Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-26/2018 (2а-2840/2017;) ~ М-2912/2017 от 27.11.2017

Дело №2а-26/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 января 2018 года г.Димитровград

Димитровградский городской суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Берхеевой А. В., при секретаре Кузьминой О.В., с участием старшего помощника прокурора Душковой К.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора г.Димитровграда в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г.Димитровграда, обществу с ограниченной ответственностью «НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ», обществу с ограниченной ответственностью «Ульяновский областной водоканал» о принятии мер к приведению в рабочее состояние пожарных гидрантов, понуждении к установке указателей пожарных гидрантов,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г.Димитровграда обратился в суд с указанным административным иском, в обоснование заявленных требований ссылаясь на то, что проведенной проверкой соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности в деятельности администрации муниципального образования «Город Димитровград», в ходе которой установлены основания для прокурорского вмешательства.

Так, согласно проведенному в период с 20.08.2017 по 20.09.2017 обследованию систем наружного противопожарного водоснабжения г.Димитровграда установлен факт невозможности использования части пожарных гидрантов в целях пожаротушения, что является нарушением требований противопожарного законодательства.

Установлено, что муниципальному образованию «Город Димитровград» на праве собственности принадлежит комплекс водопроводных сетей, расположенных на территории г. Димитровграда. При этом ООО «НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ» и ООО «Ульяновский областной водоканал» являются организациями водопроводно-канализационного хозяйства, использующие часть указанных водопроводных сетей с расположенными на них пожарными гидрантами.

В соответствии с п. 34 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644, организация водопроводно-канализационного хозяйства обязана обеспечивать установку на видных местах указателей пожарных гидрантов в соответствии с требованиями норм противопожарной безопасности, следить за возможностью беспрепятственного доступа в любое время года к пожарным гидрантам, установленным на объектах, принадлежащих организации водопроводно-канализационного хозяйства.

В ходе проверки технического состояния пожарных гидрантов (далее – ПГ), расположенных на находящихся в обслуживании ООО «НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ» водопроводных сетях, установлены следующие нарушения:

1. У ПГ, расположенного по пр. Ленина, д. 39Б, нет указателя установленного образца;

2. У ПГ, расположенного по пр. Ленина, д. 38, нет крышки стояка;

3. В стояке ПГ, расположенного по пр. Ленина, д. 44, нет слива, а также нет указателя установленного образца;

4. ПГ, расположенный по пр. Ленина, д. 33, демонтирован;

5. У ПГ, расположенного по пр. Ленина, д. 29, нет указателя установленного образца;

6. У ПГ, расположенного по пр. Ленина, д. 23, нет указателя установленного образца;

7. В стояке ПГ, расположенного по пр. Ленина, д. 20, нет слива;

8. В стояке ПГ, расположенного по пр. Ленина, д. 17, нет слива, а также нет указателя установленного образца;

9. В стояке ПГ, расположенного по пр. Ленина, д. 10, нет слива, а также нет указателя установленного образца;

10. У ПГ, расположенного по пр. Ленина, д. 2, нет крышки стояка, а также нет указателя установленного образца;

11. В ПГ, расположенном по пр. Димитрова, д. 29, нет давления воды;

12. У ПГ, расположенного по пр. Димитрова, д. 25, нет указателя установленного образца;

13. У ПГ, расположенного по ул. Гвардейская, д. 6, нет крышки стояка, а также нет указателя установленного образца;

14. В стояке ПГ, расположенного по ул. Гвардейская, д. 23, нет слива, а также нет указателя установленного образца;

15. У ПГ, расположенного по ул. Гвардейская, д. 47, нет указателя установленного образца;

16. У ПГ, расположенного по ул. Суворова, д. 7, нет крышки стояка, а также нет указателя установленного образца;

17. У ПГ, расположенного по ул. Терешковой, д. 2, сорван шток;

18. У ПГ, расположенного по ул. Менделеева, д. 2, нет крышки стояка, нет указателя установленного образца, а также нет оголовка люка;

19. ПГ, расположенный по ул. Менделеева, д. 4, затоплен, а также не имеет указателя установленного образца;

20. У ПГ, расположенного по ул. Менделеева, д. 8, сорван шток;

21. У ПГ, расположенного по ул. Менделеева, д. 10, нет крышки стояка, а также нет указателя установленного образца;

22. У ПГ, расположенного по ул. Братская, д. 41, отсутствует стояк;

23. В стояке ПГ, расположенного по ул. Братская, д. 39А, нет слива, а также нет указателя установленного образца;

24. В стояке ПГ, расположенного по ул. Братская, д. 43, нет слива, а также нет указателя установленного образца;

25. У ПГ, расположенного по ул. Братская, д. 27, отсутствует стояк;

26. В стояке ПГ, расположенного по ул. Курчатова, д. 12, имеется свищ;

27. У люка ПГ, расположенного по ул. Курчатова, д. 2, смещен оголовок;

28. У ПГ, расположенного по ул. Курчатова, д. 20, нет крышки стояка, а также нет указателя установленного образца;

29. В стояке ПГ, расположенного по ул. Курчатова, д. 28, нет слива, а также нет указателя установленного образца;

30. У ПГ, расположенного по ул. Курчатова, д. 14, нет крышки стояка, а также нет указателя установленного образца;

31. В ПГ, расположенном по ул. Курчатова, д. 30, нет воды;

32. В ПГ, расположенном по ул. Королева, д. 6А, нет воды;

33. У ПГ, расположенного по ул. Славского, д. 33, нет крышки стояка, нет указателя установленного образца, а также смещен оголовок люка;

34. У ПГ, расположенного по ул. Славского, д. 7, нет указателя установленного образца, а также смещен оголовок люка.

В ходе проверки технического состояния ПГ, расположенных на находящихся в обслуживании ООО «Ульяновский областной водоканал» водопроводных сетях, установлены следующие нарушения:

1. В ПГ, расположенном по ул. Земина, д. 78, нет воды;

2. В ПГ, расположенном по ул. Земина, д. 57, нет воды;

3. У ПГ, расположенного по ул. Земина, д. 38, нет указателя установленного образца;

4. У ПГ, расположенного по ул. Земина, д. 66, отсутствует стояк, нет указателя установленного образца;

5. У ПГ, расположенного по ул. Земина, д. 61, нет крышки стояка, а также нет указателя установленного образца;

6. ПГ, расположенный по ул. Земина, д. 89, затоплен, а также не имеет указателя установленного образца;

7. У ПГ, расположенного по ул. Земина, д. 101, нет указателя установленного образца;

8. В ПГ, расположенном по ул. Земина, д. 111, нет воды;

9. На указателе ПГ, расположенном по ул. Земина, д. 127, указано неверное расстояние до него;

10. ПГ, расположенный по ул. Куйбышева, д. 315, демонтирован;

11. У ПГ, расположенного по ул. Куйбышева, д. 311, нет указателя установленного образца;

12. У ПГ, расположенного по ул. Куйбышева, д. 255, нет указателя установленного образца;

13. В ПГ, расположенном по ул. Куйбышева, д. 328Б, нет давления воды;

14. ПГ, расположенный по ул. Куйбышева, д. 310А, затоплен, а также не имеет указателя установленного образца;

15. На указателе ПГ, расположенном по ул. Куйбышева, д. 308, указано неверное расстояние до него;

16. В ПГ, расположенном по ул. Лермонтова, д. 6, нет давления воды.

Также проверкой установлено, что в ПГ, расположенных по адресам: ул. Промышленная, д. 5 (Димитровградский завод КБК), ул. Промышленная, д. 40 (филиал ООО «Ульяновскхлебпром»), ул. Промышленная, д. 3 (ФКУ ИК-10 УФСИН России по Ульяновской области) нет воды.

Неисправное состояние пожарных гидрантов, ненадлежащее их обслуживание и содержание в исправном состоянии в случае возникновения пожара может повлечь за собой несвоевременное его тушение и, как следствие, наступление тяжких последствий, причинение вреда здоровью граждан, повреждение и уничтожение имущества.

Просит обязать Администрацию г. Димитровграда в срок до 01.05.2018 принять меры к приведению в рабочее состояние пожарных гидрантов, расположенных в г. Димитровграде по адресам:

- пр. Ленина в районе домов №№ 2, 10, 17, 20, 33, 38, 44;

- пр. Димитрова в районе дома № 29;

- ул. Гвардейская в районе домов №№ 6, 23;

- ул. Суворова в районе дома № 7;

- ул. Терешковой в районе дома № 2;

- ул. Менделеева в районе домов №№ 2, 4, 8, 10;

- ул. Братская в районе домов №№ 27, 39А, 41, 43;

- ул. Курчатова в районе домов №№ 2, 12, 14, 20, 28, 30;

- ул. Королева в районе дома № 6А;

- ул. Славского в районе домов №№ 7, 33;

- ул. Земина в районе домов №№ 57, 61, 66, 78, 89, 111;

- ул. Куйбышева в районе домов №№ 310А, 315, 328Б;

- ул. Лермонтова в районе дома № 6;

- ул. Промышленная в районе домов №№ 3, 5, 40.

2. Обязать ООО «НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ» в срок до 01.04.2018 обеспечить установку в соответствии с требованиями норм противопожарной безопасности на видных местах указателей пожарных гидрантов, расположенных в г. Димитровграде по адресам:

- пр. Ленина в районе домов №№ 2, 10, 17, 23, 29, 39Б, 44;

- пр. Димитрова в районе дома № 25;

- ул. Гвардейская в районе домов №№ 6, 23, 47;

- ул. Суворова в районе дома № 7;

- ул. Менделеева в районе домов №№ 2, 4, 10;

- ул. Братская в районе домов №№ 39А, 43;

- ул. Курчатова в районе домов №№ 14, 20, 28;

- ул. Славского в районе домов №№ 7, 33.

3. Обязать ООО «Ульяновский областной водоканал» в срок до 01.04.2018 обеспечить установку в соответствии с требованиями норм противопожарной безопасности на видных местах указателей пожарных гидрантов, расположенных в г. Димитровграде по адресам:

- ул. Земина в районе домов №№ 38, 61, 66, 89, 101, 127;

- ул. Куйбышева в районе домов №№ 255, 308, 310А, 311.

В судебном заседании старший помощник прокурора Душкова К.Б. исковые требования уточнила. Пояснила, что в связи с тем, что ООО «НИИАР-ГЕНАРАЦИЯ» в добровольном порядке исполнило требования, указанные в административном исковом заявлении, что подтверждается представленными в материалы дела доказательствами от исковых требований к ООО «НИИАР-ГЕНАРАЦИЯ» отказывается.

В связи с тем, что ООО «Ульяновский областной водоканал» частично в добровольном порядке исполнил требования прокурора, исковые требования поддерживает только в части установки в соответствии с требованиями норм противопожарной безопасности на видных местах указателей пожарных гидрантов, расположенных в г. Димитровграде по адресам: ул. Земина в районе дома 66 и ул.Куйбышева в районе дома 310А. При этом полагает, что разумно срок для исполнения решения суда установить до 01.06.2018.

В связи с тем, что по некоторым адресам расположения пожарных гидрантов причина нерабочего состояния пожарных гидрантов связана с отсутствием воды, либо недостаточным давлением воды, уточнила заявленные требования в указанной части, исключив необходимость принятия мер к приведению в рабочее состояние указанных пожарных гидрантов, поддержала требование о понуждении Администрации г. Димитровграда в срок до 01.05.2018 принять меры к приведению в рабочее состояние пожарных гидрантов, расположенных в г. Димитровграде по адресам: пр.Ленина в районе домов №№2,10,17,20,33,38,44, ул.Гвардейская, в районе домов №6,23, ул.Суворова в районе дома №7, ул.Терешковой в районе дома №2, ул.Менделеева в районе домов №№2,4,8,10, ул.Братская в районе домов №№27,39А,41,43, ул.Курчатова в районе домов №№2,12,14,20,28,, ул.Славского в районе домов №№7, 33, ул.Земина в районе домов №№61,66,89, ул.Куйбышева в районе домов №№310А,315.

Представитель административного ответчика Администрация г.Димитровграда Шулимова О.В., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала. Пояснила, что Администрация г.Димитровграда является исполнитель-распорядительным органом. Свои полномочия по реализации мер противопожарной защиты она передала МКУ «Управление гражданской защиты города Димитровграда». Что касается, того, что канализационно-водопроводные сети находятся в собственности Администрации г.Димитровграда, то это также неверное утверждение, поскольку все полномочия собственника в отношении этих сетей осуществляет Комитет по Управлению имуществом г.Димитровграда. Администрация г.Димитровграда по настоящему иску не является надлежащим ответчиком.

Представитель Административного ответчика ООО «Ульяновский областной водоканал» Малова М.С., действующая на основании доверенности, исковые требования признала, пояснила, что в настоящее время не установлены два указателя: по ул.Земина, 66 и по ул.Куйбышева, 310А. Указатели не установлены в связи с тем, что по одному адресу отсутствует пожарный гидрант, а по второму в связи с тем, что он находится в нерабочем состоянии, причем его ремонт возможен только после окончания отопительного сезона, поскольку потребуется перекрыть воду для части города. Просила предоставить срок для исполнения решения суда до 01.06.2018.

Представитель заинтересованного лица МКУ «Управление гражданской защиты» Павлов В.П., действующий на основании приказа, пояснил, что МКУ «Управление гражданской защиты» предпринимает все необходимые меры для поддержания противопожарной системы, в которую входят пожарные гидранты, в надлежащем состоянии. Два раза в год проводятся совместные рейды с надзорными ведомствами, выявляются все неисправности. В последующем направляются письма собственникам или арендаторам указанных водопроводных сетей с требованием о проведении ремонта. Поскольку водопроводно-канализационные сети изнашиваются, то каждый год периодически возникаю те или иные проблемы, которые решаются. В штате организации не имеется специалистов для непосредственного ремонта, поэтому они осуществляют только организационные меры.

Представитель заинтересованного лица Комитета по Управлению имуществом г.Димитровграда Латфулин Р.Ф., действующий на основании доверенности, полагал требования не подлежащими удовлетворению Пояснил, что в настоящее время все водопроводно-канализационные сети города переданы в собственность муниципального образования г.Димитровград. Часть водопроводно-канализационных сетей по «старому городу» передана в аренду ООО «Ульяновский областной водоканал», который в соответствии с договором обязан осуществлять текущий ремонт указанных сетей, в том числе пожарных гидрантов.

Представитель заинтересованного лица АО «Государственный научный центр – Научно-исследовательский институт атомных ректоров» Гатилова М.В., действующая на основании доверенности, полагала исковые требования подлежащими удовлетворению. Пояснила, что ГНЦ НИИАР передал водопроводно-канализационные

сети Администрации г.Димитровграда по договору. Причем Акт приема-передачи, был подписан еще 23.10.2017. Администрация города Димитровграда обязана обеспечивать противопожарную защиту города.

Представитель заинтересованного лица Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Димитровграду, Мелекесскому и Новомалыклинскому районам Ульяновской области Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ульяновской области в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд полагает уточненные требования прокурора г.Димитровграда подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу положений ст. 3 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности», система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами.

Согласно пункту 9 части 1 и части 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон об общих принципах организации местного самоуправления) к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В силу статьи 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (в редакции, действовавшей до изменений, внесенных Федеральным законом от 28 ноября 2015 г. N 357-ФЗ) (далее - Федеральный закон о пожарной безопасности) к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в частности: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные) (части 1, 2 статьи 62 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности).

Частями 1, 2 статьи 68 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности установлено, что на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения, к которым относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; противопожарные резервуары.

Как следует из материалов дела, на день рассмотрения дела судом все водопроводно-канализационные сети г.Димитровграда переданы в муниципальную собственность города Димитровграда.

В период с 20.08.2017 по 20.09.2017 проведена проверка наружного противопожарного водоснабжения города и объектов экономики, расположенных на территории г.Димитровграда. В ходе проверки было обследовано 1003 пожарных гидранта, 45 искусственных водоемов, 4 естественных водоема и одна водонапорная баня. По результатам проверки выявлено 64 нарушения, из них обнаружено, что 28 пожарных гидрантов невозможно использовать в целях пожаротушения.

В частности установлено, что