Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1663/2018 ~ М-422/2018 от 01.02.2018

Дело № 2-1663/2018 г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

       «19» марта 2018 года                                                           г. Волгоград

Центральный районный суд г. Волгограда

в составе председательствующего судьи: Могильной Е.А.

при секретаре: Акимовой В.В.

с участием истца ФИО представителя ответчика УФСИН России по Волгоградской области по доверенности ФИО, представителя ФСИН России по доверенности ФИО

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Волгограде гражданское дело по иску ФИО к УФСИН по Волгоградской области, Федеральной службе исполнения наказаний России о признании решения комиссии об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты незаконным, обязании поставить на учет,

УСТАНОВИЛ:

ФИО обратился в суд с иском к УФСИН по Волгоградской области, Федеральной службе исполнения наказаний России о признании решения комиссии об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты незаконным, обязании поставить на учет.

В обосновании иска указал, что ФИО был принят с ... на службу в Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 9» Управления исполнения наказаний Министерства юстиции РФ по Волгоградской области. В названном учреждении он проходил службу до ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом №... от ДД.ММ.ГГГГ он был уволен со службы в связи с выслугой срока службы, дающей право на пенсию.

В момент увольнения выслуга лет в календарном исчислении 16 лет, а в льготном исчислении 22 года 11 месяцев 10 дней.

В связи с тем, что с ДД.ММ.ГГГГ вместе с дочерью ФИО он проживает в комнате №... общежития, расположенного по адресу: г. Волгоград, ..., жилищно-бытовой комиссией Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №...» он был поставлен на учет как нуждающийся в улучшении жилищных условий.

ДД.ММ.ГГГГ комиссией ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждениям единовременной социальной выплаты были рассмотрены документы истца и принято решение об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п. 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №..., а именно заявителем не были предоставлены документы, содержащие информацию о ранее имевшихся жилых помещениях за 5 лет, отсутствовали сведения, когда была зарегистрирована дочь заявителя.

С данным решением истец не согласился, в связи с чем, обратился в суд.

Просит признать незаконным решение комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам уголовно-исправительной системы единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленное в виде протокола №... от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в постановке ФИО на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Обязать комиссию ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам уголовно-исправительной системы единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения поставить ФИО на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с момента его обращения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

    Истец в судебном заседании требования поддержал, указав, что предоставил все необходимые документы.

    Представитель ответчиков ФИО против требований возражала, указала, что реализация социальной гарантии в виде единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения носит заявительный характер. Именно на сотруднике лежит обязанность предоставления подтверждающих его право на ЕСВ документов в случае обращения с заявлением.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Право сотрудника на единовременную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (п. 1 ч. 3 ст. 4 Закона); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (п. 2 ч. 3 ст. 4 Закона).

Судом установлено, что ФИО был принят с ДД.ММ.ГГГГ на службу в Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 9» Управления исполнения наказаний Министерства юстиции РФ по Волгоградской области. В названном учреждении он проходил службу до ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом №... от ДД.ММ.ГГГГ он был уволен со службы в связи с выслугой срока службы, дающей право на пенсию.

В момент увольнения выслуга лет в календарном исчислении 16 лет, а в льготном исчислении 22 года 11 месяцев 10 дней.

В связи с тем, что с ДД.ММ.ГГГГ вместе с дочерью ФИО он проживает в комнате №... общежития, расположенного по адресу: ..., жилищно-бытовой комиссией Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №...» он был поставлен на учет как нуждающийся в улучшении жилищных условий.

ДД.ММ.ГГГГ комиссией ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждениям единовременной социальной выплаты были рассмотрены документы истца и принято решение об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п. 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №..., а именно заявителем не были предоставлены документы, содержащие информацию о ранее имевшихся жилых помещениях за 5 лет, отсутствовали сведения, когда была зарегистрирована дочь заявителя.

Суд полагает, что решение заседания комиссии ФСИН России об отказе в связи с отсутствием обязательных документов согласуется с требованиями действующего законодательства по следующим основаниям:

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Правил предоставления единовременной социальной выплаты принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

К заявлению прилагаются документы, перечисленные в пункте 5 Правил, в том числе копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации) (подпункт "б" пункта 5 Правил); выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы (в случаях, если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения (подпункт "з" пункта 5 Правил).

Копии документов, указанные в пункте 5 Правил, должны быть заверены в установленном порядке или представлены с предъявлением оригиналов документов (пункт 6 Правил).

По смыслу приведенных нормативных положений, комиссия принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты при установлении его нуждаемости в жилом помещении по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет при отсутствии соответствующих условий. При этом наличие таких условий для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты определяется комиссией на основании приложенных к заявлению сотрудника копий документов, перечисленных в пункте 5 Правил и заверенных в установленном порядке.

Действующим правовым регулированием определен перечень необходимых документов для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты и требования к оформлению этих документов. При этом органам ФСИН России не предоставлено право запрашивать, а сотрудникам - право представлять документы для постановки на такой учет по своему усмотрению взамен тех документов, которые предусмотрены Правилами. Несоблюдение сотрудником установленных Правилами требований при обращении в соответствующий орган для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты как обстоятельство, препятствующее определению его нуждаемости в жилом помещении, дает право комиссии для отказа в постановке сотрудника на такой учет.

Из материалов дела усматривается, что основанием для отказа комиссии ФСИН России в постановке ФИО на учет для получения единовременной социальной выплаты послужило, в том числе непредставление им документов, предусмотренных пунктом 5 Правил, а именно: выписки из ЕГРП, содержащую информацию о ранее имевшихся жилых помещениях.

В силу части 2 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Какие-либо иные документы, содержание информацию о ранее имевших у ФИО и членов его семьи жилых помещениях за период 5 лет до подачи заявления, либо заменяющие их документы в представленном ФСИН России учетном деле отсутствуют.

В связи с чем, у комиссии отсутствовала возможность проверить факт возможного ухудшения жилищных условий заявителем и членами ее семьи.

Таким образом, у суда не имеется оснований для признания решения комиссии незаконным и удовлетворения требований истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО к УФСИН по Волгоградской области, Федеральной службе исполнения наказаний России о признании решения комиссии об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты незаконным, обязании поставить на учет – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 23 марта 2018 года

Судья:              Е.А. Могильная