Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-742/2013 ~ М-525/2013 от 14.02.2013

Дело № 2-742/2013 РЕШЕНИЕ (на момент размещения в сети Интернет решение не вступило в законную силу)

Именем Российской Федерации

02 апреля 2013 года город Пермь

Пермский районный суд Пермского края в составе

председательствующего судьи Н.В. Гладких,

при секретаре Е.А. Городиловой,

с участием истца- Васильевой В.В..

представителя истца Васильева В.В., допущенного к участию в процессе по устному ходатайству истца,

представителя ответчика Комитета имущественных отношений Администрации Пермского муниципального района Пермского края – Пеленевой Л.В., действующей на основании доверенности,

представителя ответчика Администрации Пермского муниципального района- Кондрашевой Н.В., действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Васильевой В.В. к ответчикам: Администрации Пермского муниципального района Пермского края, Комитету имущественных отношений Администрации Пермского муниципального района Пермского края о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность (аренду) земельного участка, возложении обязанностей по предоставлению в собственность (аренду) земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Васильева В.В. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным отказа Комитета имущественных отношений Администрации Пермского муниципального района Пермского края в предоставлении в собственность (или в аренду) земельного участка пло­щадью <данные изъяты> кв.м. (кадастровый номер №), <адрес>, оформленного сообщением от 09.11.2012г. № 6643, и возложе­нии обязанности на Комитет имущественных отношений Администрации Пермского муни­ципального района Пермского края предоставить ей указанный земельный участок в собственность (или в аренду).

В обосновании указанных требований указала, что является собственником объектов недвижимого имущества, расположенных по адресу <адрес>, а именно <данные изъяты> жилого дома с подвалом (лит. А, А-1), общей площадью <данные изъяты> кв. м, в том числе жилой <данные изъяты> кв. м и двумя крыльцами (лит. а-1, а-2), бани (лит. Г), навеса (лит. Г-1), ворот (литера Г-2); земельного участка под индивидуальную жилую застройку, категория земель: земли населенных пунктов, общая площадь <данные изъяты> кв. м, кадастровый номер №. Принадлежащие ей на праве собственности баня (лит. Г) и навес (лит. Г-1) расположены на соседнем (смежном) земельном участке с кадастровым номером №, местоположение - <адрес>. В целях оформления права на земельный участок под данными постройками, (предоставления земельного участка в собственность (при невозможности передачи в собственность - передачи в аренду)) ею были реализованы следующие мероприятия: 17.09.2011 она обратилась в отдел по землеустройству комитета имущественных отношений Администрации Пермского муниципального района с соответствующим заявлением. 14.11.2011 письмом исх. №4621 заместителя председателя комитета, начальника отдела по землеустройству Х. ей было указано на то, что данный участок предназначен для туристско-рекреационной деятельности, граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства; <данные изъяты> с/п требовалось подтвердить нахождение на земельном участке принадлежащих ей объектов недвижимости. Письмом исх. № 107 от 16.02.2012 главы муниципального образования Администрации муниципального образования <данные изъяты> сельское поселение Б. было подтверждено нахождение на земельном участке с кадастровым номером № строения (бани); указано на необходимость смены вида разрешенного использования земельного участка. 14.03.2012г. она обратилась в Администрацию муниципального образования <данные изъяты> сельское поселение с заявлением о смене вида разрешенного использования земельного участка с «туристско-рекреационной деятельности» на «для ведения личного подсобного хозяйства». Письмом исх. № 208 от 15.03.2012 и. о. главы муниципального образования Администрации муниципального образования <данные изъяты> сельское поселение Г. был направлен запрос в Комитет имущественных отношений Пермского муниципального района для согласования смены разрешенного вида использования. Постановлением № 80 от 11.05.2012 «О назначении публичных слушаний по «опросу изменения вида разрешенного использования земельного участка» главы муниципального образования Администрации муниципального образования <данные изъяты> сельское поселение С. А. Базлова назначены публичные слушания, создан оргкомитет и пр. Постановлением № 120 от 02.08.2012 «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка» главы муниципального образования Администрации муниципального образования <данные изъяты> сельское поселение Б. изменен вид разрешенного использования земельного участка кадастровым номером № «туристско-рекреационной деятельности» на «для ведения личного подсобного хозяйства». 21.09.2012 ею получен кадастровый паспорт земельного участка №. 01.10.2012 она вновь обратилась в отдел по землеустройству комитета имущественных отношений Администрации Пермского муниципального района с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность (при невозможности передачи в собственность — передачи в аренду). Письмом исх. № 6643 от 09.11.2012 заместителя председателя комитета, начальника отдела по землеустройству П. ей было отказано в предоставлении земельного участка в собственность (аренду), рекомендовано обратиться в суд для признания права собственности на объекты недвижимости — баню, навес, расположенные на земельном участке с кадастровым номером №. Считает данный отказ незаконным, так как из документов следует, что она является собственником бани (лит. Г), навеса (лит. Г-1), в связи с чем, имеет исключительное право на использование земельного участка, занятого недвижимым имуществом, и необходимым для его использования в силу статей 1, 35, 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Истец Васильева В.В. в судебном заседании на доводах изложенных в исковом заявлении настаивала.

Представитель истца Васильев В.В. в судебном заседании на заявлении настаивал по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика Комитета имущественных отношений Администрации Пермского муниципального района Пермского края Пеленева Л.В. с заявленными исковыми требованиями не согласна.

Представитель ответчика Администрации Пермского муниципального района Кондрашева Н.В. с заявленными исковыми требованиями не согласна.

Выслушав истца, представителя истца, представителей ответчиков Пеленеву Л.В., Кондрашеву Н.В., изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9,10 и11 настоящего Кодекса.

Согласно пунктам 2, 3 и 4 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.

В указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

01.10.2012г. Васильева В.В. обратилась в Комитет имущественных отношений Администрации Пермского муниципального района с заявлением о передаче ей в собственность (при невозможности передачи в собственность – передать в аренду) земельный участок с кадастровым номером № под постройками – баней (лит. Г), навесом (лит. Г-1) (л.д. 73).

Порядок предоставления незастроенных земельных участков гражданам для целей, не связанных со строительством утвержден Решением Земского собрания Пермского муниципального района № 29 от 25.12.2009г. «Об утверждении положения о порядке предоставления незастроенных земельных участков гражданам для целей, не связанных со строительством». Пунктом 2.2. указанного Положения предусмотрено, что заявление должно быть подписано лично гражданином или представителем физического лица. В заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю. Согласно пункту 2.3. заявление поступает на рассмотрение председателю комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального района. В пункте 2.4. Положения указано, что в 10-дневный срок со дня регистрации заявления уполномоченный орган в сфере градостроительства и архитектуры осуществляет подготовку и направление председателю комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального района заключения.

Заключение уполномоченного органа в сфере градостроительства и архитектуры должно содержать следующие сведения:

- о том, что земельный участок не подлежит застройке согласно документации по планировке территории или ранее разработанной градостроительной документации;

- об ограничениях, налагаемых на территорию;

- о соответствии размера земельного участка заявленным целям;

- о возможности формирования земельного участка в одной территориальной зоне.

Кроме того, пунктом 2.5 Положения установлено, что в случае положительного заключения уполномоченного органа в сфере градостроительства и архитектуры председатель комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального района направляет заявление и прилагающиеся к нему заключения в уполномоченный орган в сфере земельных отношений, который обеспечивает информационное сообщение о предстоящем предоставлении земельного участка в печатном средстве массовой информации; сообщение носит уведомительный характер и не ставит целью поиск иных лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка.

В информационном сообщении должны быть указаны следующие сведения:

- лицо, которому предоставляется земельный участок;

- адрес земельного участка;

- площадь земельного участка;

- вид права, на котором предоставляется земельный участок;

- цель использования земельного участка.

Согласно пункту 2.6 Положения комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального района в месячный срок со дня поступления заявления утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Сообщением от 09.11.2012 года Комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального района на заявление Васильевой В.В. о передаче ей в собственность или аренду земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием – для ведения личного подсобного хозяйства, указал, что оформить в собственность или в аренду испрашиваемый земельный участок не представляется возможным, так как участок обременен особым режимом использования второй зоны округа санитарной охраны <данные изъяты>», следовательно, в соответствии со статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации земли ограниченные в обороте не могут быть предоставлены в частную собственность. Кроме того, на земельном участке, согласно заявления Васильевой расположены объекты недвижимости- баня и навес, поэтому приобретение права на земельные участки, на которых расположены строения, осуществляется в соответствие со ст.36 Земельного кодекса РФ при наличии документов, подтверждающих право собственности на такие объекты, поэтому рекомендовано обратиться в суд для признания права собственности на баню и навес на земельном участке с кадастровым номером №. Сведения о регистрации права собственности на баню, навес, находящихся на данном земельном участке заявителем не представлены (л.д. 61-62).

Судом установлено, что спорный земельный участок обременен особым режимом использования второго пояса санитарной охраны <данные изъяты> на основании Постановления Совета Министров РСФСР от 03.06.1975 года № 349 «Об установлении границ и режимов округов санитарной охраны курортов республиканского значения «Усть-Качка» в Пермской области и «Краинка» в Тульской области.

В силу статьи 6 Федерального закона № 26-ФЗ от 27.01.1995 года «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» к полномочиям органов местного самоуправления по регулированию отношений в области функционирования, развития и охраны курортов относятся контроль за рациональным использованием и охраной природных лечебных ресурсов курортов их земель в пределах своей компетенции.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан или юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с действующим законодательством не могут находится в частной собственности.

Пунктом 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации установлено ограничение оборота земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности в пределах особо-охраняемых природных территорий. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте не предоставляются в частную собственность (п. 2 ст. 27 ЗК РФ).

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 94 и подпунктом 2 статьи 96 Земельного кодекса Российской Федерации к землям особо охраняемых территорий относятся земли особо охраняемых природных территорий, в том числе лечебно-оздоровительных местностей и курортов.

Таким образом, на основании изложенного Комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального района правомерно отказал Васильевой В.В. в предоставлении земельного участка с кадастровым № площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием – для ведения личного подсобного хозяйства в собственность.

Согласно п. 2 ст. 22 ЗК РФ земельные участки могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

На основании п. 10 ст. 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Согласно ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Пунктом 1 ст. 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с ч. 2 ст. 28 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 14.12.2010 года Васильевой В.В. на праве собственности принадлежит земельный участок под индивидуальную жилую застройку, категория земель: земли населенных пунктов, общей площадью <данные изъяты> кв.м, адрес объекта: <адрес> (л.д. 7). Кадастровый номер земельного участка № (л.д. 36-38).

На данном земельном участке в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 14.12.2010 года расположены объекты права: <данные изъяты> жилой дом с подвалом (лит. А.А-1), общей площадью <данные изъяты> кв.м., в том числе жилой <данные изъяты> кв.м., два крыльца (лит. А-1, а-2), баня (лит.Г), навес (лит.Г-1), ворота (лит.Г-2) принадлежащие на праве собственности Васильевой В.В. (л.д. 8).

Техническим паспортом домовладения по адресу: <адрес> подтверждается, что по данному адресу находится: жилой дом с подвалом (лит А1), два крыльца (лит. А-1, а-2), баня (лит.Г), навес (лит.Г-1), ворота (лит.Г-2).

Таким образом, суд приходит к выводу, что Комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального района правомерно пришел к выводу о невозможности предоставления Васильевой В.В.в аренду земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером № по основанию ст.36 ЗК РФ и разъяснил порядок предоставления земельного участка в соответствие со ст.30 Земельного кодекса РФ, так как баня (лит Г), навес (лит.Г-1), находящиеся в собственности Васильевой В.В., расположены на земельном участке площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес>, кадастровый номер земельного участка №, а не на испрашиваемом земельном участке по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, что подтверждается материалами дела. Каких-либо других доказательств суду не представлено.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Отказывая в исковых требованиях, суд так же учел, что в соответствии со статьей 11.1. Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 04.03.2013) земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

Согласно представленному кадастровому паспорту земельного участка с кадастровым номером № местоположение, <адрес>, граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства (л.д. 56). В связи, с чем спорный земельный участок не может являться предметом спора.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что исковые требования Васильевой В.В. к ответчикам: Администрации Пермского муниципального района Пермского края, Комитету имущественных отношений Администрации Пермского муниципального района Пермского края о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность (аренду) земельного участка, возложении обязанностей по предоставлению в собственность (аренду) земельного участка, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Васильевой В.В. о признании незаконным отказа Комитета имущественных отношений Администрации Пермского муниципального района Пермского края в предоставлении в собственность (или в аренду) земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. (кадастровый номер №), <адрес>, оформленного сообщением от 09.11.2012г. № 6643, и возложении обязанности на Комитет имущественных отношений Администрации Пермского муниципального района Пермского края предоставить Васильевой В.В. указанный земельный участок в собственность (или в аренду), оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня постановления решения в окончательной форме в Пермский краевой суд через Пермский районный суд Пермского края.

Судья Пермского районного суда Н.В.Гладких

СПРАВКА

Мотивированное решение изготовлено 08 апреля 2013года

Судья Гладких Н.В.