Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-3204/2014 от 30.01.2014

Судья Федорченко Е.П. Дело № 33-3204/2014

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего судьи Ракуновой Л.И.,

судей Мертехина М.В., Шишкина И.В.,

при секретаре Бородиной Т. Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 17 февраля 2014 года апелляционную жалобу Беломесновой Юлии Петровны на решение Наро-Фоминского городского суда Московской области от 16 декабря 2013 года

по делу по иску Беломесновой Юлии Петровны к Министерству социальной защиты населения по Московской области, 3-и лица Наро-Фоминское управление социальной защиты населения, Беломеснов Дмитрий Михайлович о признании незаконным действий, обязании поставить на учет, обеспечить социальными гарантиями, взыскании денежных средств, компенсации морального вреда,

заслушав доклад судьи Мертехина М.В.,

объяснения истицы, представителя ответчика –Краевой Н.С. (доверенность),

у с т а н о в и л а:

Беломеснова Ю.П. обратилась в суд с иском к Министерству социальной защиты населения по Московской области и просила: признать незаконным действие Министерства социальной защиты населения по Московской области в лице Наро-Фоминского управления социальной защиты населения, связанное с не постановкой на учет многодетной семьи Московской области; обязать Министерство социальной защиты населения по Московской области в лице Наро-Фоминского управления социальной защиты населения поставить на чет многодетную семью Московской области; обязать Министерство социальной защиты населения в лице Наро-Фоминского управления социальной защиты населения обеспечить всеми социальными гарантиями, положенными многодетным семьям и семьям с детьми, согласно закону Московской области о мерах социальной поддержки семей и детей в Московской области: частичная компенсация стоимости питания отдельным категориям обучающихся в образовательных учреждениях Московской области, частичная компенсация оплаты коммунальных услуг многодетным семьям, ежемесячная компенсация в размере 50 процентов оплаты коммунальных услуг, право на частичную или полную компенсацию стоимости путевки в санаторно-курортные организации и организации отдыха, обеспечение лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения, бесплатное посещение музеев, выставок, парков культуры и отдыха, бесплатный и льготный проезд, предоставление регионального материнского (семейного) капитала; взыскать с Министерства социальной защиты населения по Московской области 50 процентов оплаты за коммунальные услуги в размере, согласно квитанциям: сентябрь 2147 руб., октябрь 1604 руб. и 236 руб., ноябрь 226 руб.; денежные средства за купленные лекарственные средства в размере, согласно чекам 552 руб., почтовые расходы в размере, согласно чекам 36 руб., 41 руб.; государственную пошлину в размере 1000 руб.; взыскать компенсацию морального вреда в размере 20000 руб.

Истица указала, что она является матерью троих детей: Беломеснова Дмитрия Дмитриевича, 04.06.2013 г.р., Аруслановой Камилы Вячеславовны, 26.08.2008 г.р., Аруслановой Алины Вячеславовны, 22.10.2006 г.р.

15.08.2013 г. истица, вместе с детьми переехала по новому месту службы супруга Беломеснова Д.М. в г. Наро-Фоминск. 17.08.2013 г. истица с дочерьми зарегистрировалась по месту пребывания в г. Наро-Фоминск-10, супруг с младшим сыном получили постоянную регистрацию. Дети посещают школу и детский сад в г. Наро-Фоминск-10.

06.09.2013 г. истица обратилась в Наро-Фоминское управление социальной защиты населения для постановки на учет в качестве многодетной семьи Московской области, и пучила отказ в связи с тем, что не все члены семьи зарегистрированы в Московской части 10.09.2013г. истица обратилась в Отдел обеспечения социальных гарантий Наро-Фоминского управления социальной защиты населения, но также пучила отказ.

Истица считает данный отказ незаконным.

В судебное заседание истица не явилась.

Представитель ответчика по доверенности Краева Н. С. исковые требования не признала.

Решением суда в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с постановленным решением, истица в апелляционной жалобе просит его отменить.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения сторон, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене.

Решение суда должно быть законным и обоснованным (ч.1 ст.195 ГПК РФ).

Решение суда является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального закона и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

В силу п.п. 2 и 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 года № 23 «О судебном решении» решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежали применению к данному правоотношению. Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследовательскими судом доказательствами или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Настоящее решение суда не соответствует требованиям закона.

Судом установлено, что Беломеснова Ю.П. является матерью троих несовершеннолетних детей: Беломеснова Д.Д., 04.06.2013 г.р., Аруслановой К.В., 26.08.2008 г.р., Аруслановой А.В., 22.10.2006 г.р. Истица и ее дочери Арусланова К.В. и Арусланова А.В. зарегистрированы по месту пребывания по адресу: Московская область, г. Наро-Фоминск-10, д. 6, кв. 31, а муж и младший ребенок зарегистрированы по постоянному месту жительства. Данное обстоятельство не оспаривается сторонами.

Решением Володарского районного суда Нижегородской области от 08.05.2013года Арусланова Алина и Арусланова К. признаны членами семьи военнослужащего Беломеснова Ю.П. – настоящего мужа супруги.

Истица обратилась в Наро-Фоминское управление социальной защиты вселения с заявлением о постановке на учет в качестве многодетной семьи Московской области, и получила отказ в связи с тем, что не все члены семьи зарегистрированы в Московской области.

Согласно выписке из домовой книги от 09.09.2013 г. истица с дочерями зарегистрированы в указанной квартире временно, а ее муж и младший ребенок постоянно.

Истица и ее супруг имеют удостоверение многодетной семьи Нижегородской области № 587, поставлены на учет 26.06.2013 г.

Суд, отказывая в удовлетворении истице в исковых требованиях, исходил из того обстоятельства, что ею не представлен необходимый пакет документов, подтверждающий статус многодетной семьи, поскольку двое старших детей от первого брака и сама истица зарегистрированы постоянно в ином регионе, на старших детей опека, либо удочерение со стороны второго супруга не оформлялась. Истица, будучи зарегистрированной по месту жительства в Нижегородской области не лишена права на получение мер социальной поддержки, предусмотренных в данном регионе.

Судебная коллегия не находит оснований согласиться с выводами суда в полном объеме, исходя из следующего.

Согласно Закону Московской области от 12.01.2006 № 1/2006-03 «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области» меры социальной поддержки предоставляются многодетным семьям, имеющим место жительства в Московской области на основании удостоверения многодетной матери (отца) (п.4 ст.21).

На основании ст.2 Закона многодетная семья - семья, воспитывающая трех или более несовершеннолетних детей.

Постановлением Правительства Московской области от 18.04.2008 № 294/13 утвержден Порядок выдачи удостоверения многодетной матери, многодетного отца.

Удостоверение согласно Порядку выдается родителям (законным представителям), состоящим в браке, либо одному из родителей (законному представителю), с которым проживают дети.

В соответствии с пунктом 2 Порядка удостоверение выдается территориальным структурным подразделением Министерства социальной защиты населения Московской области (далее - Подразделение) родителям (законным представителям), состоящим в браке, либо одному из родителей (законному представителю), с которым проживают дети.

Пунктом 3 установлено, что для получения удостоверения родитель (законный представитель) представляет в Подразделение по месту своего жительства заявление с приложением следующих документов: паспорт заявителя; фотография заявителя размером 3 см x 4 см; копии свидетельств о рождении детей; копия свидетельства о регистрации либо расторжении брака; копия свидетельства об установлении отцовства; копия решения суда об усыновлении ребенка; копии документов, подтверждающих установление опеки (попечительства) над ребенком; копия договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью; справка с места жительства детей; копия соглашения родителей о месте проживания детей.

На основании п.5 удостоверение не выдается в случае: представления не всех необходимых документов; отсутствия у семьи статуса многодетной.

В случае отказа в выдаче удостоверения родителю (законному представителю) даются письменные разъяснения о причине отказа и порядке его обжалования.

Согласно ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В силу ст. 2 ФЗ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" местом жительства признается жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Под местом пребывания в силу этой же нормы права понимается - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, больница, другое подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, - в которых он проживает временно.

На основании анализа указанных положений Гражданского кодекса Российской Федерации и ФЗ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" судом не принято во внимание, что регистрация не входит в понятие "место жительства" и является лишь одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту пребывания или по месту жительства. Таким образом, отсутствие регистрации по месту жительства не исключает возможность установления судом места жительства гражданина на основе других доказательств, не обязательно исходящих от органа регистрационного учета.

Кроме того, в ст. 3 ФЗ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" содержится прямое указание, что регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

С учетом изложенного, имея в виду, что фактическим местом жительства истицы, и троих детей является воинская часть, где проходит службу, проживает и зарегистрирован ее супруг и один из указанных детей в Нарофоминском районе Московской области, в другом регионе они не получают льготы как многодетная семья, меры социальной поддержки истице и ее детям должны быть предоставлены субъектом Российской Федерации по месту ее фактического проживания и регистрации как по месту пребывания Министерством социальной защиты населения Московской области.

В связи с тем, что трое детей для истицы являются родными, в отличие от ее супруга, то истица имеет законные основания для получения статуса многодетная мать. В связи с чем на нее и на троих детей должны быть предоставлены меры социальной поддержки в Московской области с первичной даты обращения с соответствующим заявлением к ответчику. В свою очередь такие льготы не могут распространяться на мужа истицы, т.к. в данном случае не соблюден указанный выше Порядок при подаче необходимых документов для получения указанного статуса.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Наро-Фоминского городского суда Московской области от 16 декабря 2013 года отменить.

Постановить по делу новое решение, которым обязать Министерство социальной защиты населения по Московской области присвоить Беломесновой Юлии Петровне, имеющей детей: Арусланову Алину Вячеславовну, 22.10.2006 г.р, Арусланова Камилу Вячеславовну, 26.08.2008г.р., Беломеснова Дмитрия Дмитриевича, 04.06.2013г.р. статус многодетной матери с 06.09.2013года, выдав удостоверение соответствующего образца.

Обязать Министерство социальной защиты населения по Московской области предоставить Беломесновой Юлии Петровне, имеющей детей: Арусланову Алину Вячеславовну, 22.10.2006 г.р, Арусланова Камилу Вячеславовну, 26.08.2008г.р., Беломеснова Дмитрия Дмитриевича, 04.06.2013г.р. меры социальной поддержки, предусмотренные Законом Московской области от 12.01.2006г №1/2006-ОЗ «О мерах социальной поддержки семей и детей в Московской области» с 06.09.2013г.

Апелляционную жалобу истицы удовлетворить частично.

Председательствующий:

Судьи: