Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-349/2014 ~ М-364/2014 от 04.03.2014

Дело № 2-349/14 г.

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 марта 2014 года ст. Ессентукская

Предгорный районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего, судьи - Дождёвой Н.В.,

при секретаре - Шония З.В.,

с участием:

заявителя - Прасолова А.Н.

и.о. председателя совета депутатов

Юцкого сельсовета Предгорного района

Ставропольского края Калюжной О.И.

председателя территориальной избирательной

комиссии Предгорного района Кузнецовой О.Г.

старшего помощника прокурора

Предгорного района - Булавинцевой Р.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении Предгорного районного суда Ставропольского края, гражданское дело по заявлению Прасолова А.Н. о признании незаконным и отмене муниципального правового акта органа местного самоуправления,

У С Т А Н О В И Л:

Прасолов А.Н. обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения Совета депутатов Юцкого сельского совета Предгорного района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ N 120 "О назначении дополнительных выборов депутатов в Совет депутатов муниципального образования Юцкого сельсовета Предгорного района СК", указывая, что оно принято с нарушением требований Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Свои требования мотивирует тем, что в результате выборов ДД.ММ.ГГГГ был избран Совет депутатов Муниципального образования Юцкого сельсовета Предгорного района Ставропольского края (далее - Совет), являющийся в соответствии со ст. 12 Устава муниципального образования Юцкий сельсовет Предгорного района Ставропольского края (далее - Устав) представительным органом муниципального образования Юцкого сельсовета Предгорного района Ставропольского края.

В связи с тем, что полномочия главы Юцкого сельсовета Маклакова СВ. прекращены досрочно на основании п. 6 ч. 6 ст. 36 федерального закона № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», 24.02.2014г. было запланировано проведение заседания Совета по основному вопросу «О назначении даты досрочных выборов главы муниципального образования Юцкого сельсовета Предгорного района Ставропольского края».

Перед проведением указанного заседания Совета, шестью депутатами представительного органа поселения: Б.; М.; М.; С.; Ш.; Я. поданы в представительный орган поселения заявления о досрочном прекращении своих полномочия в связи с отставкой по собственному желанию.

Согласно положений части 9 статьи 27 Устава решение о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа поселения, кроме отзыва, принимается на заседании представительного органа поселения. Полномочия депутата представительного органа поселения прекращаются с момента принятия указанного решения. Поэтому рассмотрение вопроса об указанных заявлениях о досрочном прекращении полномочий вышеперечисленных депутатов было включено в повестку дня вышеуказанного заседания Совета.

ДД.ММ.ГГГГ умер депутат представительного органа поселения З. (свидетельство о смерти) <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ г.

24.02.2014г. состоялось заседание Совета, на котором присутствовали оставшиеся восемь депутатов в составе депутатского корпуса. В ходе данного заседания Совета третьим вопросом было назначение даты проведения досрочных выборов главы муниципального образования Юцкого сельсовета Предгорного района Ставропольского края. Проведение выборов указанного главы было назначено на ДД.ММ.ГГГГ г..

Четвертым рассмотренным вопросом указанного заседания Света было досрочное сложение полномочий вышеперечисленных депутатов, в том числе и умершего ДД.ММ.ГГГГ З. Отставка депутатов была принята Советом, что подтверждается принятым решением от ДД.ММ.ГГГГ № «О досрочном прекращении полномочий депутатов Совета депутатов муниципального образования Юцкого сельсовета Предгорного района Ставропольского края».

Пятым рассмотренным вопросом указанного заседания Света было назначение даты дополнительных выборов семи депутатов Совета третьего созыва. В связи с чем, Советом было принято решение от 24.02.2014г № «О назначении дополнительных выборов депутатов Совета депутатов муниципального образования Юцкого сельсовета Предгорного района Ставропольского края» о назначении даты проведения указанных дополнительных выборов на ДД.ММ.ГГГГ Вышеуказанное Решение было опубликовано в общественно-политической газете «Искра» от 01 марта 2014 <данные изъяты>

Считает данное решение, незаконным по следующим основаниям.

Согласно ст.ст. 14, 23 Устава, представительный орган поселения состоит из 15 депутатов, избираемых на муниципальных выборах по многомандатному избирательному округу на срок полномочий 5 лет. Представительный орган поселения может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от общей численности депутатов, установленной Уставом.

В соответствии с ч. 1, 1.1 ст. 35 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» представительный орган местного самоуправления муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов. Таким образом, Совет мог принять решение от 24.02.2014г. № 120 лишь в составе не менее 10 человек, тогда как оспариваемое решение было принято Советом в составе 8 человек, что влечет его незаконность и необходимость отмены и принятия решения о назначении даты проведения досрочных выборов депутатов Совета в полном составе. Данную функцию необходимо возложить на территориальную избирательную комиссию Предгорного района Ставропольского края по следующим основаниям:

В соответствии п.п.З п. 2 ст. 11 Устава, вопрос о назначении досрочных выборов не может быть вынесен на местный референдум.

Данное решение не может быть принято Советом в связи с отсутствием необходимого вышеуказанного кворума депутатов Совета депутатского кор­пуса- 10 человек.

Суд так же не может принять решение о назначении даты выборов поскольку, порядок назначения выборов и выборных должностных лиц местного самоуправления определяется решением суда общей юрисдикции в соответствии с Федеральным законом № 67-ФЗ.

Такое решение судом принимается в случае, если выборы депутатов представительных органов местного самоуправления или выборных должностных лиц местного самоуправления, в том числе повторные или досрочные выборы, не назначены уполномоченным органом или должностным лицом в установленные сроки (п.6 ст.З Федерального закона №138-Ф3). Либо, если отсутствуют представительный орган местного самоуправления и территориальная избирательная комиссия.

Таким образом, из контекста Закона следует, что в данной ситуации обязанность назначить дату досрочных выборов депутатов Совета может быть возложена только на территориальную избирательную комиссию.

Поскольку досрочные выборы главы муниципального образования Юцкого сельсовета Предгорного района Ставропольского края уже назначены на 18.05.2014, то целесообразно определить датой проведения досрочных выборов депутатов Совета ДД.ММ.ГГГГ с целью совмещения избирательных кампаний и экономии бюджетных средств. Просит признать решение от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении дополнительных выборов депутатов Совета депутатов муниципального образования Юцкого сельсовета Предгорного района Ставропольского края» незаконным и отменить; обязать ТИК Предгорного района СК назначить досрочные выборы депутатов на ДД.ММ.ГГГГ года.

В судебном заседании заявитель Прасолов А.Н. пояснил, что указанным решением нарушаются его конституционные права как избирателя и избираемого, просит признать решение Совета депутатов муниципального образования Юцкого сельсовета Предгорного района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении дополнительных выборов депутатов Совета депутатов муниципального образования Юцкого сельсовета Предгорного района Ставропольского края» незаконным и отменить.

Исполняющая обязанности председателя совета депутатов Юцкого сельсовета Предгорного района Ставропольского края Калюжная О.И. не возражала против удовлетворения заявленных требований.

Председатель территориальной избирательной комиссии Предгорного района Кузнецова О.Г. также не возражала против удовлетворения заявления Прасолова А.Н.. Кроме того, ею представлен отзыв на заявление, из содержания которого усматривается, что территориальная избирательная комиссия Предгорного района заявленные требования Прасолова А.Н. в части признания решения Совета депутатов муниципального образования Юцкий сельсовет Предгорного района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № « О назначении дополнительных выборов депутатов Совета депутатов муниципального образования Юцкий сельсовет <адрес>» признает в полном объеме, поскольку согласно статей 14,23 Устава, представительный орган поселения состоит из 15 депутатов, избираемых на муниципальных выборах по многомандатному избирательному округу на срок полномочий 5 лет. Представительный орган поселения может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от общей численности депутатов, установленной Уставом.

В соответствии с ч. 1,1.1 ст. 35 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131 - ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» представительный орган местного самоуправления муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов. Таким образом, Совет депутатов муниципального образования Юцкий сельсовет Предгорного района Ставропольского края мог принять решение от ДД.ММ.ГГГГ № « О назначении дополнительных выборов депутатов Совета депутатов муниципального образования Юцкий сельсовет Предгорного района Ставропольского края» лишь в составе не менее 10 человек.

Соответственно, решение Совета депутатов муниципального образования Юцкий сельсовет Предгорного района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № « О назначении дополнительных выборов депутатов Совета депутатов муниципального образования Юцкий сельсовет Предгорного района Ставропольского края» было принято в неправомочном составе, что влечет его незаконность и необходимость отмены.

Выслушав объяснения сторон, заключение старшего помощника прокурора Булавинцевой Р.В., полагавшей заявленные требования основанными на законе, исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 23 Устава муниципального образования Юцкий сельсовет Предгорного района Ставропольского края представительный орган поселения может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее 2/3 от общей численности депутатов, установленной Уставом. Представительный орган поселения состоит из 15 депутатов, избираемых на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права. Срок полномочий представительного органа поселения определен - 5 (пять) лет.

Постановлением территориальной избирательной комиссии Предгорного района СК от ДД.ММ.ГГГГ № «О регистрации депутатов Совета депутатов муниципального образования Юцкий сельсовет Предгорного района Ставропольского края» депутатами муниципального образования Юцкий сельсовет зарегистрированы 15 депутатов на основании постановления ТИК Предгорного района СК от ДД.ММ.ГГГГ № «О результатах выборов депутатов Совета депутатов муниципального образования Юцкий сельсовет Предгорного района СК», в том числе: Б., М., М., С.-О., Ш., Я. и З.

В связи с тем, что полномочия главы Юцкого сельсовета Маклакова СВ. прекращены досрочно на основании п. 6 ч. 6 ст. 36 федерального закона № - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», 24.02.2014г. было запланировано проведение заседания Совета по основному вопросу «О назначении даты досрочных выборов главы муниципального образования Юцкого сельсовета Предгорного района Ставропольского края».

Перед проведением указанного заседания Совета, шестью депутатами представительного органа поселения: Б.; М.; М.; С.; Ш.; Я. поданы в представительный орган поселения заявления о досрочном прекращении своих полномочия в связи с отставкой по собственному желанию.

ДД.ММ.ГГГГ умер депутат представительного органа поселения З. (свидетельство о смерти) П-ДН № от ДД.ММ.ГГГГ г.

Согласно положений части 9 статьи 27 Устава решение о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа поселения, кроме отзыва, принимается на заседании представительного органа поселения. Полномочия депутата представительного органа поселения прекращаются с момента принятия указанного решения. Поэтому рассмотрение вопроса об указанных заявлениях о досрочном прекращении полномочий вышеперечисленных депутатов было включено в повестку дня вышеуказанного заседания Совета четвертым вопросом.

ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание Совета, на котором присутствовали 8 депутатов из 15 в составе депутатского корпуса. В ходе данного заседания Совета третьим вопросом было назначение даты проведения досрочных выборов главы муниципального образования Юцкого сельсовета Предгорного района Ставропольского края. Проведение выборов указанного главы было назначено на ДД.ММ.ГГГГ г..

Четвертым рассмотренным вопросом указанного заседания Совета было досрочное сложение полномочий вышеперечисленных депутатов, в том числе и умершего ДД.ММ.ГГГГ З. Отставка депутатов была принята Советом, что подтверждается принятым решением от ДД.ММ.ГГГГ № «О досрочном прекращении полномочий депутатов Совета депутатов муниципального образования Юцкого сельсовета Предгорного района Ставропольского края».

Не смотря на принятие отставки 6 депутатов по собственному желанию и 1-го депутата, в связи с его смертью, на указанном заседании Совета, пятым рассмотренным вопросом заседания Совета было назначение дополнительных выборов депутатов Совета депутатов муниципального образования Юцкий сельсовет Предгорного района СК. По рассмотрению данного вопроса было вынесено решение от 24.02.2014г № «О назначении на ДД.ММ.ГГГГ дополнительных выборов семи депутатов Совета третьего созыва по 15-ти многомандатному избирательному округу муниципального образования Юцкий сельсовет Предгорного района СК».

В силу части 1 статьи 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.

Из материалов дела следует, что Решением Совета депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ полномочия 6 из 15 депутатов Совета депутатов муниципального образования Юцкий сельсовет Предгорного района СК досрочно прекращены в связи с отставкой по собственному желанию. Этим же решением прекращены полномочия ещё одного депутата, в связи с его смертью.

Пунктом 9 ст. 27 Устава Юцкого сельсовета предусмотрено, что полномочия депутата представительного органа поселения прекращаются с момента принятия решения.

Таким образом, на момент рассмотрения вопроса и принятия решения о назначении дополнительных выборов депутатов Совета депутатов Юцкого сельсовета, Совет состоял из 8-ми депутатов, что составляет менее 2/3 от установленного числа депутатов. Соответственно оспариваемое решение принято с нарушением требований избирательного законодательства, в связи с чем подлежит отмене, как незаконное.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", суд,

Р Е Ш И Л:

Решение Совета депутатов Юцкого сельского совета Предгорного района Ставропольского края от 24.02.2013 г. N 120 "О назначении дополнительных выборов депутатов в Совет депутатов муниципального образования Юцкого сельсовета Предгорного района СК" признать незаконным и подлежащим отмене.

Решение суда обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение пяти дней со дня принятия решения судом путем подачи апелляционной жалобы в Предгорный районный суд.

Судья Н.В. Дождёва