Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2736/2015 ~ М-917/2015 от 15.01.2015

№ 2-2736/2015

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Красноярск 29 октября 2015 года

Октябрьский районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Шатровой Р.В.,

при секретаре Соколовой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Миллера А.А. к Департаменту градостроительства администрации г. Красноярска, Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, администрации г. Красноярска, Базилевич А.А., Карышевой Н.С. о признании действий незаконными, прекращении права собственности, признании незаконным договора купли-продажи земельного участка, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Миллер А.А. обратился в суд с иском к Департаменту градостроительства администрации г. Красноярска, Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании незаконным отказа Департамента градостроительства администрации г. Красноярска от 30 декабря 2014 года в предоставлении ему в собственность земельного участка с местоположением: г. Красноярск, Октябрьский район, восточнее земельного участка с кадастровым номером У площадью 1500 кв.м для индивидуального жилищного строительства, возложении обязанности на Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу утвердить схему расположения данного земельного участка и в течение одной недели после постановки земельного участка на кадастровый учет предоставить ему в собственность указанный земельный участок. Требования мотивировал тем, что он является многодетным отцом, в связи с чем имеет право на бесплатное получение в собственность земельного участка на территории городского округа. С целью реализации права на получение земельного участка он был поставлен на учет в органе местного самоуправления в качестве многодетного гражданина, 14 мая 2014 года обратился в Департамент градостроительства администрации г. Красноярска с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного в Х, восточнее земельного участка с кадастровым номером У, площадью 1500 кв.м для индивидуального жилищного строительства. 09 июня 2014 года ему было отказано в предоставлении земельного участка, основанием для отказа послужили: расположение испрашиваемого земельного участка в двух территориальных зонах – жилой усадебной застройки (Ж.1) и рекреации (Р.1); нахождение на территории земельного участка объекта незавершенного строительства, опоры ЛЭП, нежилой постройки; расположение испрашиваемого земельного участка за пределами кадастрового квартала, на территории общего пользования, то есть за «красными линиями». Данный отказ был обжалован Миллером А.А. в суде. Определением Центрального районного суда г. Красноярска от 00.00.0000 года действие решения Департамента градостроительства г. Красноярска от 00.00.0000 года об отказе в предоставлении земельного участка было приостановлено. Решением Центрального районного суда г. Красноярска от 00.00.0000 года вышеуказанный отказ признан незаконным, на Департамент градостроительства администрации г. Красноярска возложена обязанность по рассмотрению вопроса о возможности формирования земельного участка в пределах зоны Ж.1 и «красных линий» и предоставления его Миллеру А.А. Указанное решение суда вступило в законную силу 00.00.0000 года. 16 декабря Миллер А.А. обратился в Департамент градостроительства администрации Х с заявлением об исполнении решения суда, однако 00.00.0000 года Миллеру А.А. было повторно отказано в предоставлении земельного участка по причине частичного наложения испрашиваемого земельного участка на земельный участок, предоставленный иному лицу – Базилевич А.А. С учетом уточненных исковых требований просит признать незаконным отказ Департамента градостроительства администрации г. Красноярска от 00.00.0000 года в предоставлении Миллеру А.А. земельного участка с местоположением: г. Красноярск, Октябрьский район, восточнее земельного участка с кадастровым номером У, признать незаконным распоряжение администрации г. Красноярска от 00.00.0000 года о предоставлении в собственность Базилевич А.А. земельного участка с кадастровым номером У, расположенного по адресу: Х, восточнее жилого Х, прекратить право собственности Базилевич А.А. на данный земельный участок, признать недействительным договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером У заключенный между Базилевич А.А. и Карышевой Н.С., применить последствия недействительности сделки – привести стороны в первоначальное положение, снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером У возложить обязанность на Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу утвердить схему расположения земельного участка площадью 1500 кв.м, расположенного по адресу: Х, восточнее земельного участка с кадастровым номером У, для индивидуального жилищного строительства на кадастровом плане территории и в течение одной недели после постановки земельного участка на кадастровый учет предоставить Миллеру А.А. бесплатно в собственность земельный участок с местоположением: Х, восточнее земельного участка с кадастровым номером У (т. 2 л.д. 21 – 22).

Определением Октябрьского районного суда г. Красноярска от 26 февраля 2015 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация г. Красноярска.

В судебное заседание истец Миллер А.А. не явился, о месте и времени судебного заседания был извещен, ходатайство об отложении разбирательства по делу в адрес суда не направил, доверил представлять свои интересы своим представителям Голенцовой Е.А., Голенцову Е.В, которые в судебном заседании на удовлетворении иска настаивали.

В судебном заседании представитель ответчика Департамента градостроительства администрации г. Красноярска Шикунов С.А. против удовлетворения иска возражал, ссылаясь на то обстоятельство, что земельный участок с кадастровым номером У был предоставлен Базилевич А.А. с соблюдением предусмотренных законодательством процедур. Наличие самого права у Миллера А.А. на получение земельного участка не может быть истолковано как обязанность органа местного самоуправления предоставить любой произвольно выбранный им земельный участок.

В судебное заседание представитель ответчика Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска не явился, о месте и времени судебного заседания был извещен, ранее в судебных заседаниях против удовлетворения иска возражал.

В судебном заседании представитель ответчика Базилевич А.А. – Черкашина Л.В. против удовлетворения иска возражала, ссылаясь на то обстоятельство, что земельный участок, испрашиваемый Миллером А.А. при обращении с заявлением в Департамент градостроительства, не идентичен земельному участку, предоставленному Базилевич А.А. По требованию о признании незаконным распоряжения администрации от 03 октября 2014 года Миллером А.А. пропущен трехмесячный срок для обращения в суд с данным требованием. Отсутствие оснований для признания недействительным распоряжения Департамента градостроительства влечет за собой невозможность удовлетворения требований о прекращении права собственности Базилевич А.А. на земельный участок.

В судебном заседании представитель ответчика Карышевой Н.С. – Кравченко И.В. против удовлетворения исковых требований возражала, ссылаясь на то обстоятельство, что Карышева Н.С. является добросовестным приобретателем земельного участка, о наличии спора в отношении данного объекта недвижимости ей при заключении сделки известно не было, она в полном объеме исполнила обязательства по договору, кроме того, в настоящее время ею произведены неотделимые улучшения приобретенного земельного участка – проведены земляные работы по выравниванию поверхности земельного участка, строительство дороги к земельному участку, а также произведены топографическая съемка, работы по оформлению ландшафта с учетом сложившихся территориальных особенностей, получены технические условия для технологического присоединения электроэнергии, произведены монтажные работы по подключению электричества, всего – на сумму 1700000 рублей.

В судебное заседание представитель ответчика администрации г. Красноярска не явился, о месте и времени судебного заседания был извещен, ходатайство об отложении разбирательства по делу в адрес суда не направил.

В судебное заседание представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю не явился, о месте и времени судебного заседания был извещен, ходатайство об отложении судебного заседания в адрес суда не направил.

В судебное заседание представитель третьего лица ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Красноярскому краю не явился, о месте и времени судебного заседания был извещен, ходатайство об отложении судебного разбирательства в адрес суда не направил, ранее направил в адрес суда отзыв на исковое заявление, в котором указал, что порядок постановки на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером У нарушен не был, земельный участок существует со всеми присущими объекту недвижимости характеристиками (т. 1 л.д. 213 – 215).

Выслушав представителей истца Миллера А.А. – Голенцову Е.А., Голенцова Е.В., представителя Департамента градостроительства администрации г. Красноярска Шикунова С.А., представителя ответчика Базилевич А.А. – Черкашину Л.В., представителя ответчика Карышевой Н.С. – Кравченко И.В., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что Миллер А.А. является многодетным отцом, имеет право на бесплатное получение земельного участка, с 14 мая 2014 года состоит на учете многодетных граждан на получение земельных участков под номером 3061 (т. 1 л.д. 195 – 196).

14 мая 2014 года Миллер А.А. обратился в Департамент градостроительства администрации г. Красноярска с заявлением о предоставлении ему земельного участка площадью 2000 кв.м, расположенного в Х (зона Ж.1), восточнее земельного участка с кадастровым номером У, для индивидуального жилищного строительства. По результатам рассмотрения данного заявления градостроительной комиссией от 00.00.0000 года У Департаментом градостроительства администрации г. Красноярска принято решение от 00.00.0000 года об отказе в предоставлении данного земельного участка, поскольку он расположен в двух территориальных зонах, за границами квартала на территории общего пользования, а также на территории испрашиваемого земельного участка согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Департамента градостроительства расположены объекты недвижимого имущества – объект незавершенного строительства, опора ЛЭП, нежилая постройка.

Вступившим в законную силу решением Центрального районного суда г. Красноярска от 09 сентября 2014 года данный отказ Департамента градостроительства был признан незаконным, на Департамент градостроительства администрации г. Красноярска возложена обязанность в течение 10 дней (с учетом апелляционного определения Красноярского краевого суда от 15 декабря 2014 года) рассмотреть вопрос о возможности формирования земельного участка в районе восточнее земельного участка с кадастровым номером У, расположенного в Октябрьском районе г. Красноярска в пределах зоны Ж.1 с учетом красных линий и его предоставления Миллеру А.А. под индивидуальное жилищное строительство. Решение суда было мотивировано тем, что орган местного самоуправления, определив, что испрашиваемый надел имеет частичное наложение на рекреационную зону и выходит за границы кадастрового квартала, в нарушении ст. 29.4 Закона Красноярского края от 04.12.2008 № 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае», не рассмотрел вопрос о возможности формирования в интересующем заявителя районе участка в пределах зоны жилой усадебной застройки (Ж.1), а сразу отказал в удовлетворении предъявленных требований.

В рамках рассмотрения вышеуказанного заявления Миллера А.А. об оспаривании решения Департамента градостроительства администрации г. Красноярска об отказе в предоставлении земельного участка определением Центрального районного суда г. Красноярска от 28 июля 2014 года на основании заявления Миллера А.А. были приняты обеспечительные меры в виде приостановления действия решения Департамента градостроительства администрации г. Красноярска от 09.06.2014 об отказе в предоставлении земельного участка.

Судом также установлено, что Базилевич А.А. является многодетной матерью, с 26 мая 2014 года состоит на учете многодетных граждан на получение земельных участков под номером 3075 (т. 1 л.д. 195 – 196).

26 мая 2014 года Базилевич А.А. обратилась в Департамент градостроительства администрации г. Красноярска с заявлением о предоставлении ей в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: Х, восточнее жилого Х (согласно приложенной схеме).

00.00.0000 года Департаментом градостроительства администрации Х в адрес Базилевич А.А. направлено информационное письмо о том, что ее обращение рассмотрено – решением градостроительной комиссии У от 00.00.0000 года согласован вопрос о формировании земельного участка, расположенного по адресу: Х, восточнее жилого Х, для дальнейшего предоставления многодетной семье в целях строительства индивидуального жилого дома (т. 1 л.д. 63, 124).

11 сентября 2014 года указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет, присвоен кадастровый У.

Распоряжением администрации г. Красноярска У-арх от 00.00.0000 года земельный участок с кадастровым номером У, общей площадью 1403 кв.м, расположенный по адресу: Х, восточнее жилого Х, предоставлен Базилевич А.А. для строительства индивидуального жилого дома. Право собственности Базилевич А.А. на данный земельный участок было зарегистрировано в установленном законом порядке.

10 ноября 2014 года на основании договора купли-продажи Базилевич А.А. продала указанный земельный участок Карышевой Н.С. по цене 1000000 рублей (т.1 л.д. 92). Право собственности Карышевой Н.С. на данный объект недвижимости зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права (т. 1 л.д. 39). Земельный участок с кадастровым номером У имеет статус «учтенный», категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – строительство индивидуального жилого дома, границы установлены, площадь уточненная 1987 кв.м (т. 1 л.д. 214).

00.00.0000 года Миллер А.А. обратился в Департамент градостроительства администрации Х с заявлением об исполнении решения Центрального районного суда Х от 00.00.0000 года, просил повторно рассмотреть вопрос о возможности формирования и предоставлении ему земельного участка по адресу: Х, восточнее земельного участка с кадастровым номером Ут. 1 л.д. 192).

00.00.0000 года Миллеру А.А. был дан ответ № М-5067-ек о том, что на заседании градостроительной комиссии Департамента градостроительства от 00.00.0000 года У принято решение об отказе в предоставлении ему земельного участка. Отказ мотивирован тем, что при сопоставлении предоставленной им схемы с данными информационной системы обеспечения градостроительной деятельности департамента установлено, что запрашиваемый земельный участок имеет частичное наложение на участок, предоставленный иному физическому лицу (Базилевич А.А.) для строительства индивидуального жилого дома; сформировать земельный участок площадью 1000 кв.м и более, с учетом границ территориальной зоны жилой усадебной застройки, «красных линий», наличия прав третьих лиц, не представляется возможным.

Рассматривая заявленные Миллером А.А. требования о признании незаконным распоряжения администрации Х У-арх от 00.00.0000 года о предоставлении земельного участка с кадастровым номером У в собственность Базилевич А.А., суд считает необходимым указанные требования удовлетворить.

Так, порядок предоставления земельных участков многодетным семьям определен главой 3.1 Закона Красноярского края от 04.12.2008 № 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» и Административным регламентом предоставления муниципальной услуги по приему заявлений и принятия решений по вопросу предоставления земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства многодетным гражданам, зарегистрированным на территории г. Красноярска, утвержденным Распоряжением администрации г. Красноярска от 19.07.2013 № 156-р.

В соответствии со ст. 29.4 Закона Красноярского края от 04.12.2008 № 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» при поступлении заявления о предоставлении земельного участка с указанием его местоположения, но без указания его кадастрового номера, если в указанном в заявлении месте может быть образован только один земельный участок, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, указанный в пункте 1 статьи 29.1 настоящего Закона, с учетом зонирования территорий и установленных законодательством требований к образованию земельных участков в месячный срок со дня поступления заявления принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - решение об утверждении схемы) в соответствии со статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации. В случае если в месячный срок со дня поступления заявления иные заявления о предоставлении земельного участка в указанном месте от многодетных граждан не поступили, в течение 15 дней со дня принятия решение об утверждении схемы направляется заявителю. При поступлении иных заявлений о предоставлении в указанном месте земельного участка решение об утверждении схемы направляется заявителю, поставленному на очередь на предоставление земельного участка ранее иных заявителей.

Принимая во внимание то обстоятельство, что заявление о предоставлении земельного участка в собственность было подано Базилевич А.А. 26 мая 2014 года, то есть позднее заявления Миллера А.А. (14 мая 2014 года), а также наличие вынесенного и вступившего в законную силу в рамках рассмотрения заявления Миллера А.А. об оспаривании решения Департамента градостроительства администрации г. Красноярска об отказе в предоставлении земельного участка определения Центрального районного суда Х от 00.00.0000 года о принятии обеспечительных мер в виде приостановления действия решения Департамента градостроительства администрации Х от 00.00.0000 года об отказе в предоставлении земельного участка, суд полагает, что администрацией г. Красноярска при предоставлении земельного участка Базилевич А.А. был нарушен установленный ст. 29.4 Закона Красноярского края «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» порядок бесплатного предоставления в собственность многодетным гражданам земельного участка, что повлекло нарушение прав Миллера А.А. как многодетного гражданина, ранее подавшего заявление о предоставлении ему в собственность земельного участка.

То обстоятельство, что в заявлении Миллера А.А. адрес испрашиваемого земельного участка был указан: Х, восточнее земельного участка с кадастровым номером У, а в заявлении Базилевич А.А. адрес испрашиваемого земельного участка – Х, восточнее жилого Х, не свидетельствует о законности действий ответчика, поскольку в соответствии со ст. 29.Х «О регулировании земельных отношений в Х» многодетные граждане, заинтересованные в предоставлении земельного участка, обращаются в орган местного самоуправления с соответствующим заявлением, в котором указываются лишь предполагаемые размеры и местоположение земельного участка. Предполагаемое местоположение данных испрашиваемых земельных участков идентично (т. 1 л.д. 55). Кроме того, в силу закона Департамент градостроительства администрации Х обязан был рассмотреть вопрос о возможности формирования в интересующем заявителя районе участка в пределах зоны жилой усадебной застройки, а не конкретного участка, поскольку Миллер А.А. обратился с заявлением о предоставлении ему земельного участка без указания его кадастрового номера.

На основании вышеизложенного суд также полагает необходимым признать незаконным повторный отказ Департамента градостроительства администрации г. Красноярска от 00.00.0000 года № М-5067-ек в предоставлении Миллеру А.А. земельного участка по адресу: Х, восточнее земельного участка с кадастровым номером У, поскольку данный отказ явился следствием несоблюдения Департаментом градостроительства администрации г. Красноярска установленного ст. 29.4 Закона Красноярского края «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» порядка бесплатного предоставления в собственность многодетным гражданам земельного участка.

Рассматривая исковые требования о прекращении права собственности Базилевич А.А. на земельный участок с кадастровым номером У, суд считает необходимым отказать, поскольку в настоящее время Базилевич А.А. собственником данного объекта недвижимости не является.

Рассматривая исковые требования о признании недействительным договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером У, заключенного 10 ноября 2014 года между Базилевич А.А. и Карышевой Н.С., применении последствий недействительности сделки, суд считает необходимым отказать по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 302 ГК РФ, если имущество возмездно приобретено у лица, которое не имело права его отчуждать, о чем приобретатель не знал и не мог знать (добросовестный приобретатель), то собственник вправе истребовать это имущество от приобретателя в случае, когда имущество утеряно собственником или лицом, которому имущество было передано собственником во владение, либо похищено у того или другого, либо выбыло из их владения иным путем помимо их воли.

Суд полагает, что Карышева Н.С. является добросовестным приобретателем, поскольку получила имущество возмездно, в полном объеме внесла плату за приобретаемый земельный участок, на момент совершения сделки по приобретению имущества право собственности в ЕГРП было зарегистрировано за продавцом (Базилевич А.А.), в ЕГРП не имелось отметки о судебном споре в отношении этого имущества, сделка купли-продажи, по которой Карышева Н.С. приобрела владение спорным имуществом, отвечает признакам действительной сделки во всем, за исключением того, что она совершена неуправомоченным отчуждателем.

Кроме того, после приобретения земельного участка в собственность Карышевой Н.С. произведено межевание земельного участка, уточнение площади – с 1403 кв.м до 1987 кв.м, произведены неотделимые улучшения земельного участка – проведены земляные работы по выравниванию поверхности земельного участка, по установке противооползневых и противообвальных сетей, что подтверждается договорами от 12 ноября 2014 года, актами о приемке выполненных работ, квитанциями (т. 2 л.д. 2 – 13).

Миллер А.А. не являлся ни собственником спорного имущества, ни его фактическим владельцем, кроме того, не следует однозначно, что в случае предоставления земельного участка ему бы был предоставлен именно земельный участок, который был передан в собственность Базилевич А.А. и в настоящее время принадлежит Карышевой Н.С., следовательно, не имеет охраняемого законом интереса в признании сделки недействительной.

В связи с отказом в удовлетворении требования о признании недействительным договора купли-продажи земельного участка от 10 ноября 2014 года не подлежат удовлетворению производные от него требования Миллера А.А. о снятии земельного участка с кадастровым номером У с кадастрового учета, возложении на Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации Х обязанности утвердить схему расположения земельного участка площадью 1500 кв.м по адресу: Х, восточнее земельного участка с кадастровым номером У и предоставить ему в собственность указанного земельного участка.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным распоряжение администрации г. Красноярска от 03 октября 2014 года о предоставлении в собственность Базилевич Анне Андреевне земельного участка с кадастровым номером У для индивидуального жилищного строительства.

Признать незаконным отказ Департамента градостроительства администрации г. Красноярска от 30 декабря 2014 года в предоставлении Миллеру А.А. в собственность земельного участка.

В удовлетворении требований Миллера А.А. о прекращении права собственности Базилевич А.А. на земельный участок с кадастровым номером У, о признании недействительным договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером У, заключенного 00.00.0000 года между Базилевич А.А. и Карышевой Н.С., снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером У, возложении обязанности отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Красноярска в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 03 ноября 2015 года.