Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-11230/2014 ~ М-10510/2014 от 10.10.2014

Дело № 2-11230/2014

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Центральный районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Олейникова А.В.

при секретаре Полубояровой Е.Г.

с участием прокурора Карташова Д.М., истца Беспалова В.А., представителя ответчиков администрации Волгограда, департамента по жилищной политике администрации Волгограда Осадчей Ю.П., третьего лица Беспалова Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании 03 декабря 2014 года в городе Волгограде гражданское дело иску прокурора ... в интересах Беспалова В. А. к администрации Волгограда, департаменту по жилищной политике администрации Волгограда о возложении обязанности предоставить жилое помещение

УСТАНОВИЛ:

... в интересах инвалида 2 группы Беспалова В.А. обратился в суд с иском к администрации Волгограда, департаменту по жилищной политике администрации Волгограда о возложении обязанности предоставить жилое помещение.

Заявленные требования мотивирует тем, что Беспалов В.А. со своей семьей (дочь Беспалова О.В. и сын Беспалов Н.В.) с 1981 года фактически проживают по адресу: ..., ком. 1. После вступления в законную силу решения Центрального районного суда ... от ДД.ММ.ГГГГ по делу №... данное жилое помещение предоставлено истцу для проживания на основании договора социального найма №41-09/общ., заключенного ДД.ММ.ГГГГ с МУ «ЖКХ ...». Заключением инспекции государственного жилищного надзора ... от ДД.ММ.ГГГГ №... установлено, что комната №... многоквартирного жилого ... не соответствует требованиям, которым должно отвечать жилое помещение. Заключением межведомственной комиссии администрации ... Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №... указанное жилое помещение признано не пригодным для постоянного проживания. Беспалов В.А. состоит на учете в департаменте по жилищной политике администрации Волгограда как гражданин, нуждающийся в улучшении жилищных условий и как гражданин, имеющий право на первоочередное получение жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того истец является инвалидом второй группы, ветераном труда и в силу своего состояния здоровья самостоятельно не может защищать свои права.

Просит суд возложить на администрацию Волгограда и департамент по жилищной политике администрации Волгограда обязанность предоставить Беспалову В.А. на состав семьи 3 человека (дочь Беспалова О.В. и сын Беспалов Н.В.) по договору социального найма благоустроенное изолированное жилое помещение общей площадью не ниже 16 кв.м. на каждого члена семьи.

Прокурор Карташов Д.М. в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных исковых требований о предоставлении истцу жилого помещения в ... в полном объеме. Также пояснил, что при принятии решения о предоставлению Беспалову В.А. жилого помещения подлежат учету нормы ст. 57 ЖК РФ, согласно которым жилое помещение по договору социального найма должно быть предоставлено не ниже установленной социальной нормы.

Истец Беспалов В.А. заявленные исковые требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме. Настаивал на предоставлении жилого помещения не ниже установленной социальной нормы, как то установлено ч.2 ст. 57 ЖК РФ.

Представитель ответчиков администрации Волгограда, департамента по жилищной политике администрации Волгограда Осадчая Ю.П. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований. Пояснила, что истец имеет право на предоставление ему равнозначного жилого помещения, требования об обеспечении Беспалова В.А. жилым помещением с учетом установленной социальной нормы считала необоснованными и противоречащими требованиям законодательства.

Третье лицо Беспалов Н.В. в судебном заседании просил требования прокурора удовлетворить полностью.

Третье лицо Беспалова О.В. в судебное заседание не явилась, извещена своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомила.

Суд, выслушав участвующих лиц, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, а также в материалах гражданского дела №... по иску прокурора Волгограда в интересах Беспалова В.А. к администрации Волгограда, департаменту по жилищной политике администрации Волгограда о понуждении к устранению нарушений, находит заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Как указано в ч. 1 ст. 7 Конституции Российской Федерации, Р. Ф. - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В силу ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Частью 3 ст. 49 ЖК РФ определено, что жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Категориям граждан, указанным в ч.3 ст. 49 ЖК РФ, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются указанным категориям граждан в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации, что установлено ч.4 той же нормы.

В соответствии со ст. 87 ЖК РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

Судом установлено, что Беспалов В.А., является нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: ..., ул. им. Дымченко, ... ком. 1, площадью 15,6 кв.м., о чем в материалах дела представлена копия договора №41-09/общ. Найма жилого помещения в общежитии от ДД.ММ.ГГГГ. Совместно с Беспаловым В.А. в указанном жилом помещении проживают его дети Беспалова О.В. и Беспалов Н.В.

Заключением межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений муниципального жилищного фонда и многоквартирных домов ... Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №... жилое помещение, расположенное по адресу: ..., ул. им. Дымченко, ... ком. 1, признано несоответствующим требованиям, предъявляемым к жилому помещению и непригодным для постоянного проживания.

Постановлением администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №... «О механизме исполнения заключения межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений муниципального жилищного фонда и многоквартирных домов ... Волгограда о признании жилого помещения (комнаты) №... ... по ул. им. Дымченко несоответствующим требованиям, предъявляемым к жилому помещению, непригодным для проживания» на департамент по жилищной политике администрации Волгограда возложены обязанности по утверждению списка граждан, подлежащих переселению из названной комнаты, а также определению механизма переселения граждан из жилого помещения, сроки и этапы их переселения программно-целевым методом в установленном порядке.

Впоследствии ДД.ММ.ГГГГ распоряжением департамента по жилищной политике администрации Волгограда №... определен перечень мероприятий по формированию списка граждан, подлежащих расселению из жилого помещения (комнаты) №... по ул. им. Дымченко, ..., признанного несоответствующим требованиям, предъявляемым к жилому помещению и непригодным для проживания.

Распоряжением департамента от ДД.ММ.ГГГГ №... утвержден список граждан, занимающих указанное жилое помещение, в который включены Беспалов В.А. (ДД.ММ.ГГГГ) – наниматель, Беспалова О.В. (ДД.ММ.ГГГГ), Беспалов Н.В. (ДД.ММ.ГГГГ).

Таким образом, в судебном заседании нашел свое подтверждение довод иска, что жилое помещение по месту регистрации истца и членов его семьи признано непригодным для проживания, при этом им не предоставлено иного равнозначного жилого помещения.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Положение устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Действие настоящего Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

Если дом (жилое помещение) признан непригодным, гражданам, выселяемым из этого дома (жилого помещения), другое благоустроенное жилое помещение предоставляется по решению органа местного самоуправления за счет его жилищного фонда либо за счет соответствующей организации.

В силу ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.

Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

Как разъяснено в п. 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным статьями 86 - 88 ЖК РФ, то есть в связи с невозможностью использования жилого помещения по назначению (дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу; жилое помещение подлежит переводу в нежилое помещение; жилое помещение признано непригодным для проживания; в результате реконструкции или капитального ремонта жилого дома жилое помещение не сохраняется или уменьшается, в результате чего граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях (статья 51 ЖК РФ), или увеличивается, в результате чего общая площадь жилого помещения на одного члена семьи существенно превысит норму предоставления (статья 50 ЖК РФ), судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям статьи 89 ЖК РФ: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и члены его семьи занимали квартиру или комнату (комнаты) в коммунальной квартире, им предоставляется квартира или жилое помещение, состоящее из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

Согласно ст. 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя.

Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности. Дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма несут солидарную с нанимателем ответственность по обязательствам, вытекающим из договора социального найма.

Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма должны быть указаны в договоре социального найма жилого помещения.

Разрешая вопрос о размере предоставляемого Беспалову В.А. жилого помещения, суд руководствуется ст.ст. 57, 89 ЖК РФ, согласно которым предоставление гражданам вне очереди другого жилого помещения в связи с признанием занимаемого ими жилого помещения непригодным для проживания носит компенсационный характер, не связано с решением вопроса об улучшении жилищных условий, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними.

Позиция стороны истца в судебном заседании относительно того, что Беспалову В.А. подлежит предоставлению жилое помещение с учетом установленной социальной нормы представляется ошибочной. Заявленный прокурором иск направлен на защиту прав Беспалова В.А. на внеочередное предоставление жилого помещения вследствие признания занимаемой им комнаты непригодной для проживания, что по смыслу приведенных положений Жилищного кодекса РФ и правовой позиции Верховного Суда РФ не предполагает улучшения жилищных условий. При этом наличие у истца права на улучшение жилищных условий в порядке установленной очередности, а также в первоочередном порядке, юридического значения для настоящего дела не имеет.

С учетом данных о площади жилого помещения, находящегося в пользовании Беспалова В.А. и членов его семьи суд приходит к выводу о том, что истцу и его детям должно быть предоставлено равнозначное жилое помещение общей площадью не менее 15,6 кв.м, состоящее из одной жилой комнаты, отвечающее установленным требованиям, находящееся в черте ....

Обязанность по предоставлению жилого помещения Беспалову В.А. суд возлагает на администрацию Волгограда, так как именно на данный орган местного управления действующим законодательством возложена обязанность по обеспечению жилыми помещениями граждан, проживающих в домах, непригодных для проживания.

Учитывая, что администрацией Волгограда не принималось решение о предоставлении истцам жилого помещения в конкретные сроки и достаточные меры к отселению граждан из жилого помещения, признанного непригодными для проживания, суд приходит к выводу, что за данным ответчиком сохраняется обязанность по предоставлению истцам жилого помещения по договору социального найма в порядке, предусмотренном ст. ст. 87 - 89 ЖК РФ.

С учетом изложенного суд полагает требования о понуждении администрации Волгограда предоставить Беспалову В.А. на состав семьи 3 человека равнозначное по площади жилое помещение подлежащим удовлетворению.

Однако, поскольку Положением о департаменте по жилищной политике администрации Волгограда, утвержденным Решением Волгоградской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ N 39/1209, расселение граждан из жилых домов, признанных аварийными, не отнесено к полномочиям данного отраслевого структурного подразделения администрации Волгограда, у суда не имеется основания для удовлетворения заявленных исковых требований к департаменту по жилищной политике администрации Волгограда.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора ... в интересах Беспалова В. А. к администрации Волгограда о возложении обязанности предоставить жилое помещение – удовлетворить в части.

Обязать администрацию Волгограда предоставить Беспалову В. А. на состав семьи 3 человека (Беспалов В. А., Беспалова О. В., Беспалов Н. В.) по договору социального найма благоустроенное изолированное жилое помещение в черте ...ю не менее 15,6 кв.м.

В удовлетворении требований прокурора ... в интересах Беспалова В. А. к администрации Волгограда о возложении обязанности предоставить жилое помещение общей площадью не ниже 16 кв.м. на каждого члена семьи – отказать.

В удовлетворении исковых требований прокурора ... в интересах Беспалова В. А. к департаменту по жилищной политике администрации Волгограда о возложении обязанности предоставить жилое помещение – отказать.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд ... в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья                                        А.В. Олейников

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...