Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-447/2014 ~ М-334/2014 от 19.06.2014

Дело № 2-447/2014

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 августа 2014 года                                                                        г. Пестово

Пестовский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Андреевой С.А.,

с участием помощника прокурора Кропачевой А.А.,

при секретаре Тарасовой И.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Пестовского района к администрации Быковского сельского поселения в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации о признании незаконными действий (бездействия) органа местного самоуправления,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Пестовского района обратился в суд с заявлением, в котором просит обязать ответчика обеспечить надлежащее соблюдение требований законодательства о пожарной безопасности, а именно: оборудовать устройствами звуковой сигнализации для оповещения людей о пожаре в д.Княжево, д.Шаймы, д.Петровское, д.Лесная Поляна, д.Красная горка, д.Спирово, д. Иванкино, д.Березовик, д.Высокие, д.Приданиха, д.Кошелиха, д.Знаменское, д.Токарево, д.Подколотиково, д.Бибиково, д.Кузнецово, д.Ельничное, д.Плоское, д.Воскресенское, д.Хабцы, д.Нивицы, д.Дедово; создать условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения в д.Бибиково, д.Ельничное, д.Кадница, д.Воскресенское, д.Приданиха, д.Спирово, д.Старое Раменье, д.Строитель, д.Малышева, д.Красная Горка.

В обоснование иска указывает, что по результатам проведенной прокуратурой района проверки выявлено, что администрация Быковского сельского поселения ненадлежащим образом обеспечивает исполнение требований действующего федерального законодательства в области пожарной безопасности населения. Несоблюдение ответчиком требований пожарной безопасности не обеспечивает необходимые условия антитеррористической защищенности населенных пунктов, что является нарушением п.4 ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", в соответствии с которым юридические лица являются самостоятельными субъектами деятельности по профилактике терроризма.

В судебном заседании помощник прокурора Кропачева А.А. исковые требования поддержала, просит обязать ответчика обеспечить надлежащее соблюдение требований законодательства о пожарной безопасности, а именно: оборудовать деревни Быковского сельского поселения устройствами звуковой сигнализации для оповещения людей о пожаре и создать условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения

Представитель ответчика Смирнова Е.И. в судебном заседании исковые требования признала частично, пояснив, что в некоторых деревнях пруды для забора воды уже вырыты, некоторые деревни очень близко расположены друг к другу, поэтому считает, что общего пруда на несколько деревень достаточно. К тому же обеспечивать исполнение требований законодательства о пожарной безопасности населения надлежащим образом они не могут, так как средств выделяется недостаточно.

Выслушав истца,представителя ответчика исследовав письменные материалы дела, суд полагает, что исковые требования заместителя прокурора Пестовского района Новгородской области подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований администрацией Быковского сельского поселения действующегофедерального законодательства в области пожарной безопасности населения.

В ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, администрация Быковского сельского поселения не оборудовала устройствами звуковой сигнализации для оповещения людей о пожаре д.Княжево, д.Шаймы, д.Петровское, д.Лесная Поляна, д.Красная горка, д.Спирово, д. Иванкино, д.Березовик, д.Высокие, д.Приданиха, д.Кошелиха, д.Знаменское, д.Токарево, д.Подколотиково, д.Бибиково, д.Кузнецово, д.Ельничное, д.Плоское, д.Воскресенское, д.Хабцы, д.Нивицы, д.Дедово; не создала условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения в д.Бибиково, д.Ельничное, д.Кадница, д.Воскресенское, д.Приданиха, д.Спирово, д.Старое Раменье, д.Строитель, д.Малышева, д.Красная Горка, что является нарушением требований действующего федерального законодательства в области пожарной безопасности населения.

Согласно п.9 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон) под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; под требованиями пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; под нарушением требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; под противопожарным режимом - требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности; под мерами пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.

Законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации о пожарной безопасности и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности (ст. 2 Закона).

В силу положений ст. 37 Закона руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров, установлении причин и условий их возникновения и развития, а также при выявлении лиц, виновных в нарушении требований пожарной безопасности и возникновении пожаров. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

На основании ст. 19 Закона к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в том числе, создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Закон № 123) пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со ст. 63 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 63 Закона № 123 первичные меры пожарной безопасности включают в себя: 1) реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; 2) разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; 3) разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; 4) разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением; 5) установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия; 6) обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара; 7) обеспечение связи и оповещения населения о пожаре; 8) организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний; 9) социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.

Постановление Правительство РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» утверждены Правила противопожарного режима в российской Федерации» (далее - ППР в РФ). Согласно п. 1 ППР в РФ данные правила содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов (далее - объекты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии с п. 16 ППР в РФ на территории поселений и городских округов, садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан обеспечивается наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре, телефонной связи, а также запасов воды для целей пожаротушения в соответствии со статьями 6, 63 и 68 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Согласно п. 80 ППР в РФ органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей 19 Федерального закона "О пожарной безопасности".

Несоблюдение ответчиком требований пожарной безопасности не обеспечивает необходимые условия антитеррористической защищенности населенных пунктов, что является нарушением п.4 ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", в соответствии с которым юридические лица являются самостоятельными субъектами деятельности по профилактике терроризма.

Таким образом, суд полагает, что в судебном заседании нашли своё подтверждение факты ненадлежащего исполнение администрацией Быковского сельского поселения требований действующего федерального законодательства в области пожарной безопасности, в частности, необорудование устройствами звуковой сигнализации для оповещения людей о пожаре в д.Княжево, д.Шаймы, д.Петровское, д.Лесная Поляна, д.Красная горка, д.Спирово, д. Иванкино, д.Березовик, д.Высокие, д.Приданиха, д.Кошелиха, д.Знаменское, д.Токарево, д.Подколотиково, д.Бибиково, д.Кузнецово, д.Ельничное, д.Плоское, д.Воскресенское, д.Хабцы, д.Нивицы, д.Дедово; несоздание условий для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения в д.Бибиково, д.Ельничное, д.Кадница, д.Воскресенское, д.Приданиха, д.Спирово, д.Старое Раменье, д.Строитель, д.Малышева, д.Красная Горка, расположенных на территории Быковского сельского поселения.

Согласно требованиям ч.2 ст.45 ГПК РФ прокурор, подавший заявление, не несёт обязанности по уплате судебных расходов.

Согласно ч.1 ст.103 ГПК РФ, государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В соответствии с п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ, администрация Быковского сельского поселения освобождается от уплаты государственной пошлины в доход государства.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.11,56, 45,173, 194-198 ГПК РФ, суд      

Р Е Ш И Л :

Иск прокурора Пестовского района к администрации Быковского сельского поселения в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации о признании незаконными действий (бездействия) органа местного самоуправления - удовлетворить.

Обязать администрацию Быковского сельского поселения в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать устройствами звуковой сигнализации для оповещения людей о пожаре в д.Княжево, д.Шаймы, д.Петровское, д.Лесная Поляна, д.Красная горка, д.Спирово, д. Иванкино, д.Березовик, д.Высокие, д.Приданиха, д.Кошелиха, д.Знаменское, д.Токарево, д.Подколотиково, д.Бибиково, д.Кузнецово, д.Ельничное, д.Плоское, д.Воскресенское, д.Хабцы, д.Нивицы, д.Дедово; создать условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения в д.Бибиково, д.Ельничное, д.Кадница, д.Воскресенское, д.Приданиха, д.Спирово, д.Старое Раменье, д.Строитель, д.Малышева, д.Красная Горка.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда через Пестовский районный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Судья: С.А.Андреева

Копия верна: Судья                                                                                                   С.А.Андреева