Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-7034/2014 ~ М-6474/2014 от 28.07.2014

№2-7034/14-24

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 августа 2014 года г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Картавых М.Н.,

при секретаре Марковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ГБУЗ РК «Республиканская инфекционная больница» об оспаривании предписания Отдела надзорной деятельности г. Петрозаводска ГУ МЧС России по Республике Карелия,

установил:

ГБУЗ РК «Республиканская инфекционная больница»обратилось в суд с названным заявлением по тем основаниям, что по результатам проведенной Отделом надзорной деятельности г. Петрозаводска ГУ МЧС России по РК в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ внеплановой выездной проверки в отношении заявителя выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ по устранению в срок до ДД.ММ.ГГГГ нарушений установленных требований и мероприятий в области гражданской обороны. Согласно пункта 2 предписания в учреждении: не соблюдаются правила содержания и эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны (далее по тексту ЗС ГО) <адрес>; звено по обслуживанию ЗС ГО не обеспечено средствами индивидуальной защиты, радиационной и химической разведки, специальной обработки, связи, медицинским имуществом и инструментом согласно норм оснащения; инженерные системы содержаться в неисправном состоянии, механизмы задраивания ЗГД и люка аварийного выхода не исправны, не осуществляется техническое обслуживание и ремонт ЗС ГО, не обеспечена готовность помещений и оборудования ЗС ГО в мирное время к переводу их в установленные сроки на режим ЗС и приемку укрываемых. Заявитель считает, что на него незаконно возложена обязанность по устранению нарушений в области гражданской обороны, указанных в пункте 2 предписания, просит его отменить, ссылается на то, что согласно технического паспорта убежища № организацией, эксплуатирующей в мирное время убежище является городская инфекционная больница. В настоящее время на балансе больницы находится лишь само здание административно-лечебного корпуса, а оборудование бомбоубежища по финансовым документам не значится. Согласно экспликации подвального помещения вместо убежища расположены складские и архивные помещения.

В судебном заседании представители заявителя Белов С.В. и Сельчук А.В. заявленные требования поддержали по основаниям, изложенным в заявлении.

Представители Отдела надзорной деятельности г. Петрозаводска ГУ МЧС России по Республике Карелия Соломатин А.Н. и Семенов С.О. в судебном заседании требования не признали, пояснили, что впервые факт несоблюдения ГБУЗ «РИБ» правил содержания и эксплуатации ЗС ГО, расположенного в здании по <адрес>, был выявлен в ходе проведённой ОНД г. Петрозаводска в ДД.ММ.ГГГГ плановой выездной проверки соблюдения ГБУЗ РК «Республиканская инфекционная больница»обязательных требований в области гражданской обороны, что нашло своё отражение в Акте проверки № от ДД.ММ.ГГГГ и Предписании № по устранению нарушений обязательных требований в области гражданской обороны от ДД.ММ.ГГГГ, которые были получены главным врачом учреждения С.В.Беловым. За допущенные нарушения требований в области гражданской обороны, в том числе в части содержания и эксплуатации убежища, С.В.Белов, являясь руководителем учреждения, и, соответственно, начальником гражданской обороны ГБУЗ «РИБ», ДД.ММ.ГГГГ Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 г. Петрозаводска (дело №) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.7 КоАП РФ, и привлечён к административной ответственности в виде штрафа, что подтверждает обоснованность предъявленных к учреждению требований относительно содержания защитного сооружения. Последующие внеплановые выездные проверки, проведённые ОНД г. Петрозаводска в 2012-2014 г.г., показали, что нарушения, связанные с ненадлежащим содержанием убежища, не устранены.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 254 ГПК РФ организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В судебном заседании установлено, что на основании распоряжения органа государственного контроля № от ДД.ММ.ГГГГ с целью контроля выполнения ранее выданного предписания № по устранению нарушений установленных требований в области гражданской обороны с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была проведена внеплановая, выездная проверка заявителя.

По результатам проверки отделом надзорной деятельности г. Петрозаводска ГУ МЧС России по Республике Карелия ДД.ММ.ГГГГ составлен акт проверки №, ГБУЗ РК «Республиканская инфекционная больница»выдано предписание № об устранении нарушений установленных требований и мероприятий в области гражданской обороны, в котором ГБУЗ РК «Республиканская инфекционная больница» предписывается: в соответствии с ФЗ от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» в срок до ДД.ММ.ГГГГ года устранить следующие нарушения установленных требований и мероприятий в области гражданской обороны: звено по обслуживанию ЗС ГО обеспечить средствами индивидуальной защиты, радиационной и химической разведки, специальной обработки, связи, медицинским имуществом и инструментом согласно норм оснащения; содержать в исправном состоянии инженерные системы, механизмы задраивания ЗГД и люка аварийного выхода; осуществить техническое обслуживание и ремонт ЗС ГО, обеспечить готовность помещений и оборудования ЗС ГО в мирное время к переводу их в установленные сроки на режим ЗС и приемку укрываемых.

Суд находит оспариваемый заявителем пункт 2 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ законным по следующим основаниям.

Согласно статье 1 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее - Закон N 28-ФЗ) гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

мероприятия по гражданской обороне - организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

территория, отнесенная к группе по гражданской обороне, - территория, на которой расположен город или иной населенный пункт, имеющий важное оборонное и экономическое значение, с находящимися в нем объектами, представляющий высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время;

требования в области гражданской обороны - специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 9 Закона N 28-ФЗ организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют обучение своих работников в области гражданской обороны; создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию локальные системы оповещения; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Анализ положений указанной статьи позволяет сделать вывод о том, что данная обязанность распространяется на все организации, независимо от их организационно-правовых форм, рода деятельности и территории, на которой они расположены.

В соответствии с Распоряжением государственного комитета РК по управлению государственной собственностью от 02.10. 1992 № 161-р здание по № передано в оперативное управление Республиканской инфекционной больнице.

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам приказом Министерства чрезвычайных ситуаций России от 15 декабря 2002 года N 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

В п. 1.2, 2.1 и 2.2 вышеуказанных Правил установлено, что статус защитного сооружения гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища, заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с копиями поэтажных планов и экспликаций помещений, заверенных органами технической инвентаризации. Учет защитного сооружения гражданской обороны ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органах управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе защитное сооружение гражданской обороны, в журнале учета защитных сооружений гражданской обороны. Документальным основанием для ведения учета защитного сооружения гражданской обороны является паспорт сооружения, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения.

Согласно Паспорта убежища №, представленного в материалы дела, убежище является встроенным в здание по адресу: <адрес>, и расположено в его подвале. Поскольку подвальный этаж указанного здания является его неотъемлемой частью, следовательно передача всего здания в оперативное управление ГБУЗ РК «Республиканская инфекционная больница»включает в себя, в том числе и передачу подвала с находящимся в нём убежищем. Наличие (в соответствии с техническим паспортом здания) в экспликации помещений подвального этажа здания вместо убежища складских и архивных помещений не меняет статуса ЗС ГО, так как согласно Паспорту убежища № в мирное время в убежище размещаются материальные склады и архив больницы.

Согласно п. 5.20 Устава ГБУЗ РК «Республиканская инфекционная больница»при осуществлении права оперативного управления имуществом Учреждение обязано, в том числе, обеспечивать сохранность и использование имущества строго по целевому назначению.

По результатам инвентаризации защитных сооружений гражданской обороны 2006 года в Главном управлении МЧС России по Республике Карелия в здании по адресу <адрес> на учёте состоит встроенное убежище, числящееся за ГБУЗ РК «Республиканская инфекционная больница». По информации Управления по делам ГО и ЧС аппарата Администрации Петрозаводского городского округа (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) встроенное в здание по <адрес> убежище, согласно учётных данных, находится на балансе и эксплуатируется ГБУЗ РК «Республиканская инфекционная больница», что подтверждается результатами комиссионного обследования указанного убежища ДД.ММ.ГГГГ с участием, представителей ГБУЗ РК «Республиканская инфекционная больница», и оформлены Актом проверки, утверждённым главным врачом С.В.Беловым. В подтверждение наличия в подвальном этаже здания по <адрес> защитного сооружения гражданской обороны в рамках обследования производилось фотографирование конструктивных элементов (в том числе, защитно-герметических дверей, аварийного выхода, защитного оголовка на территории учреждения) и инженерно-технического оборудования убежища (в частности, фильтровентиляционных установок, напорных ёмкостей аварийного запаса воды).

В соответствии с ч.4 ст.258 ГПК РФ, суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Проанализировав положения действующего законодательства, представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу, что требования предписания не противоречит закону, в связи с чем считает необходимым в удовлетворении заявление об оспаривании предписания отдела надзорной деятельности г. Петрозаводска ГУ МЧС России по Республике Карелия отказать.

Руководствуясь ст.ст. 12,56,194-199, 254-258 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении заявления ГБУЗ РК «Республиканская инфекционная больница» отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия через Петрозаводский городской суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: М.Н. Картавых

Мотивированное решение изготовлено 02 сентября 2014 года.