Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-607/2012 ~ М-628/2012 от 14.09.2012

Дело № 2-607/2012

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 сентября 2012 года                                                              г. Ковылкино

Ковылкинский районный суд Республики Мордовия в составе:

председательствующего - судьи Симоновой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Игонченковой М.Ю.,

с участием в деле:

представителя заявителя -Администрации городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия, Панюшиной М.Н., действующей на основании доверенности от 14.06.2012,

помощника Ковылкинского межрайонного прокурора Республики Мордовия, Гулина Д.П.,

судебного пристава-исполнителя ОСП по Ковылкинскому району УФССП России по Республике Мордовия, Никитиной Е.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Администрации городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия на постановление судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Ковылкинскому району УФССП России по Республике Мордовия от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора,

установил:

Администрации городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия обратилась в суд с жалобой на постановление судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по Ковылкинскому району УФССП России по Республике Мордовия от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора.

В обоснование заявленных требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ администрацией городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия было получено постановление судебного пристава-исполнителя исполнителя Никитиной Е.Ф., о возбуждении исполнительного производства, на основании исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Ковылкинским районным судом по делу №, по иску Ковылкинского межрайонного прокурора к администрации городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия администрации городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района по определению мест (кафе «М1Х», «Арго», «Кавказ», «Охотничий домик», «Бисквит», Пиццерия «Фламинго», Бар «И.П. Шаронова Н.Л.», букмекерская контора), нахождение в которых может причинить вред здоровью детей (лиц не достигших возраста 18 лет), их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию, общественных мест, в которых в ночное время не допускается нахождение детей (лиц, не достигших возраста 16 лет) без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих), иных лиц, сопровождающих детей, или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей.

Указанные в исполнительном документе требования, в 5-ти дневный срок исполнить не представлялось возможным по указанным ниже причинам.

12 октября 2009 года Государственным собранием Республики Мордовия принят Закон Республики Мордовия от 12 октября 2009 г. №66-3 «О мерах по предупреждению причинения вреда здоровью детей, их психическому, духовному и нравственному развитию в Республике Мордовия» (далее - Закон), вступивший в законную силу 23.10.2009 г.

В соответствии со ст. 6 названного Закона в целях предупреждения причинения вреда здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию, общественных мест, в которых в ночное время не допускается нахождение детей (лиц, не достигших возраста 16 лет) без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих), иных лиц, сопровождающих детей, или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей.

В соответствии со ст. 5 вышеуказанного закона для оценки предложений об определении мест, нахождение в которых может причинить вред здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию, и общественных мест, в которых в ночное время не допускается нахождение детей без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих), иных лиц, сопровождающих ребёнка, или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей, создаётся Экспертная комиссия. В состав Экспертной комиссии входят квалифицированные специалисты в области педагогики, психологии, психиатрии, права и другие специалисты, имеющие профессиональный опыт работы с несовершеннолетними. Персональный состав и порядок деятельности Экспертной комиссии определяется Правительством Республики Мордовия.

Решением Экспертной комиссии от 18- июня 2010 года утвержден Перечень основных документов, необходимых для обоснования предложений об определении мест, нахождение в которых может причинить вред здоровью детей (лиц не достигших возраста 18 лет), их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию, а также общественных мест, в которых в ночное время не допускается нахождение детей (лиц, не достигших возраста 16 лет) без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих), иных лиц, сопровождающих ребенка, или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей (см. Приложение).

Указанные документы предоставляются владельцами указанных заявлений, для дальнейшего их направления в Экспертную комиссию для проведения экспертизы.

По результатам рассмотрения предложений об определении мест, нахождение в которых может причинить вред здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию, и общественных мест, в которых в ночное время не допускается нахождение детей без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих), иных лиц, сопровождающих ребёнка, или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей, Экспертная комиссия принимает заключение.

На основании ст. 6 Закона в целях предупреждения причинения вреда здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию органы местного самоуправления вправе принять нормативный правовой акт, определяющий на территории соответствующего муниципального образования места, нахождение в которых детей (лиц, не достигших возраста 18 лет) не допускается, а также общественные места, в которых в ночное время не допускается нахождение детей (лиц, не достигших возраста 16 лет) без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих), иных лиц, сопровождающих детей, или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей орган местного самоуправления обращается в Экспертную комиссию с заявлением об оценке предложения об определении мест, нахождение в которых может причинить вред здоровью детей (лиц, не достигших возраста 18 лет), их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию, общественных мест, в которых в ночное время не допускается нахождение детей (лиц, не достигших возраста 16 лет) без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих), иных лиц, сопровождающих детей, или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей.

На основании положительного заключения Экспертной комиссии орган местного самоуправления принимает нормативный правовой акт, определяющий на территории соответствующего муниципального образования места, нахождение в которых детей (лиц, не достигших возраста 18 лет) не допускается, а также общественные места, в которых в ночное время не допускается нахождение детей (лиц, не достигших возраста 16 лет) без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих), иных лиц, сопровождающих детей, или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации поступило постановление судебного пристава - исполнителя о возбуждении исполнительного производства

Во исполнение указанных требований республиканского законодательства, а также постановления судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ администрацией городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия, по мере предоставления вышеуказанного перечня документов, были направлены заявления об оценке указанных заведений: ДД.ММ.ГГГГ- документы по Бару «И.П. Шаронова Н.Л.», ДД.ММ.ГГГГ документы кафе, «МIХ», «Арго», «Кавказ», «Охотничий домик», «Бисквит», Пиццерия «Фламинго».

ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района поступило постановление судебного пристава-исполнителя Никитиной Е.Ф. о взыскании исполнительского сбора в размере 5000 рублей.

С постановлением от ДД.ММ.ГГГГ администрация не согласна, считает его незаконным, исходя из следующего.

В соответствии с п.3, 4 ст.9 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в постановлении о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель устанавливает срок для добровольного исполнения содержащихся в исполнительном документе требований, который не может превышать пяти дней со дня возбуждения исполнительного производства, и уведомляет должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении установленного срока с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий. Копия постановления о возбуждении исполнительного производства не позднее следующего дня после его вынесения направляется взыскателю, должнику, а также в суд или другой орган, выдавший исполнительный документ.

Согласно п.1 ст. 81 того же Закона в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление, по которому с должника взыскивается исполнительский сбор в размере семи процентов от взыскиваемой суммы или стоимости имущества должника, но не менее пятисот рублей с должника-гражданина и пяти тысяч с должника-организации.

Постановлением Конституционного суда Российской Федерации от 30 июля 2001 г. №13-П положение п.1 ст.81 Федерального закона «Об исполнительном производстве», согласно которому в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, установленный для добровольного исполнения указанного документа судебный пристав-исполнитель выносит постановление по которому взыскивается исполнительский сбор, в размере, установленном для должника - организации- не менее пяти тысяч рублей, постольку, поскольку оно в силу своей формальной неопределенности, в части, касающейся оснований освобождения должника от уплаты исполнительского сбора, допускает его применение без обеспечения должнику возможности надлежащим образом подтверждать, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа, обязывающего определить места (кафе «МIХ», «Арго», «Кавказ», «Охотничий домик», «Бисквит», Пиццерия «Фламинго», Бар «И.П. Шаронова Н.Л.», букмекерская контора), нахождение в которых может причинить вред здоровью детей (лиц, не достигших возраста 18 лет), их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию, общественных мест, в которых в ночное время не допускается нахождение детей (лиц, не достигших возраста 16 лет) без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих), иных лиц, сопровождающих детей, или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей, вызвано объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалось от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний п. 1 ст. 81 Закона, признано не соответствующим Конституции Российской Федерации.

По состоянию на сегодняшний день, заключения Экспертной комиссии в отношении данных заведений не получены, соответственно, администрацией не может быть издан нормативно-правовой акт, определяющий на территории городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района мест, нахождение в которых детей (лиц, не достигших возраста 18 лет) не допускается, а также общественные места, в которых в ночное время не допускается нахождение детей (лиц, не достигших возраста 16 лет) без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих), иных лиц, сопровождающих детей, или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией направлено письмо в адрес Председателя Экспертной комиссии с просьбой сообщить дату вынесения заключения по направленным материалам, ответа также не получено.

Вынося постановление о взыскании исполнительского сбора, судебный пристав-исполнитель причины неисполнения исполнительного документа в установленный им срок не выяснил, возможность указать на наличие уважительных причин неисполнения не разъяснил. Кроме того, вышеприведенные причины не исполнения исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок носят уважительный характер.

При таких обстоятельствах полагают, что оснований для взыскания исполнительского сбора не имеется.

В связи с вышеизложенным, и руководствуясь ст. 112 Гражданского процессуального кодекса, просит признать постановление судебного пристава-исполнителя Никитиной Е.Ф. о взыскании исполнительского сбора незаконным и отменить.

В судебном заседании представитель заявителя, Панюшина М.Н., действующая на основании доверенности, заявленные уточненные требования поддержала и просила их удовлетворить, по основаниям, изложенным в заявлении.

Заинтересованное лицо - судебный пристав-исполнитель Никитина Е.Ф., заявленные требования не признала, просила в удовлетворении заявленных требований Администрации городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района отказать, суду пояснила, что Постановление от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора вынесено в соответствии с требованиями законодательства об исполнительном производстве, в связи, с чем является законным и обоснованным.

Прокурор- помощник Ковылкинского межрайонного прокурора Гулин Д.П., возражал против удовлетворения требования Администрации городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района, указав, что судебный пристав исполнитель при вынесении постановления руководствовался требованиями закона.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 441 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации постановления главного судебного пристава Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены взыскателем, должником или лицами, чьи права и интересы нарушены таким постановлением, действием (бездействием).

Заявление об оспаривании постановлений должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействие) подается в суд, в районе деятельности которого исполняет свои обязанности указанное должностное лицо, в десятидневный срок со дня вынесения постановления, совершения действий, либо со дня, когда взыскателю, должнику или лицам, чьи права и интересы нарушены таким постановлением, действием (бездействием) стало известно о нарушении их прав и интересов.

Судом установлено, что судебному приставу исполнителю Отдела судебных приставов по Ковылкинскому району УФССП по РМ поступил на исполнение исполнительный лист № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Ковылкинским районным судом по делу, по иску Ковылкинского межрайонного прокурора к администрации городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия администрации городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района по определению мест (кафе «МIХ», «Арго», «Кавказ», «Охотничий домик», «Бисквит», Пиццерия «Фламинго», Бар «И.П. Шаронова Н.Л.», букмекерская контора), нахождение в которых может причинить вред здоровью детей (лиц не достигших возраста 18 лет), их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию, общественных мест, в которых в ночное время не допускается нахождение детей (лиц, не достигших возраста 16 лет) без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих), иных лиц, сопровождающих детей, или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей.

На основании указанного исполнительного документа ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом исполнителем возбуждено исполнительное производство за №, при этом должнику, Администрации городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района, предложено в пятидневный срок, с момента получения им копии постановления о возбуждении исполнительного производства, добровольно исполнить требования, содержащиеся в исполнительном документе.

Согласно статье 6 Федерального закона «Об исполнительном производстве», законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

В соответствии с требованиями частей 11 и 12 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии со статьей 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве», в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В связи с неисполнением в добровольном порядке без уважительных причин в установленный судебным приставом исполнителем срок требований, содержащихся в исполнительном документе, ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании с должника, администрации городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия исполнительского сбора в размере пяти тысяч рублей и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа.

В соответствии с частями 1,2 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из того, что заявителем не представлено доказательств невозможности своевременного исполнения требований исполнительного документа в связи с чрезвычайными и непредотвратимыми при данных условиях обстоятельствами.

В соответствии с частями 2,3 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Неисполнение судебного постановления влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Таким образом, должником - Администрацией городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия, требования исполнительного документа, в установленные законом сроки не были исполнены.

Суд считает, что действия судебного пристава-исполнителя являются законными, оспариваемое постановление соответствует требованиям Федерального закона «Об исполнительном производстве».

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199, 258, 441 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении жалобы Администрации городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия на постановление судебного пристава исполнителя ОСП по Ковылкинскому району УФССП по РМ от ДД.ММ.ГГГГ - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия в течение месяца с подачей жалобы через Ковылкинский районный суд Республики Мордовия.

Председательствующий