Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1353/2017 ~ М-1156/2017 от 12.05.2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нижний Тагил                        02 августа 2017 года

Ленинский районный суд г. Нижнего Тагила Свердловской области

в составе председательствующего судьи            Луценко В.В.,

при секретаре                            Халтуриной Е.Д.,

с участием истцов             Евдокимовой О.А., Евдокимова Ю.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1353/2017 по иску прокурора Ленинского района г. Нижнего Тагила Свердловской области в интересах Евдокимовой О. АнатО., Евдокимова Ю. М., ФИО, ФИО, Морозовой К. А. к Администрации города Нижний Тагил о признании права на внеочередное предоставление благоустроенного жилого помещения по договору социального найма и предоставлении жилого помещения по договору социального найма,

установил:

Прокурор Ленинского района г.Нижнего Тагила обратился в суд в защиту интересов Евдокимовой О.А., Евдокимова Ю.М., Морозовой К.А., несовершеннолетних детей ФИО и ФИО с иском к Администрации города Нижний Тагил, указав, что на основании обращения Евдокимовой О.А., Евдокимовой Ю.М., Морозовой К.А., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО и ФИО, о нарушении жилищных прав, была проведения проверка, в ходе которой установлено семья Евдокимовой О.А. состоит из 5 человек – супруга Евдокимова Ю.М., дочери Морозовой К.А., внука ФИО и внучки ФИО, которые зарегистрированы в трехкомнатной <адрес> по адресу: <адрес>.

Две комнаты жилой площадью 33,0 кв.м. в указанной квартире предоставлены Евдокимовой О.А. на основании ордера от ДД.ММ.ГГГГ. Комната жилой площадью 14,2 кв.м. в указанной квартире предоставлена Евдокимовой О.А. на основании решения Тагилстроевского районного суда г.Н.Тагила от ДД.ММ.ГГГГ по договору социального найма от ДД.ММ.ГГГГ №. <адрес>, занимаемая истцами жилого помещения, составляет 66,5 кв.м.

На основании заключения межведомственной комиссии по признанию жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от 17.05.2013 № 19, постановлением Администрации города Нижний Тагил от 08.07.2013 № 1548 «О признании аварийным и подлежащим сносу многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>» жилой <адрес> был признан аварийным и подлежащим сносу.

В соответствии с п. 3 указанного постановления расселения жителей дома было установлено до 01.11.2016.

Постановлением Администрации города Нижний Тагил №3076-ПА от 08.11.2016 в постановление № 1548 от 08.11.2016 внесены изменения, срок расселения установлен до 01.11.2018.

Проживание в указанном доме ставит под угрозу здоровье людей и нормальное функционирование человеческого организма, кроме угрозы разрушения дома, существует угроза заражения его жильцов из-за больших щелей в стенах и полах в квартире всего сыро, периодически появляются крысы, мыши и разные насекомые. Иных жилых помещений по договору социального найма или на праве собственности у истцов отсутствуют.

В связи с чем прокурор со ссылкой на нормы Жилищного кодекса Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации просит признать за Евдокимовой О.А., Евдокимовым Ю.М., Морозовой К.А., ФИО, право на внеочередное предоставление благоустроенного жилья по договору социального найма в связи с непригодностью занимаемого ими жилого помещения – <адрес> и обязать предоставить Евдокимовой О.А., Евдокимову Ю.М., Морозовой К.А., ФИО другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечающее установленным требованиям и находящееся в черте города Нижний Тагил, в виде трехкомнатной квартиры общей площадью не менее 66,5 кв.м. в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании истцы исковые требования, предмет и основание иска, а также доводы в их обоснование поддержали полностью, просили иск удовлетворить.

Представитель ответчика Администрация город Нижний Тагил, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания, в суд не явился, просил дело рассмотреть без своего участия, направили в суд возражения, согласно которым, Администрация города Нижний Тагил исковые требования не признает, поскольку в соответствии с п. 1,8, 9 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, к компетенции органа местного самоуправления отнесено также принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В силу указанных норм ответчик указывает на то, что определение срока сноса многоквартирного дома, признание аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органов местного самоуправления.

Также ответчик указывает на то, что обжалование решений органов местного самоуправления может быть обжаловано в судебном порядке в соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации. Истцами решение межведомственной комиссии и Администрации города об установлении сроков расселения в установленном порядке не обжаловалось. Кроме того, истцами не представлено доказательств, что <адрес> не может эксплуатироваться до 2018 года.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив письменные доказательства, суд полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Ст. 40 Конституции Российской Федерации закрепляет право каждого на жилище, обязывая органы государственной власти и местного самоуправления создавать условия для его осуществления.

На основании п.2 ст.15 Жилищного Кодекса Российской Федерации, жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)).

В соответствии со ст.85 Жилищного Кодекса Российской Федерации, граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу.

Согласно ст. 86 Жилищного Кодекса Российской Федерации, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

В силу ст. 57 Жилищного Кодекса Российской Федерации, жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Согласно части 2 этой статьи, вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат;

Предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.

Согласно ст. 89 Жилищного Кодекса Российской Федерации если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире.В соответствии с ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

На основании пункта 7 названного Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, создаваемая в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Таким образом, решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии.    В соответствии с п.п. 1, 8, 9 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ, к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Названным выше Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к компетенции органа местного самоуправления отнесено также принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 49).

В силу указанных норм определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что на основании ордера № 2086 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 работнику структурного подразделения Свердловской железной дороги на семью из 4 человек были предоставлены по социальному найму две комнаты №, № в коммунальной <адрес>, жилой площадью 32,4 кв.м. (л.д. 15).

На основании решения Тагилстроевского районного суда города Нижний Тагил от 25.03.2011 Евдокимовой О.А. предоставлена комната № общей площадью 14,2 кв.м. (л.д. 16).

В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним права на <адрес> доме по <адрес> в <адрес> не зарегистрированы (л.д.22).

В квартире по <адрес> зарегистрированы по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ главный наниматель Евдокимова О.А., дочь нанимателя ФИО, с ДД.ММ.ГГГГ внук нанимателя ФИО, с ДД.ММ.ГГГГ супруг нанимателя Евдокимов Ю.М., с ДД.ММ.ГГГГ внучка нанимателя ФИО (л.д.14).

По сведениям Управления Росреестра и СОГУП «Областной государственный Центр технической инвентаризации и регистрации недвижимости» <адрес>, филиала «Горнозаводское БТИиРН», права Евдокимовой О.А., Евдокимова Ю.М., ФИО, несовершеннолетних ФИО и ФИО на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним и Нижнетагильском БТИ не зарегистрированы.

Согласно акту обследования от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирного дома по <адрес> межведомственной комиссии, назначенной постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (внесены изменения постановлением Администрации города от ДД.ММ.ГГГГ №), дом введен в эксплуатацию в 1945 году, представляет собой двухэтажное здание, в котором расположены 8 квартир. Фундамент дома – бетонный ленточный, наблюдается их неравномерная осадка, сплошные глубокие трещины, следы сырости; стены – брус, промерзание стен в квартирах, повреждение венцов гнилью, сырость, штукатурка на фасаде выкрашивается; крыша – шифер по деревянной обрешетке, протечки, местами сквозные отверстия, гниль обрешетки; перекрытия – деревянные отепленные, диагональные и продольные трещины, провисание потолков, стропила гнилые, прогибы, протечки; пол – дощатый по лагам, прогибы, щели, изломы, гниль, выпирание половиц; оконные и дверные проемы – деревянные, гниль, деформация, гниль; отопление, холодное и горячее водоснабжение из центральной городской сети; канализация в центральную сеть; печи - трубы ржавые, протечки у стояков; наружная электропроводка ветхая, обвисла. Процент физического износа фундамента – 75%, сети – 70%, оконных и дверных проемов – 80%, перекрытий – 50%.

По результатам санитарного обследования жилого дома территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в г.Нижний Тагил от 07.05.2013 № 01-17-15-37-01\3281, жилой дом не соответствует требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

По заключению межведомственной комиссии о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания № 19 от 17.05.2017, многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу (л.д. 30).

Постановлением администрации города Нижний Тагил № 1548 от 08.07.2013 многоквартирный жилой <адрес> в г.Н.Тагиле признан аварийным и подлежащим сносу, Управлению жилищного и коммунального хозяйства Администрации города предписано включить жилой дом в реестр аварийных жилых домов, расположенных на территории города Нижний Тагил, на 2014 год, отделу по учету и распределению жилья Администрации города в срок до 01.11.2016 произвести расселение жителей дома по адресу: <адрес> в соответствии с действующим законодательством, Управляющей организации ООО «Управляющая компания «ТС» предложено проводить аварийно-техническое обслуживание здания до полного отселения жителей в объеме, обеспечивающем безопасные и санитарные условия для проживания на оставшийся срок, в объемах начислений по статье текущего ремонта и содержания, обеспечить конструкции, находящиеся в аварийном состоянии, охранными устройствами, предупреждающими их обрушение, прекратить начисления по статье «капитальный ремонт» жителям аварийного дома (л.д.31).

На основании постановления администрации города Нижний Тагил № 3076-ПА от 08.11.2016 были внесены изменения в постановление администрации города Нижний Тагил от ДД.ММ.ГГГГ № в части срока расселения жителей <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 32).

При этом суд учитывает положения, изложенные в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014, согласно которым, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома, в связи с чем суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.

При таких обстоятельствах установление органом местного самоуправления длительных сроков расселения истцов из непригодного для проживания жилищного фонда нарушает их жилищные права, что является основанием для возложения на орган местного самоуправления обязанности по предоставлению истцам вне очереди иного жилого помещения по договору социального найма общей площадью и количеству комнат не менее ранее занимаемого жилого помещения.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-199, 320, 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора Ленинского района г. Нижнего Тагила Свердловской области удовлетворить.     

Признать за Евдокимовой О. АнатО.й, Евдокимовым Ю. М., ФИО, ФИО, Морозовой К. А. право на предоставление во внеочередном порядке благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, взамен признанного непригодным для проживания жилого помещения, и обязать Администрацию муниципального образования «город Нижний Тагил» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу предоставить Евдокимовой О. АнатО., Евдокимову Ю. М., ФИО, ФИО, Морозовой К. А. во внеочередном порядке по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям на территории города Нижний Тагил Свердловской области общей площадью не менее 66,50 кв.метров, взамен признанного непригодным для проживания жилого помещения по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме с подачей жалобы через Ленинский районный суд г.Нижнего Тагила Свердловской области.

Решение в окончательной форме принято 07 августа 2017 года.

Судья            Луценко В.В.