Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-330/2020 от 23.03.2020

Петрозаводский городской суд УИД 10RS0011-01-2020-002754-89

(Петрозаводск, ул. Красная, 33) (Дело № 12-330/2020)

Р Е Ш Е Н И Е

19 мая 2020 года г. Петрозаводск

Судья Петрозаводского городского суда Республики Карелия Сааринен Ирина Александровна при секретаре Мельниченко Ю.А., рассмотрев жалобу защитника Общества с ограниченной ответственностью «Онежский Габбро» на постановление начальника отдела судебных приставов по исполнению исполнительных документов по взысканию алиментных платежей по г. Петрозаводску и Прионежскому району УФССП по РК Камалутдинова Н.Ш. № от 22 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.17.14 КоАП РФ, в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «Онежский Габбро» (далее – ООО «Онежский Габбро»), <данные изъяты>,

установил:

Постановлением начальника отдела судебных приставов по исполнению исполнительных документов по взысканию алиментных платежей по г. Петрозаводску и Прионежскому району УФССП по РК Камалутдинова Н.Ш. № от 22 октября 2019 года ООО «Онежский Габбро» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 руб.

Защитник ООО «Онежский Габбро» с указанным постановлением не согласен, обратился в суд с жалобой, согласно которой просит его отменить, обязать отдел судебных приставов произвести возврат принудительно удержанных денежных средств в размере 50000 руб., ссылаясь на то, что в соответствии с постановлениями от 26 сентября 2018 года и 27 декабря 2018 года судебный пристав указал произвести исполнительские действия непосредственно главному бухгалтеру ООО «Онежский Габбро». В штате общества имеется должностное лицо - главный бухгалтер, в обязанности которого входит, в том числе работа по исполнительным производствам, произведение различных удержаний, подготовка информации. Общество действовало с той степенью заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него в целях недопущения совершения правонарушения, непосредственное исполнение судебного акта осуществлялось надлежащим образом, денежные средства переводились взыскателю по исполнительному производству. В п.5 постановления от 27 декабря 2018 года указано на необходимость вернуть постановление об обращении взыскания на доходы должника от 26.09.2018 без исполнения. Нарушена процедура привлечения к административной ответственности, поскольку ООО «Онежский Габбро» не было надлежащим образом извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Кроме того, в извещении о вызове на прием для рассмотрения протокола от 11 октября 2019 года дата составления протокола назначена на 22 октября 2019 года. Совершенное правонарушение не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило вреда интересам граждан и экономического ущерба интересам государства, в связи с чем, имеются основания для применения положений ст.2.9 КоАП РФ.

Также заявлено ходатайство о восстановлении срока на подачу жалобы по тем основаниям, что 22 октября 2019 года постановление в адрес ООО «Онежский Габбро» не было направлено, о нем стало известно после списания штрафа по инкассовому поручению от 13 марта 2020 г.

В судебное заседание участвующие в деле лица не явились, извещены надлежащим образом о времени, дате и месте рассмотрения дела, просили провести судебное заседание в свое отсутствие.

Рассмотрев жалобу, проверив дело в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ в полном объеме, при этом полагая возможным на основании ч.2 ст.30.3 КоАП РФ восстановить срок обжалования постановления в связи с уважительностью причин пропуска срока на подачу жалобы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.3 ст.17.14 КоАП РФ нарушение лицом, не являющимся должником, законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, отказе от получения конфискованного имущества, представлении недостоверных сведений об имущественном положении должника, утрате исполнительного документа, несвоевременном отправлении исполнительного документа, неисполнении требований исполнительного документа, в том числе полученного от взыскателя, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно ч.1 ст.6 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и ч.1 ст.14 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу п.2 ч.1 ст.64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель в рамках исполнительного производства уполномочен запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки.

Основанием для привлечения ООО «Онежский Габбро» к административной ответственности по ч.3 ст.17.14 КоАП РФ послужило то обстоятельство, что ООО «Онежский Габбро» 21 ноября 2018 года в 09 час. 00 мин. по адресу: <адрес>, в нарушение положений ст.6 Федерального закона «Об исполнительном производстве», ст.ст. 12, 14 Федерального закона «О судебных приставах» не исполнило законное требование судебного пристава-исполнителя, содержащееся в п.5 постановления об обращении взыскания на доходы должника от 26 сентября 2018 года об обязании предоставлять судебному приставу-исполнителю ежемесячно до 20 числа информацию об удержании и перечислении ООО «Онежский Габбро» денежных средств должника ААА в пользу взыскателя ВВВ с указанием сумм начисленной заработной платы, иных выплат, из которых производится удержание долга, суммы перечисленных денежных средств и дат их перечисления с приложением платежных документов, подтверждающих перечисление. Денежные средства, удержанные по исполнительному производству перечислены на счет взыскателя ВВВ 01 ноября 2018 года, однако в нарушение п.5 постановления от 26 сентября 2018 г. платежные поручения, подтверждающие перечисление алиментов взыскателю, судебному приставу-исполнителю в срок до 20 декабря 2018 года ООО «Онежский Габбро» не направлены, указанные документы поступили 21 февраля 2019 года по запросу судебного пристава-исполнителя.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

При проверке законности постановления, вынесенного должностным лицом, о привлечении к административной ответственности в полномочия судьи не входит установление события, признаков состава административного правонарушения, а проверяется правильность их установления должностным лицом. При этом судья не должен подменять должностного лица в вопросе установления данных обстоятельств, они подлежали установлению должностным лицом при вынесении постановления.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание административным органом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, считаю постановление подлежащим отмене по следующим основаниям.

Требования ч.1 ст.1.6 КоАП РФ предписывают, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

В соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч.3 ст.28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу ч.ч.1 и 3 ст.25.4 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители. Дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч.3 ст.28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

На основании ч.ч.1 и 3 ст.25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя.

Вопреки доводам жалобы с учетом положений вышеуказанных норм права ООО «Онежский Габбро» было надлежащим образом извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Вместе с тем, дело об административном правонарушении в отношении ООО «Онежский Габбро» рассмотрено 22 октября 2019 года в отсутствие представителя ООО «Онежский Габбро», из постановления от 22 октября 2019 года следует, что ООО «Онежский Габбро» извещено надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Между тем, в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют сведения о надлежащем извещении ООО «Онежский Габбро» о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

В силу разъяснений, содержащихся в п.6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» и подлежащих применению по аналогии, в целях соблюдения установленных ст.29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения.

Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки идоставки СМС-извещения адресату). Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утвержденных приказом ФГУП «Почта России» от 31.08.2005 №343.

Как следует из материалов дела, извещение от 11 октября 2019 г. о рассмотрении 22 октября 2019 г. в 15 час. 00 мин. дела об административном правонарушении было направлено по юридическому адресу ООО «Онежский Габбро»: <адрес>, 17 и 22 октября 2019 года ООО «Онежский Габбро» извещалось о необходимости его явки в ССС за получением корреспонденции. 25 октября 2019 года указанное извещение возвращено по истечении срока хранения.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 17.07.1999 №176-ФЗ «О почтовой связи», в Российской Федерации действуют, в частности, почтовая связь общего пользования, осуществляемая АО «Почта России», государственными унитарными предприятиями, государственными учреждениями почтовой связи, а также иными операторами почтовой связи.

Согласно п.34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234, письменная корреспонденция и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 30 дней, иные почтовые отправления - в течение 15 дней, если более длительный срок хранения не предусмотрен договором об оказании услуг почтовой связи. Почтовые отправления разряда «судебное» и разряда «административное» при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней. При исчислении срока хранения почтовых отправлений разряда «судебное» и разряда «административное» день поступления и возврата почтового отправления, а также нерабочие праздничные дни, установленные трудовым законодательством Российской Федерации, не учитываются. Срок хранения почтовых отправлений (почтовых переводов) исчисляется со следующего рабочего дня после поступления почтового отправления (почтового перевода) в объект почтовой связи места назначения.

Таким образом, срок хранения вышеуказанного почтового отправления истекал 22 октября 2019 года, то есть извещение могло было быть получено Обществом в день рассмотрения дела об административном правонарушении. При этом, на момент рассмотрения дела 22 октября 2019 года должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление, не располагало сведениями о судьбе почтового отправления, письмо было возвращено в административный орган 25 октября 2019 года.

При этом, получение 17 октября 2019 года аналогичного извещения главным бухгалтером (не являющимся в силу положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законным представителем юридического лица) по адресу: <адрес>, не указанному в выписке из ЕГРЮЛ и не сообщенному ООО «Онежский Габбро» в рамках рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении в качестве адреса для извещения, не может быть признано надлежащим извещением законного представителя юридического лица о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Учитывая вышеизложенное в совокупности, при рассмотрении дела должностным лицом не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренные вышеуказанными нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в результате чего было нарушено право на защиту юридического лица.

Данные процессуальные нарушения, допущенные при вынесении постановления по делу об административном правонарушении, являются существенными, не позволили полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело, в связи с чем имеются основания для отмены постановления.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

По смыслу ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства об исполнительном производстве составляет 1 год.

После истечения срока давности привлечения к административной ответственности, согласно положениям ст.24.5 КоАП РФ, вопрос об ответственности за совершение административного правонарушения (в том числе о наличии или отсутствии в действиях лица, в отношении которого велось производство состава правонарушения), обсуждаться не может.

Учитывая, что к моменту рассмотрения жалобы установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения лица к административной ответственности истек, оспариваемое постановление должностного лица от 22 октября 2019 года подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.17.14 КоАП РФ, возбужденное в отношении ООО «Онежский Габбро» - прекращению на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Требование о возврате принудительно удержанных денежных средств в размере 50000 рублей не подлежит рассмотрению в порядке КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 30.1 - 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

Жалобу удовлетворить.

Постановление начальника отдела судебных приставов по исполнению исполнительных документов по взысканию алиментных платежей по г.Петрозаводску и Прионежскому району УФССП России по Республике Карелия от 22 октября 2019 г. № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.17.14 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Онежский Габбро» отменить.

Производство по делу административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Онежский Габбро» прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия (Республика Карелия, г.Петрозаводск, ул. Кирова, д. 27) через Петрозаводский городской суд Республики Карелия (Республика Карелия, г.Петрозаводск, ул. Красная, д.33) в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции (почтовый адрес: 190900, г. Санкт-Петербург, ВОХ № 1413, фактический адрес: г. Санкт-Петербург, ул. Садовая, д. 26).

Судья                                                                                            И.А. Сааринен