Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2031/2022 ~ М-1050/2022 от 21.03.2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

18.05.2022 года г. Самара

Октябрьский районный суд г. Самары в составе

председательствующего судьи                     Орловой Т.А.,

при секретаре                             Агаеве Э.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2031/2022 по иску Волковой В. Н. к Министерству социально-демографической и семейной политики Самарской области о признании незаконным отказа в присвоении звания "Ветеран труда",

УСТАНОВИЛ:

Волкова В.Н. обратилась в Октябрьский районный суд г. Самары с указанным иском, в обоснование указав, что она является пенсионером с дата. Имеет трудовой стаж *** лет из них *** год *** месяцев *** дней, она проработала в организации Клявлинское Райпо, Самарской области. В дата и в дата (повторно), истец обратилась к ответчику с заявлением о присвоении звания «Ветерана труда» на основании трудового стажа и награждения значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации» с внесением записи в трудовой книжке в разделе «Сведения о награждениях», и выдачи ей удостоверения от дата. Данная награда выдана Центросоюзом Российской Федерации. Однако ответчик отказал в присвоении Звания «Ветеран труда» под тем основаниям, что Центрсоюз не является министерством или ведомством Российской Федерации, и следовательно значок «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» не является основанием для присвоения звания «Ветеран труда». Просит суд обязать Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области присвоить Волковой В.Н. звание «Ветеран труда» на основании имеющегося у нее трудового стажа и награды Центрсоюза, значка «За добросовестный труд в потребительской кооперации России».

В судебное заседание истец не явилась, извещена надлежащим образом, предоставила суду ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель ответчика Министерства социально- демографической и семейной политики по Самарской области не явился, извещен надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил, ранее предоставил суду отзыв, в котором возражал против удовлетворения исковых требований.

Представитель третьего лица Центрального союза потребительских обществ РФ в судебное заседание не явился, предоставил суду письменные пояснения, в которых просил исковые требований удовлетворить.

Исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований в силу нижеизложенного.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно части 4 статье 7 Закона «О ветеранах», порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Во исполнение данного предписания, в Самарской области принят закон Самарской области от 06.05.2006 № 40-ГД «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Самарской области».

Согласно Закону Самарской области от 14.06.2016 № 71-ГД «О внесении изменений в статью 3 Закона Самарской области «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Самарской области» граждане, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде (службе) при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, для рассмотрения вопроса о присвоении звания «Ветеран труда» представляют следующие документы:

удостоверения к орденам, медалям, почетным званиям СССР, РСФСР или Российской Федерации либо документы, подтверждающие награждение ведомственными знаками отличия в труде (службе), решение о награждении которыми принято руководством (иными уполномоченными должностными лицами) министерств и ведомств бывшего СССР, РСФСР или Российской Федерации, Верховного Суда СССР, РСФСР или Российской Федерации, Конституционного Суда РСФСР или Российской Федерации, Государственного арбитража СССР, РСФСР, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Прокуратуры СССР, РСФСР, Генеральной прокуратуры Российской Федерации, палат и аппаратов палат Федерального Собрания Российской Федерации,

- документ, подтверждающий наличие трудового стажа не менее 25 лет для мужчин и 20 лет - для женщин.Согласно Закону Самарской области от 06.05.2006 № 40-ГД «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Самарской области» в качестве ведомственных знаков отличия в труде учитываются знаки отличия в труде, решение о награждении которыми принято руководством министерств и ведомств бывшего СССР, РСФСР или Российской Федерации, а также других органов государственной власти.

При рассмотрении вопроса о том, какие награды относятся к государственным наградам, министерство руководствуется Положением о государственных наградах Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 02.03.1994 № 442 «О государственных наградах Российской Федерации» и Указом Президиума Верховного Совета СССР от 03.07.1979 № 360-Х «Об утверждении общего положения об орденах, медалях и почетных званиях СССР».

Судом установлено, что Волкова В.Н, награждена значком Центросоюза «За добросовестный труд в потребительской кооперации».

01.04.2019г. Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области отказало Волковой В.Н. в присвоении Звания «Ветеран труда» по тем основанием, что Центрсоюз не является министерством или ведомством Российской Федерации, и следовательно значок «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» не является основанием для присвоения звания «Ветеран труда»

Действующее федеральное законодательство не содержит толкования понятий «ведомство» и «ведомственный знак отличия в труде». Несмотря на это, термин «ведомство» широко применяется в юриспруденции, законодательных и нормативных правовых актах. Под «ведомством» понимается центральный орган государственной власти и управления, образуемый для руководства отдельными отраслями государственной деятельности. В связи с этим в качестве ведомственных знаков отличия в труде учитываются знаки отличия в труде, если награждение ими производилось от имени или по решению органов государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» определена система и структура федеральных органов исполнительной власти, в которую Центральный союз потребительских обществ Российской Федерации не входит.

В постановлении Совета народных комиссаров РСФСР от 06.06.1931 Центросоюз указан наряду с ВЦСПС, Российским обществом Красного креста, Осоавиахимом и др. как общественная организация.

Кроме того, согласно Закону Российской Федерации от 19.06.1992 № 3085-1 «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» Центральный союз потребительских обществ России - добровольное объединение потребительских обществ и (или) региональных союзов более половины субъектов Российской Федерации, который является некоммерческой организацией и действует на основании устава и учредительного договора. Из содержания норм указанного Закона и пункта 1 статьи 116 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что потребительская кооперация - система организаций потребительской кооперации, созданных в целях удовлетворения материальных и иных потребностей их членов, осуществляемого путем объединения имущественных паевых взносов.

Следовательно, Центросоюз является некоммерческой организацией в форме союза, не выполняет публично-правовых функций, не наделен функциями государственного управления и не может быть отнесен ни к министерствам, ни к ведомствам Российской Федерации, которые образуются на основании Конституции Российской Федерации и Указа Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для присвоения Волковой В.Н. звания «Ветеран труда» на основании наград Центросоюза, в том числе значка «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», поскольку Центросоюз не входит в перечень органов и организаций, указанных в статье 7 Закона «О ветеранах», награды которых учитываются для присвоения звания «Ветеран труда».

Доказательства того, что истец имеет другие награды, предоставляющие право на присвоение звания "Ветеран труда", истцом не представлены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ

РЕШИЛ:

Исковые требования Волковой В. Н. к Министерству социально-демографической и семейной политики Самарской области о признании незаконным отказа в присвоении звания "Ветеран труда" - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд г. Самары в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 20.05.2022.

Судья         /подпись/           Т.А. Орлова

Копия верна

Судья

Секретарь