Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-6978/2016 ~ М-6338/2016 от 19.07.2016

Дело № 2-6978/31-2016

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 июля 2016 года г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Тарабриной Н.Н., при секретаре Паласеловой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Мусатова Д.Г. к Администрации Петрозаводского городского округа о признании отказа Администрации Петрозаводского городского округа в выдаче градостроительного плана земельного участка незаконным и понуждении к совершению действий,

у с т а н о в и л:

Административный истец обратился в суд с административным иском по тем основаниям, что в целях получения разрешения на строительство нового, взамен старого не пригодного для проживания дома, истец со своей <данные изъяты> обратились за разрешением на строительство (получение градостроительного плана земельного участка). ДД.ММ.ГГГГ за номером № получен ответ Администрации города Петрозаводска о том, что земельный участок с кадастровым номером № по <адрес> расположен в зоне многоэтажной жилой застройки. Согласно градостроительному регламенту строительство индивидуальных жилых домов в ней не предусмотрено. Территория, на которой расположен принадлежащий истцу земельный участок признан зоной многоэтажной жилой застройки Правилами землепользования и застройки, которые были приняты и утверждены Решением <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ за номером №. Административный истец просит признать отказ Администрации Петрозаводского городского округа в выдаче градостроительного плана незаконным. Обязать Администрацию Петрозаводского городского округа выдать градостроительный план земельного участка для строительства индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №. Обязать Администрацию Петрозаводского городского округа выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>.

В судебном заседании административный истец иск поддержал в полном объеме.

Административный ответчик в судебное заседание своего представителя не направил, представлен отзыв, в котором истец просит в удовлетворении заявленных требований отказать, провести судебное заседание без своего представителя.

Заинтересованное лицо Мусатова М.В. в суде иск поддержала.

Заслушав пояснения истца, исследовав письменные материалы дела, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Судом установлено, что истец вместе со своей <данные изъяты> приобрели в общую совместную собственность земельный участок с кадастровым номером № Расположенный по адресу: <адрес> Категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации жилого дома, общая площадь <данные изъяты> На вышеуказанном участке расположен дом, принадлежащий ему и его супруге на праве общей совместной собственности.

ДД.ММ.ГГГГ было проведено техническое обследование <адрес>, принадлежащего истцу на праве общей совместной собственности. Согласно строительно – технического заключения <адрес> не пригоден для проживания.

ДД.ММ.ГГГГ, истец обратился в Администрацию города Петрозаводска о признании непригодным для проживания частного дома <адрес>, ему был дан ответ за номером №, в котором Администрация города Петрозаводска отказала в признании дома непригодным для проживания, так как в соответствии с гражданским и жилищным законодательством на собственнике жилого дома лежит обязанность не только по уходу за своим имуществом, но и обязанность по изысканию необходимых для этого финансовых средств.

С целью получения разрешения на строительство нового, взамен старого не пригодного для проживания дома, истец обратился за получением градостроительного плана земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ за номером № Администрацией города Петрозаводска дан ответ о том, что земельный участок с кадастровым номером № по <адрес> расположен в зоне многоэтажной жилой застройки. Согласно градостроительному регламенту строительство индивидуальных жилых домов в ней не предусмотрено. Территория, на которой расположен принадлежащий истцу земельный участок признан зоной многоэтажной жилой застройки Правилами землепользования и застройки, которые были приняты и утверждены Решением <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ за номером №.

За разрешением на строительство истец в установленном порядке не обращался.

Оценивая оспариваемое решение на предмет законности, суд исходит из следующих норм права.

Согласно ст. 2 Градостроительного кодекса РФ (далее – ГрК РФ) законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципах, в том числе таких, как обеспечение устойчивого развития территорий на основе территориального планирования и градостроительного зонирования; обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности; осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории; участие граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечение свободы такого участия и т.д.

К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относятся: подготовка и утверждение документов территориального планирования городских округов; утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городских округов; утверждение правил землепользования и застройки городских округов; утверждение подготовленной на основе документов территориального планирования городских округов документации по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом; выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов; ведение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территориях городских округов; принятие решений о развитии застроенных территорий; проведение осмотра зданий, сооружений на предмет их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов, предъявляемыми к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности указанных объектов, требованиями проектной документации, выдача рекомендаций о мерах по устранению выявленных нарушений в случаях, предусмотренных ГрК РФ; разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры городских округов.

В соответствии с ч. 1 ст. 44 ГрК РФ подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам.

По смыслу ст.ст. 41-46 ГрК РФ градостроительный план земельного участка по существу представляет собой выписку из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории квартала (микрорайона) применительно к конкретному земельному участку, в которой указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях.

Часть 11 ст. 48 ГрК РФ определяет градостроительный план земельного участка в качестве одного из оснований подготовки проектной документации объектов капитального строительства.

Сам по себе градостроительный план действительно не является правоустанавливающим или правоподтверждающим документом, не устанавливает соответствующие характеристики земельного участка, а лишь воспроизводит те из них, которые уже зафиксированы. Однако он является необходимым документом, определяющим возможность застройки земельного участка.

Согласно ч. 1 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Таким образом, на стадии выдачи разрешения на строительство происходит проверка соответствия проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка.

В силу ст. 2 ГрК РФ одним из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности является осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории.

Решением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена корректировка Генерального плана города Петрозаводска в границах Петрозаводского городского округа, утвержденного <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ.

Градостроительный регламент согласно п. 1 ст. 36 ГрК РФ определяет правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Градостроительный регламент земельного участка устанавливается документами градостроительного зонирования территорий муниципальных образований (ст. 1 ГрК РФ).

Результатом градостроительного зонирования территории Петрозаводского городского округа являются Правила землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа (далее по тексту — Правила), утвержденные Решением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № (преамбула Правил).

Данные Правила являются нормативно-правовым актом Петрозаводского городского округа, носят обязательный характер для всех правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, и применяются, в частности при подготовке и утверждении градостроительных планов земельных участков (ст. 3 Правил, п. 3 ст. 85 Земельного кодекса РФ).

Земельный участок с кадастровым номером № по <адрес> в силу Правила землепользования и застройки города Петрозаводска расположен в зоне многоэтажной жилой застройки. Согласно градостроительному регламенту строительство индивидуальных жилых домов в ней не предусмотрено.

Изложенное позволяет заключить, что документами территориального планирования на спорном участке в настоящее время допускается лишь многоэтажная жилая застройка, а не возведение индивидуального жилого дома.

Таким образом, оснований для признания отказа от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и нарушающим права истца, равно как и для возложения на административного ответчика обязанности выдать градостроительный план для индивидуального жилищного строительства у суда не имеется.

Требование овыдаче разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес> удовлетворению также не подлежит, поскольку истец с заявлением о выдаче разрешения на строительство к ответчику не обращался, отказа не получал. В компетенцию суда входит разрешение споров о законности действий и решений органов местного самоуправление. Разрешение требования о понуждении ответчика совершить действия, о выполнении которых истец орган местного самоуправления не просил, означает вмешательство в деятельность муниципальных властей.

При таких обстоятельствах суд находит заявленные требования не подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 177, 178 КАС РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административного иска Мусатова Д.Г. к Администрации Петрозаводского городского округа о признании отказа Администрации Петрозаводского городского округа в выдаче градостроительного плана земельного участка незаконным и понуждении к совершению действий отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия через Петрозаводский городской суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Тарабрина Н.Н.

Мотивированное решение изготовлено

в соответствии со ст. 199 ГПК РФ 01.08.2016 года