Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1682/2016 ~ М-1820/2016 от 29.09.2016

Дело № 2-1682/2016

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 декабря 2016 года город Ирбит

Ирбитский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Буньковой Н.А. с участием прокурора Чернавина Н.Ю. при секретаре судебного заседания Морозовой Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя Ирбитского межрайонного прокурора, действующего в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в интересах Журавка В.А,, Перевера Е.Б., иску Перевера Е.Б. к администрации муниципального образования город Ирбит о предоставлении вне очереди благоустроенного жилого помещения по договору социального найма,

у с т а н о в и л:

Семья Журавка В.А., состоящая из двух человек: её и дочери Перевера Е.Б., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживает в квартире № д. № по <адрес>, которая принадлежит Журавка В.А. на праве собственности на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ ( л.д. 11, 25, 26-27). Заключением межведомственной комиссии, назначенной постановлением главы МО город Ирбит, № от ДД.ММ.ГГГГ выше указанный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу, на основании которого Журавка В.А. с составом семьи два человека была принята на учет граждан в качестве нуждающихся в предоставлении по договорам социального найма жилого помещения вне очереди ( л.д. 10, 30-31), но жилье предоставлено не было.

Ирбитский межрайонный прокурор, действуя в интересах семьи Журавка В.А. обратился в Ирбитский районный суд с иском к администрации муниципального образования город Ирбит о предоставлении вне очереди жилого помещения Журавка В.А. и Перевера Е.Б. на основании ч.2 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации, указывая на то, что до настоящего времени ответчиком жилье не предоставлено и не решен вопрос об отселении. Просит обязать орган местного самоуправления принять постановление об отселении истцов и возложить обязанность предоставить истцам вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма общей площадью не менее <данные изъяты> кв.м (л.д. 2-4). После предъявления иска ответчиком было принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ №, на основании которого семье Журавка В.А. было отказано в признании малоимущей, она снята с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещение по договору социального найма. И Перевера Е.Б. обратилась с самостоятельным иском к администрации муниципального образования город Ирбит о признании незаконным данного постановления, восстановлении Перевера Е.Б. на учете нуждающихся в жилых помещений, предоставлении ей вне очереди благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, указывая на то, что имеет право самостоятельно состоять на учете граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений на условиях социального найма, по основаниям, предусмотренным п.п. 3, 4 ч.1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, претендовать на отдельное жилое помещение, учитывая наличие тяжелого хронического заболевания ( л.д. 46, 62-64).

В судебном заседании прокурор Чернавин Н.Ю. и истец Журавка В.А. поддержали доводы и требования первоначального искового заявления, положились на усмотрение суда при разрешении иска Перевера Е.Б. При этом Журавка В.А. пояснила, что ранее её дочь с самостоятельным заявлением к ответчику о постановке её на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилых помещений не обращалась, они состояли на учете как семья.

Истец Перевера Е.Б. в суд не явилась, о времени и месте судебного заседания была извещена надлежащим образом, не просила об отложении дела. Журавка В.А. пояснила, что дочь находится в <адрес>, просила рассмотреть дело в её отсутствие. Такое же мнение высказали прокурор и представитель ответчика. Суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке. В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ Перевера Е.Б. просила иск удовлетворить, пояснила, что самостоятельно на учете в качестве нуждающихся в жилых помещений не состояла, а –лишь в качестве члена семьи Журавка В.А. Выразила желание подать соответствующее заявление после окончания судебного заседания.

Представитель ответчика администрации Муниципального образования город Ирбит начальник жилищного отдела Головизнина Н.В. иск не признала, поддержала доводы письменных возражений, связанных с необходимостью выполнения в спорном правоотношении положений ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации ( л.д. 42-44) идополнительно пояснила, чтоданная процедура не начиналась, земельный участок не изымался, стоимость квартиры Журавка В.А. в целях выкупа не определялась из-за отсутствия финансирования. Требование о выкупе не предъявляется. Дом не включен в региональную программу по переселению из аварийного жилого фонда. За последние пять лет Журавка В.А. в <адрес> было продано несколько квартир, семью истцов нельзя признать малоимущей. После судебного заседания ДД.ММ.ГГГГ Перевера Е.Б. ни через многофункциональный центр, ни непосредственно на приеме не подавала заявления о признании её нуждающейся в предоставлении жилых помещений. Никогда до этого Перевера Е.Б., как единственный член семьи, на учете не состояла, являлась членом семьи Журавка В.А. Данная семья проживает одна в квартире, посторонних лиц нет, поэтому правила п.4 ч.1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации к ним не применимы.

Суд, заслушав стороны, исследовав письменные доказательства, оценив добытые доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления прав на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными нормами.

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне. Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 № 378 утвержден Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

Таким образом, обеспечение жильем во внеочередном порядке тех инвалидов, которые относятся к числу лиц, имеющих право на предоставление жилого помещения по договору социального найма вне очереди по основаниям, предусмотренным частью 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, в том числе инвалидов, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в утвержденном Правительством Российской Федерации Перечне, - осуществляется при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства, включая их постановку на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации определен порядок принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, согласно которому если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии.

Судом бесспорно установлено, что истец Перевера Е.Б. является инвалидом <данные изъяты> группы и страдает <данные изъяты>, имеющего значение при применении Постановления Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 № 378 ( л.д. 79, 99, 100, 111), на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий не состояла и не состоит, ей не было отказано в постановке на учет. Защищая свое право, Перевера Е.Б. она сразу обратилась в суд, то есть вопреки предусмотренному законом порядку.

В ДД.ММ.ГГГГ Перевера Е.Б. была принята на учет в составе семьи Журавка В.А., как член её семьи, но не по основанию, предусмотренному п. 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, а в связи с непригодностью жилого помещения, то есть по п.3 части первой данной статьи ( л.д.87). Таким образом, истцы сами избрали основание, по которому Журавка В.А. просила признать её нуждающейся в предоставлении жилых помещений. Сам по себе факт наличия в учетном деле справки о состоянии здоровья ФИО3, не является основанием для постановки на учет семьи по второму основанию, поскольку признание нуждающимися в улучшении жилищных условий носит заявительный характер. В связи с этим суд считает преждевременным оценивать доказательства о наличии либо отсутствии одной семьи истцов, проживающих вдвоем в изолированном жилом помещении, о которой идет речь в п.4 ч.1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, о чем указывала Головизнина Н.В.

Таким образом, иск Перевера Е.Б. является не подлежащим удовлетворению.

Оценивая доводы и обоснование первоначального иска, суд приходит к следующему.

Реализуя положения ст. 40 Конституции Российской Федерации, федеральное законодательство предусмотрело для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации), при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении.

Общие требования включают, в том числе, и наличие имущественного критерия, поскольку нуждающейся семья истцов была признана в 2013 году, а также право, на основании которого семья пользуется жилым помещением.

Согласно положениям ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Если многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, не включен в адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, жилищные права собственника жилого помещения в таком доме обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, т.е. путем выкупа изымаемого жилого помещения. Дом, в котором расположена квартира истцов, в адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда не включен, о чем указал представитель ответчика. Срок для сноса дома органом местного самоуправления собственникам, в том числе и самому себе, в соответствии с ч.10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации не устанавливался. Как видно, в доме имеется ряд квартир, отнесенных к муниципальному жилому фонду ( л.д. 56-58).

Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 20, 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» суд не вправе обязать органы государственной власти или местного самоуправления обеспечить собственника изымаемого жилого помещения в таком доме другим жилым помещением, поскольку из содержания статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что на орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявший решение об изъятии жилого помещения, возлагается обязанность лишь по выплате выкупной цены изымаемого жилого помещения либо о предоставлении ему другого жилого помещения с зачетом его стоимости в выкупную цену. Соблюдение предусмотренной частями 2 - 4 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации процедуры, предшествующей изъятию жилого помещения у собственника, является обязательным. Аналогичная позиция отражена в «Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим реконструкции», утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29.04.2014 года. Поскольку соглашения между сторонами о предоставлении жилого помещения истцам не имеется, оснований для удовлетворения исковых требований о предоставлении жилья на условиях социального найма суд не находит.

Вместе с тем проживание в аварийном доме противоречит основным началам жилищного законодательства, включающим обеспечение органами местного самоуправления безопасности жилища (ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п.49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006г. № 47, на основании полученного заключения межведомственной комиссии орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Поскольку такого постановления в установленные сроки принято не было, суд считает необходимым восстановить в этой части нарушенное право истцов путем удовлетворения соответствующего искового требования прокурора.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Иск заместителя Ирбитского межрайонного прокурора, действующего в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в интересах Журавка В.А., Перевера Е.Б., к администрации муниципального образования город Ирбит о предоставлении вне очереди благоустроенного жилого помещения по договору социального найма – удовлетворить частично.

Обязать администрацию муниципального образования город Ирбит по вступлению в законную силу решения суда принять постановление об отселении семьи Журавка В.А,, Перевера Е.Б. из квартиры № дома № по <адрес>.

Отказать в удовлетворении иска Перевера Е.Б. к администрации муниципального образования город Ирбит о признании незаконным постановления администрации муниципального образования город Ирбит от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в признании семьи Журавка В.А. малоимущей и снятии с учета нуждающихся в жилых помещений, восстановлении Перевера Е.Б. на учете нуждающихся в жилых помещений, предоставлении вне очереди благоустроенного жилого помещения по договору социального найма.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Ирбитский районный суд.

Председательствующий /подпись/

Решение не вступило в законную силу.

Судья Н.А. Бунькова

<данные изъяты>

<данные изъяты>