Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1797/2016 ~ М-1409/2016 от 31.03.2016

№ 2-1797/2016

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 мая 2016 года Советский районный суд города Владивостока в составе:

председательствующего судьи:     О.А. Самусенко,

при секретаре: АЕ

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ЕС к Федеральной службе исполнения наказания России, Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Приморскому краю о возложении обязанности рассмотреть рапорт на получение единой социальной выплаты для приобретения жилья и принять решение о постановке на учет,

УСТАНОВИЛ:

ЕС (далее - истец) обратилась в суд с настоящим иском к Федеральной службе исполнения наказания России, Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Приморскому краю (далее – ответчики).

В иске ЕС указала на то, что согласно выписке из протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам ГУФСИН России по Приморскому краю, учреждений, непосредственно подчиненных ГУФСИН России по Приморскому краю, сотрудникам учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, дислоцирующихся на территории Приморского края, и в случаях, установленных законодательством РФ, уволенным со службы в учреждениях и органах УИС, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от <дата>    № <номер> комиссия единогласно решила направить документы истца во ФСИН России для постановки на учет ля получения единой социальной выплаты на приобретение жилья.

<дата> пакет документов истца для получения единой социальной выплаты был отправлен во ФСИН России под исходящим номером от <дата> № <номер>

В пакете документов ЕС вложила дополнительный рапорт комиссии ФСИН России с просьбой поставить ее на очередь согласно дате подачи рапорта - <дата>., так как свое право на отправку документов в декабре 2013 года ЕС доказала с судебном порядке, считает, что именно <дата> является датой подачи ее рапорта на получение единой социальной выплаты на приобретение жилья.

Однако, в установленный законом трех месячный срок, ЕС ответ не получила. Ответ о постановке ЕС на учет для получения единой социальной выплаты не получен и в настоящий момент.

<дата> через интернет приемную ФСИН России ЕС подана жалоба на бездействие комиссии по выплате ЕСВ на жилье, <дата> получен ответ, в котором говорится, что на очередь ЕС не поставлена до сих пор.

В этой связи ЕС, просит суд признать бездействие ФСИН России, в части неисполнения требования законодательства России о принятии решения в трехмесячный срок о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Обязать ФСИН России устранить допущенное нарушение, рассмотреть рапорт от <дата> ЕС на получение единой социальной выплаты для приобретения жилья, поставить на очередь и произвести выплату согласно очередности.

В судебное заседание явились: ЕС, представитель ответчика ГУФСИН России по ПК, ФСИН России – ЮН

ЕС на исковых требованиях настаивает в полном объеме, по доводам изложенных в исковом заявлении.

Представитель ответчиков ЮН просит отказать в удовлетворении искового заявления, по доводам изложенных в возражениях к исковому заявлению.

Согласно доводам письменного отзыва представитель ГУФСИН России по ПК, возражая против иска, ссылается на нормы Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", постановление Правительства Российской Федерации от 06.04.2013 № 303, Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации" от 24.04.2013 № 369.

<дата> ЕС обратилась с рапортом о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Протоколом комиссии ГУФСИН России по Приморскому краю № <номер> от <дата> принято решение о направлении документов ЕС для получения единовременной социальной выплаты в Комиссию ФСИН России в целях принятия решения о постановке на учет для получения единовременной выплаты.

Учетное дело ЕС направлено во ФСИН России письмом ГУФСИН Росси и по Приморскому краю от <дата> № <номер> вместе с учетными делами других сотрудников.

Таким образом, комиссия ГУФСИН России по Приморскому краю в установленном порядке рассмотрела и приняла решение о направлении документов ЕС для получения единовременной выплаты в Комиссию ФСИН России, что свидетельствует об отсутствии бездействия со стороны комиссии ГУФСИН России по Приморскому краю.

Согласно письменным возражениям на иск, представитель ФСИН России ЮН, истица направляла письменное обращение во ФСИН России по вопросу постановки ее на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. <дата> письмом исх. № <номер> Управлением капитального строительства, недвижимости, эксплуатации и ремонта ФСИН России подготовлен ответ на письменное обращение ЕС, в котором разъяснено, что ее документы, направленные подкомиссией ГУФСИН России по Приморскому краю будут рассмотрены Комиссией ФСИН России в порядке общей очередности в соответствии с требованиями нормативных правовых актов.

Увеличение срока рассмотрения документов происходит по причине значительного объема поданных гражданами документов. Выписка из решения Комиссии ФСИН России в установленном порядке будет направлена в территориальную комиссию ГУФСИН России по Приморскому краю.

Выслушав пояснения сторон, изучив представленные материалы, давая оценку фактическим обстоятельствам дела, всем имеющимся доказательствам в их совокупности, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению частично, в силу следующего.

Материалами дела установлено, что ЕС, капитан внутренней службы, проходила службу в уголовно-исполнительной системе на контрактной основе в должности инженера группы маркетинга и сбыта продукции отдела трудовой адаптации осужденных ГУФСИН России по Приморскому краю. Общая продолжительность службы в календарном исчислении по состоянию на <дата>, составляет 12 лет 01 месяц.

<дата> ЕС обратилась с рапортом на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения как сотрудник учреждения уголовно-исполнительной системы, не обеспеченный жилым помещением, указав состав семьи два человека (включая несовершеннолетнюю дочь АА, <дата> года рождения).

<дата> ЕС обратилась с повторным рапортом на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, предоставив необходимый пакет документов.

<дата> пакет документов ЕС для получения единой социальной выплаты был отправлен во ФСИН России под исходящим номером от <дата> № <номер>.

В соответствии со статьей 4 Закона N 283-ФЗ от 30.12.2012 "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы.

Порядок и условия предоставления такой социальной выплаты регламентирован Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 N 369, Порядком формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно- исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, утвержденным Приказом ФСИН России от 16.10.2014 N 550.

Пунктом 5 указанных Правил установлено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия) заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

К заявлению прилагаются надлежащим образом заверенные копии необходимых документов, перечисленные в данном пункте, или представлены их оригиналы.

Согласно пункту 7 названных Правил на основании заявления и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных части 3 статьи 4 Закона N 283-ФЗ от 30.12.2012, либо об отказе в постановке на указанный учет. О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение 1 месяца со дня принятия указанного решения.

Согласно пункту 16 раздела 4 Порядка: документы для получения единовременной выплаты должны быть рассмотрены комиссией в течение 3 месяцев с даты приема (получения указанных документов), отраженной в книге учета заявлений.

Решением Советского районного суда г.Владивостока от <дата>, вступившим в законную силу <дата>, признано незаконным решение комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Приморскому краю, учреждений, непосредственно подчиненных ГУФСИН России по Приморскому краю, сотрудникам учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, дислоцирующихся на территории Приморского края, и в случаях, установленных законодательством Российской федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от <дата>. об отказе ЕС в направлении в ФСИН России документов для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Суд обязал комиссию по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Приморскому краю, учреждений, непосредственно подчиненных ГУФСИН России по Приморскому краю, сотрудникам учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, дислоцирующихся на территории Приморского края, и в случаях, установленных законодательством Российской федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения направить в ФСИН России документы ЕС для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В соответствии с ч. 2 ст. 61 ГПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Данным решением установлено, что истец относится к лицам, перечисленным в ст.4 ФЗ от 30.12.2012 №283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», имеющим право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

На основании указанного решения суда, рапорта ЕС от <дата> с приложенными к нему документами, решением комиссии ГУФСИН России по ПК от <дата> направлены документы капитана внутренней службы ЕС для получения единовременной социальной выплаты в комиссию ФСИН России в целях принятия решения о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения жилого помещения (л.д.21).

Согласно письму УКСНЭС ФСИН России от <дата> № <номер>, направленному начальнику ГУФСИН России по ПК, учетное дело ЕС поступило <дата> № <номер> в комиссию ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудниками учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством РФ, уволенным со службы в учреждениях и органах УИС, единовременной социальной выплаты.(л.д. 47).

Ссылаясь на п. 23 Правил от <дата> № <номер>, указано, что единовременная социальная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия их на учет. При этом, в письме отмечено, что увеличение срока рассмотрения документов, предусмотренного нормативными правовыми актами, проходит по причине значительного объема поданных гражданами документов. Комиссия ФСИН России рассмотрит представленные ЕС документы в порядке общей очередности (л.д.26).

Таким образом, судом установлено, что, вопреки требованиям пункта 7 Правил, на основании заявления и документов ЕС, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи ФСИН России не приняла решение о постановке ее на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Приведенными выше нормативными документами установлены и определены сроки рассмотрения комиссией документов для получения выплат, которые существенным образом нарушены, при этом, никаких сведений относительно конкретных сроков рассмотрения заявления ответчиком не указано.

Поскольку непринятие ответчиком ФСИН России решения по заявлению ЕС о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, нарушает ее право на получение предусмотренных законом социальных гарантий, суд удовлетворяет исковые требования истца, заявленные к указанному ответчику.

Исходя из указанного, суд считает, что обязанность по принятию решения должна быть возложена на ФСИН России, как орган государственной власти, в чью структуру входит комиссия по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Оснований для удовлетворения требований к ГУФСИН России по ПК не установлено.

Часть вторая статьи 206 ГПК РФ предусматривает, что при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ЕС к ФСИН России – удовлетворить.

Возложить обязанность на ФСИН России рассмотреть рапорт ЕС от <дата> на получение единой социальной выплаты для приобретения жилья и принять решение о постановке ее на учет для получения единовременной социальной выплаты - в 30 дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Исковые требования к ГУФСИН России по ПК –оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Советский районный суд г. Владивостока в течение месяца со дня составления мотивированного решения, т.е с <дата>.

Судья О.А. Самусенко

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

(резолютивная часть)

<дата> Советский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи:     О.А. Самусенко,

при секретаре: АЕ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ЕС к Федеральной службе исполнения наказания России, Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Приморскому краю о возложении обязанности рассмотреть рапорт на получение единой социальной выплаты для приобретения жилья и принять решение о постановке на учет,

УСТАНОВИЛ:

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ЕС к ФСИН России – удовлетворить.

Возложить обязанность на ФСИН России рассмотреть рапорт ЕС от <дата> на получение единой социальной выплаты для приобретения жилья и принять решение о постановке ее на учет для получения единовременной социальной выплаты - в 30 дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Исковые требования к ГУФСИН России по ПК –оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Советский районный суд г. Владивостока в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья О.А. Самусенко