Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3987/2012 ~ М-3534/2012 от 27.08.2012

№2-3987/12

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 сентября 2012 года

Октябрьский районный суд г. Ижевска в составе:

Председательствующего судьи Загидуллина Н.А.,

при секретаре Семиволковой С.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Новичков В.Ю. в интересах несовершеннолетней Новичкова А.В. об оспаривании отказа в выдаче паспорта,

установил:

Новичков В.Ю. (далее - заявитель) обратился в суд с иском в интересах несовершеннолетней Новичкова А.В. об оспаривании отказа в выдаче паспорта гражданина РФ.

Требования мотивировал тем, что ответом УФМС России по УР в <данные изъяты>, Новичковой А.В. отказано в выдаче паспорта, на основании неисполнения подателем документов п. 52 приказа ФМС от 07.12.2009 года № 339 «Об утверждении Административного регламента ФМС по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина РФ, удостоверяющих личность гражданина РФ на территории РФ» (далее - регламент).

Заявитель считает отказ органа государственной власти в исполнении возложенной на него функции по выдаче паспортов гражданам РФ не основанным на законе и нарушающим права заявителя, такие как право иметь паспорт, который согласно указу Президента РФ № 232 от 13.03.1997 года является основным документом, удостоверяющим личность гражданина. Кроме того, законом предусмотрена прямая обязанность иметь паспорт, согласно п. 1 постановления Правительства РФ № 828 от 08.07.1997 года.

Заявитель (законный представитель Новичковой А.В.), извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, причин неявки не сообщил. Дело рассмотрено в отсутствие заявителя в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Ранее в судебном заседании 05 сентября 2012 года представитель заявителя Новичков Н.В., действующий на основании доверенности, доводы, изложенные в заявлении поддержал в полном объеме, просил заявление удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица Загуменнова И.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании полагала заявление необоснованным, просила отказать в его удовлетворении.

Выслушав мнение явившихся участников процесса, изучив и проанализировав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно материалу проверки по письменному заявлению Новичковой О.Н., начатому 24 мая 2012 года, Новичкова О.Н. подала документы в УФМС России <данные изъяты> <данные изъяты>, необходимые для получения впервые паспорта гражданина РФ. Вместе с тем, в приеме документов последней было отказано, в связи с тем, что среди документов было заламинированное свидетельство о рождении, что препятствует проставлению на нем заинтересованным лицом в верхнем углу оборотной стороны штампа о выдаче паспорта. Процедура проставления штампа предусмотрена регламентом, в соответствии с которым исполняют свои обязанности должностные лица УФМС России по <данные изъяты>.

В связи с выше изложенным ответом от 29 мая 2012 года заявителю было отказано в выдаче паспорта.

Данные обстоятельства установлены материалами дела, пояснениями участников процесса, и последними не оспариваются.

Согласно ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд также оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Согласно приказу от 29 декабря 2007 года № 112 об утверждении Положения об отделе УФМС по УР в Октябрьском районе г. Ижевска, и положению об отделе УФМС по УР в Октябрьском районе г. Ижевска, п. 5, отдел осуществляет свою деятельность, руководствуясь Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами РФ, нормативными правовыми актами МВД РФ по вопросам координации и контроля деятельности ФМС России, приказами и распоряжениями ФМС России, а также положением.

Указом Президента Российской Федерации от 13 марта 1997 г. N 232 "Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации" введен в действие паспорт гражданина Российской Федерации, являющийся основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 13 марта 1997 г. N 232 Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 г. N 828 утверждено Положение о паспорте гражданина Российской Федерации.

Согласно положению о паспорте гражданина РФ (далее - Положение), утвержденному Постановлением Правительства РФ № 828 от 08 июля 1997 года, паспорт гражданина РФ является основным документом, удостоверяющим личность гражданина РФ на ее территории. Паспорт обязаны иметь все граждане РФ, достигшие 14 лет и проживающие на территории РФ.

Согласно п. 14 положения, в приеме документов может быть отказано в случае, если они не соответствуют требованиям, установленным в положении, или представлены не все документы.

Порядок выдачи паспортов Федеральной миграционной службой закреплен приказом Министерства Внутренних дел Российской Федерации от 28.12.2006 г. N 1105, которым утвержден административный регламент федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина РФ, удостоверяющих личность гражданина на территории РФ. При этом данный административный регламент не устанавливает самостоятельного правового регулирования по вопросу выдачи, замены паспортов, а лишь определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) Федеральной миграционной службы, территориальных органов ФМС России и их структурных подразделений, а также порядок взаимодействия ФМС России, территориальных органов и их структурных подразделений с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления при выдаче и замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации - паспортов гражданина Российской Федерации, и их учету (пункт 1 Административного регламента).
Согласно пункту 10 Положения выдача и замена паспортов производятся территориальными органами Федеральной миграционной службы по месту жительства, по месту пребывания или по месту обращения граждан в порядке, определяемом Федеральной миграционной службой.
Пунктами 11, 13 Положения установлен перечень документов, которые представляет гражданин для получения и замены паспорта. Так, гражданин представляет: заявление по форме, установленной Федеральной миграционной службой; свидетельство о рождении; паспорт, подлежащий замене; две личные фотографии размером 35 x 45 мм; документы, подтверждающие указанные в пункте 12 Положения основания для замены паспорта.

Таким образом, законодатель не наделил миграционные власти полномочиями по своему усмотрению, дискреционно определять основания и порядок возврата документов, поданных в миграционную службу гражданином РФ, - что в противном случае имело бы в качестве правовых последствий неограниченные возможности должностных лиц ОФМС по дискриминации прав любого субъекта и гражданина.

Заявителем представлены все необходимые документы: заявление формы № 1 П, две личные фотографии 35*45 мм, свидетельство о рождении. Доказательств представления заявителем свидетельства о рождении в виде, не соответствующем требованиям положения, предъявляемым к документам, необходимым для выдачи паспорта, заинтересованным лицом суду не представлено.

Также, заинтересованным лицом не представлено доказательств в обоснование факта невозможности проставления сотрудниками УФМС отметки на заламинированном свидетельстве о рождении.

Представление заявителем свидетельства о рождении в заламинированном виде не противоречит пунктам положения и не должно нарушать законной процедуры исполнения сотрудниками УФМС возложенной на них государственной функции по выдаче паспортов гражданам РФ.

Кроме того, в соответствии с частью 4 Федерального закона № 143-ФЗ от 15.11.1997 года "Об актах гражданского состояния" бланки свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния выполняются типографским способом на гербовой бумаге, являются документами строгой отчетности; каждый такой бланк имеет серию и номер. Законом нанесение защитной пленки не предусмотрено, однако прямого запрета на ламинирование документов законодательно также не предусмотрено.

Доводы представителя заинтересованного лица на ссылку при отказе в выдаче паспорта на п. 52 регламента, суд признает не состоятельными, так как им в суд не представлены доказательства учинения заявителем препятствий заинтересованному лицу путем представления свидетельства о рождении установленного образца, обличенного в ламинированную форму для проставления на нем штампа.

Кроме того, Административный регламент, находясь на низшей ступени в системе иерархии национальных норм права (часть 7 статьи 3 ГК РФ), не может устанавливать гражданские права и обязанности, противоречащие федеральным законам, указам Президента РФ и Постановлениям Правительства, и тем более, ограничивать конституционные права.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации. Ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона. Лица, не являющиеся гражданами Российской Федерации и законно находящиеся на ее территории, имеют право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации в соответствии с Конституцией и законами Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

В соответствии с "Конвенцией о защите прав человека и основных свобод" (Заключена в г. Риме 04.11.1950) (с изм. от 13.05.2004) (вместе с "Протоколом [N 1]" (Подписан в г. Париже 20.03.1952), "Протоколом N 4 об обеспечении некоторых прав и свобод помимо тех, которые уже включены в Конвенцию и первый Протокол к ней" (Подписан в г. Страсбурге 16.09.1963), "Протоколом N 7" (Подписан в г. Страсбурге 22.11.1984)) каждый, кто на законных основаниях находится на территории какого-либо государства, имеет в пределах этой территории право на свободу передвижения и свободу выбора местожительства. Каждый свободен покидать любую страну, включая свою собственную. Пользование этими правами не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности или общественного спокойствия, для поддержания общественного порядка, предотвращения преступлений, охраны здоровья или нравственности или для защиты прав и свобод других лиц. Права, признанные в пункте 1, могут также, в определенных районах, подлежать ограничениям, вводимым в соответствии с законом и обоснованным общественными интересами в демократическом обществе.

Отказ же в приеме документов на выдачу паспорта гражданина РФ, в связи лишь с тем, что свидетельство о рождении заламинировано, нарушает права заявителя, как гражданина иметь паспорт гражданина РФ и осуществлять весь комплекс прав, представленный гражданину РФ на ее территории и за ее пределами.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Заявление Новичков В.Ю. в интересах несовершеннолетней Новичкова А.В. об оспаривании отказа в выдаче паспорта, удовлетворить.

Признать незаконным отказ УФМС России <данные изъяты> от 29 мая 2012 года в выдаче паспорта Новичкова А.В.

На решение может быть подана апелляционные жалоба, представление в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Верховный суд УР через районный суд.

Решение изготовлено в окончательной форме 11.10.2012 года.

Председательствующий судья Загидуллин Н.А.

Копия верна: судья

Секретарь суда: