестве специалиста кадастровый инженер Санкевич А.Я. пояснила, что из представленных материалов усматривается, что на момент предоставления земельных участков четкие границы отсутствовали. Так границы земельного участка КН № установлены уточненной площадью с погрешностью «0». Тогда как при геодезическом определении границ погрешность «0» быть не может. Это признак того, что сведения о границах отсутствовали. Обращает внимание, что в координатах 2005г. пос. Большое Исакоко существовал в отдельной системе координат. План земельного участка является частью договора о предоставлении его в аренду. В этих планах нет координат, так и в постановлении нет размеров сторон участков и координат. В 2005г. границы земельных участков не уточнялись, а формировались. Ранее учтенный земельный участок не значит - уточненный. Из представленных суду материалов видно, что границы земельных участков КН № и КН № не уточнялись.

Также судом установлено, что 13.10.2010 года Приказом Управления Росреестра по Калининградской области № 141-п, с 01.11.2010 года на территории Калининградской области введена местная система координат МСК-39 для ведения государственного кадастра недвижимости, выполнения кадастровых работ, проведения землеустройства и государственного мониторинга земель.

Вместе с тем доказательств тому, что при переводе координат из старой систем в новую систему координат (МСК-39), площадь участка не изменилась, административным ответчиком не предоставлено. Суд обращает внимание на отсутствие межевых дел в отношении вышеуказанных земельных участков с координатами по системе координат, действующей до 01.11.2010.

Таким образом, причиной, послужившей для возникновения кадастровой ошибки, могло послужить изменение систем координат, используемых для производства геодезических съемок. Указанная выше погрешность могла возникнуть в результате перехода на систему координат МСК-39.

Сведения о координатах характерных точек границ земельного участка с КН № и № внесены в государственный кадастр до вступления в законную силу ФЗ "О кадастровом учете недвижимости". С момента пользования земельными участками их границы не менялись.

Доводы стороны административного ответчика об отсутствии доказательств существования границы на протяжении не менее 15 лет, суд считает несостоятельными, поскольку, доказательств того, что она проходила на протяжении 15 лет каким-либо иным образом, стороной ответчика не представлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Громовой ФИО15 удовлетворить частично.

Признать незаконным уведомление № № от 10.01.2079, принятое Управлением Росреестра по Калининградской области об отказе государственного кадастрового учета по изменению основных характеристик земельных участков с КН № и №

Обязать Управление Росреестра по Калининградской области устранить допущенные нарушения, о чем сообщить в Гурьевский районный суд Калининградской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Калининградского областного суда через Гурьевский районный суд Калининградской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 26 октября 2020 года.

Судья: Е.Ю. Бондарева