Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1589/2017 ~ М-1255/2017 от 22.06.2017

Мотивированное решение составлено 03.10.2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28.09.2017 Сысертский районный суд Свердловской области в составе судьи Торичной М.В., при секретаре Федотенко О. П., с участием представителя Пешниной Ю. Ю., представителя ответчика Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области - Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Сысертскому району Газизовой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1589/2017 по иску Третьякова Алексея Николаевича к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Сысертскому району о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с иском к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти ФИО2 <адрес> - Управлению социальной политики Министерства социальной политики ФИО2 <адрес> о признании права на присвоение звания «Ветеран труда». В обоснование иска указал, что в настоящее время истец осуществляет трудовую деятельность в ЗАО Авиакомпания «Геликс» в должности бортмеханика воздушного судна Ми-8. На основании приказа Ространснадзора от ДД.ММ.ГГГГ №ГК-1018фс был награжден нагрудным знаком отличия «За безаварийный налет часов» 3 степени, что подтверждается удостоверением №40817810604900317040, выданным Министерством транспорта Российской Федерации.

В феврале 2017 года истец подал документы в МФЦ <адрес> ФИО2 <адрес> для присвоения звания «Ветеран труда». Однако Территориальным отраслевым исполнительным органом государственной власти ФИО2 <адрес> - Управление социальной политики Министерства социальной политики ФИО2 <адрес> было прислано уведомление об отказе для включения в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040.

При этом, уполномоченный орган мотивировал отказ тем, что знак «За безаварийный налет часов» 3 степени не входит в перечень ведомственных наград Министерства транспорта РФ, сославшись на Приказ Минтранса РФ от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040 «О ведомственных знаках Министерства транспорта РФ».

Истец считает данное решение незаконным и необоснованным, нарушающим положения действующего законодательства.

Приказ Минтранса России от 18.10.2005 N130 «О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации», на который ссылался уполномоченный орган при отказе в реализации права истца на присвоение звания «Ветеран труда», утратил силу в связи с изданием Приказа Минтранса России от 30.09.2016 № 285.     

Вопреки Приказу Минтранса России от 18.10.2005 N130 Приказ Минтранса России от 30.09.2016 N285 «О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации» устанавливает, что к ведомственным наградам Министерства транспорта Российской Федерации относятся нагрудные знаки отличия Министерства транспорта Российской Федерации, в том числе нагрудный знак отличия « 3а безаварийный налет часов».

Учитывая данный факт, нагрудный знак «За безаварийный налет часов» отвечает требованиям, установленным пп.2 ч.1 ст.7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» и Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области», утвержденным Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 N 458-УГ. Следует также отметить, что истец является получателем пенсии по старости в соответствии со ст.27.1 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», что подтверждается пенсионным удостоверением № 168521, выданным Государственным учреждением - Управление Пенсионного фонда РФ в Чкаловском районе г.Екатеринбурга Свердловской области.

Данный факт подтверждает наличие трудового стажа, соответствующего требованиям, установленным для присвоения звания «Ветеран труда».

Исходя из указанных обстоятельств, истец считает, что на момент обращения с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» имел необходимый трудовой стаж и был награжден ведомственным знаком отличия, которые в совокупности предоставляли истцу право на присвоение звания «Ветеран труда», в связи с чем, отказ Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Сысертскому району в присвоении истцу звания «Ветеран труда» является незаконным.

Просил признать незаконным решение Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти ФИО2 <адрес> - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Сысертскому району об отказе в присвоении истцу звания «Ветеран труда», изложенное в уведомлении от 08.02.2017 г. № 74; Обязать Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Сысертскому району присвоить истцу звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение ветерана труда.

Истец Третьяков А. Н. в судебное заседание не явился. Направил в суд своего представителя.

В судебном заседании представитель истца Пешнина Ю. Ю., ссылаясь на изложенные в исковом заявлении обстоятельства, исковые требования поддержала в полном объеме, уточнив их, просила также включить истца в списки на присвоение звания «Ветеран труда».

Представитель ответчика Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области - Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Сысертскому району Газизова Н.В., в судебном заседании исковые требования не признала. Представила суду отзыв, доводы которого сводятся к тому, что нагрудный знак «За безаварийный налет часов» III степени в перечень ведомственных наград не включен, поэтому требования истца не подлежат удовлетворению.

Представитель третьего лица Министерства транспорта Российской Федерации в судебное заседание не явился. Направили в суд отзыв, в котором в частности указали, что приказ от 03.09.2010 № ГК-1018 фс, на основании которого Третьякову Алексею Николаевичу было выдано удостоверение № 1045 о выдаче нагрудного знака отличия «За безаварийный налет часов третьей степени» в архив Минтранса России на хранение не поступал.

Вместе с тем отмечают, что на момент выдачи удостоверения Третьякову Алексею Николаевичу на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ № ГК-1 фс, действовал приказ Минтранса России от 20.06.2007 № 80 «Об учреждении нагрудных знаков отличия Министерства транспорта Российской Федераи (далее - Приказ).

Согласно приложению № 2 к Приказу знак отличия «За безаварийный налет часов» третьей степени вручается от имени Минтранса России на основа приказа Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.

Также указали, что в соответствии со статьёй 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5 «О ветеранах» ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пеней старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельности несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имею трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

При этом порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (пункт 4 статьи 7 Федерального закона от 12.01. № 5-ФЗ «О ветеранах»).

Таким образом, действуя в рамках предоставленных полномочий, законодатель конкретного субъекта Российской Федерации определяет основания для присвоения звания «Ветеран труда».

Отмечают, что в соответствии с пунктом 6.2 Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 395, Министерство транспорта Российской Федерации с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право, в том числе учреждать в пор установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации ведомственный знак отличия, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда», и иные ведомственные награды и награждать ими работников Министерства транспорта Российской Федерации и находящихся в ведении Министерства транспорта Российской Федерации, федеральной службы и федеральных агентств подведомственных организаций, а также других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере, утверждать положения об этих знаках и наградах, а также их описания.

В связи с этим, приказом Минтранса России от 18.10.2005 № 130 «О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации» (далее - Приказ №    130) были учреждены ведомственные награды Министерства транспорта Российской Федерации. Нагрудной знак отличия «За безаварийный налет часов» в данном приказе отсутствует.

Нагрудной знак отличия «За безаварийный налет часов» был утвержден приказом Минтранса России от 20.06.2007 № 80 «Об учреждении нагрудных знаков отличия Министерства транспорта Российской Федерации» (далее - Приказ № 80) и является одной из форм поощрения, популяризации и пропаганды опыта специалистов гражданской авиации, обеспечивающих многолетнюю безаварийную работу на воздушном транспорте.

Просили дело рассмотреть в их отсутствие.

В судебное заседание не явился представитель третьего лица - Федеральной службы по надзору в сфере транспорта. Причина неявки не известна. О времени и месте слушания дела были извещены должным образом.

Судом было определено рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав объяснения представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. «ж» ч. 1 ст.71 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации субъектов Российской Федерации.

В силу ч.2 ст.76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются Федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативно-правовые акты субъекты Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Закон N 5-ФЗ "О ветеранах").

Федеральный закон «О ветеранах», которым регулируется правовой статус ветеранов труда, относит к ним, в том числе лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде и имеющих трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (подпункт 2 пункта 1 статьи 7) и предоставляет субъектам Российской Федерации право определять порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» (пункт 4 статьи 7).

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, награжденные орденами и медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или РФ, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, дающий право на пенсию по старости или выслуге лет.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006г. № 458-УГ в редакции Указа Губернатора Свердловской области от 20.05.2016 № 280-УГ «О внесении изменений в Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области, утвержденное Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 № 458-УГ», изменен порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда».

Звание «Ветеран труда» присваивается: лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин; детям участников Великой Отечественной войны, являвшимся несовершеннолетними на момент гибели (смерти, пропажи без вести) такого участника или родившимся в течение трехсот дней со дня его смерти, и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет женщин.

К ведомственным знакам отличия за заслуги в труде (службе), дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», относятся знаки, учрежденные за особые отличия в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики). Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия в соответствии с законодательством Российской Федерации определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия в соответствии с законодательством Российской Федерации определяется указанными органами, организациями.

К ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда» гражданам, которые по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ награждены знаками отличия в труде, относятся учрежденные за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды, решение о награждении работников которыми принято: Президентом Российской Федерации; Председателем Правительства Российской Федерации; Председателями Совета Федерации Федерального Собрания РФ, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации; Руководителем Администрации Президента Российской Федерации; руководителями федеральных органов исполнительной власти; председателями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации; Генеральным    прокурором Российской Федерации; Центральной избирательной комиссией Российской Федерации. К ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым для присвоения звания «Ветерана труда» указанной категории граждан, также относятся награды за особые отличия в труде (службе) и продолжительную работу (службу) (почетные звания, заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, нагрудные знаки, ведомственные медали, почетные грамоты, почетные дипломы, почетные знаки, нагрудные значки), награждение которыми производилось от имени Президиума Верховного Совета СССР, РСФСР, Совета министров СССР, РСФСР, Верховного Суда СССР, Прокуратуры СССР, министерств и ведомств СССР, РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства, а также знак «Победитель социалистического соревнования.. . года» либо знак «Ударник пятилетки», знак отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности».

По смыслу закона под ведомственными наградами понимаются награды, награждение которыми произведено от имени уполномоченного органа государственной власти.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Третьяков А. Н. 03.09.2010 от имени Министерства транспорта Российской Федерации был награжден нагрудным знаком отличия "За безаварийный налет часов" III степени на основании приказа Ространснадзора № ГК-1018фс, к которому выдано удостоверение № 0145.

Уведомлением ТОИОГВ СО УСП МСП СО по Сысертскому району от 08.02.2017 № 74 Третьякову А. Н. было отказано в присвоении звания "Ветеран труда", поскольку представленное удостоверение к нагрудному знаку отличия "За безаварийный налет часов" III степени не является ведомственным знаком отличия в труде в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Не согласившись с данным решением ФИО3 обратился в суд.

На момент награждения ФИО3 нагрудным знаком "За безаварийный налет часов" III степени действовал Приказ Минтранса России от 18.10.2005 N 130 "О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации".

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 18.10.2005 № 130 «О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации» был утвержден перечень ведомственных наград. К ведомственным наградам Министерства транспорта Российской Федерации относился нагрудный знак гражданской авиации "За безаварийный налет часов" (абзац 8 приложения 1).

Приказом Минтранса РФ от 20.06.2007 N 79 "О внесении изменений в Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 18.10.2005 N 130" Внесены изменения в Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 18.10.2005 N 130 "О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации", в том числе был исключен абз. 8 приложения N 1 - "За безаварийный налет часов".

То есть, на момент награждения Третьякова А.Н. нагрудным знаком "За безаварийный налет часов" III степени в 2010 году, нагрудный знак «За безаварийный налет часов» III степени в перечне ведомственных Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040 «О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации», отсутствовал.

Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040 «О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации» утратил силу в связи с изданием приказа Министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040 «О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации», утвердившего новые ведомственные награды.

Действительно, вышеуказанным приказом был установлен перечень ведомственных наград Министерства транспорта Российской Федерации, к которым в частности относится и нагрудный знак отличия "За безаварийный налет часов".

Однако этим же Приказом установлено, что к ведомственным знаком отличия Министерства транспорта Российской Федерации, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», является нагрудный знак «Почетный работник транспорта России», иных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» не указано.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что нагрудный знак отличия "За безаварийный налет часов" III степени не является ведомственной наградой, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда».

Приказом от 20.06.2007 г. N 80 "Об учреждении нагрудных знаков отличия Министерства транспорта Российской Федерации" в целях безопасности на воздушном транспорте, повышения уровня трудовой и транспортной дисциплины, а также популяризации и пропаганды опыта специалистов, обеспечивающих многолетнюю безаварийную работу на транспорте учреждены нагрудные знаки отличия, в том числе нагрудный знак отличия "За безаварийный налет часов". Также указанным приказом утверждено положение о нагрудных знаках. При этом, в соответствии с положением нагрудный знак отличия "За безаварийный налет часов" является одной из форм поощрения, имеет три степени. Высшей степенью знака отличия является 1 степень. Поощрение знаком отличия осуществляется последовательно, от низшей степени к высшей. Знаки отличия 1, 11, 111 степени вручаются на основании Приказа Министерства транспорта Российской Федерации или от имени Министерства транспорта Российской Федерации на основании Приказа Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.

Разрешая спор, суд, дав оценку собранным по делу доказательствам в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, и с учетом требований закона, приходит к выводу об отказе Третьякову А. Н. в удовлетворении заявленных требований, поскольку на момент награждения истца нагрудным знаком отличия "За безаварийный налет часов" III степени (03.09.2010), а также на момент обращения с заявлением к ответчику о присвоении звания "Ветеран труда" (февраль 2017 года), указанный знак отличия Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 20.06.2007 г. N 79 был исключен из перечня ведомственных наград, предусмотренных Приказом Минтранспорта РФ от 18.10.2005 N 130, соответственно не относился к ведомственным знакам, предусмотренным Указом Губернатора Свердловской области № 458-УГ от 05.06.2006.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требования Третьякова А. Н. удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Третьякова Алексея Николаевича к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Сысертскому району о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Сысертский районный суд.

Судья                                          М.В. Торичная.