Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-97/2018 от 09.04.2018

                                            12-97/2018

РЕШЕНИЕ

                                       по протесту на постановление по делу

                                    об административном правонарушении

г.Ульяновск                                   27 апреля 2018 года

    Судья Железнодорожного районного суда г.Ульяновска Чернова Н.В., с участием помощника прокурора Ленинского района г.Ульяновска – Сидорука А.В.,

при секретаре Беляниной Т.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Ленинского района г.Ульяновска Пронько П.В. на постановление мирового судьи судебного участка №1 Железнодорожного судебного района г.Ульяновска от 20 марта 2018 г., которым прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «УльяновскЦентрГазСтрой» - Федорова А.В. по ч.7 ст.7.32 КоАП РФ,

                       УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №1 Железнодорожного судебного района г.Ульяновска от 20 марта 2018 г. прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «УльяновскЦентрГазСтрой» - Федорова А.В. по ч.7 ст.7.32 КоАП РФ, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения в силу п.2 ст.24.5 КоАП РФ.

Прокурор Ленинского района г.Ульяновска Пронько П.В. обратился в суд с протестом на постановление мирового судьи судебного участка №1 Железнодорожного судебного района г.Ульяновска от 20 марта 2018 г., в которой просит отменить данное постановление, поскольку оно является незаконным, необоснованным, ссылаясь на нормы гражданского законодательства, Бюджетного кодекса РФ, Закона о контрактной системе указал, что подавая заявку на участие в аукционе участник электронного аукциона соглашается на участие в закупке и последующем исполнении контракта на условиях, предусмотренных извещением, документацией, проектом контракта, в том числе соглашается с существенными условиями контракта. В разделе 4 контракта «Сроки и порядок строительства» указан срок выполнения застройщиком своих обязательств по контракту, связанных с организацией, вводом объекта строительства в эксплуатацию, передачу объекта долевого строительства участнику долевого строительства, который обозначен периодом времени - в течение 30 дней с момента направления участником долевого строительства требования застройщику о передаче квартир. Соответственно, срок, в течение которого застройщик может быть признан подрядчиком, добросовестно исполнившим свои обязательства, для которых определён указанный выше срок по указанному контракту, составляет не конкретную дату, а период времени, по истечении которого в случае неисполнения соответствующих обязательств подрядчик будет считаться не исполнившим соответствующие обязательства в установленный срок.

Исходя из существенного условия контракта, установленного пунктом 4.1 контракта, и по которому достигнуто соглашение сторон непосредственно течение самого срока, в течение которого подрядчиком (застройщиком) должны быть исполнены обязательства, предусмотренные контрактом (в том числе строительство, ввод в эксплуатацию объекта, передача объекта Участнику строительства) начинается с момента направления участником долевого строительства соответствующего требования о передачи таких квартир. При этом срок для предъявления участником долевого строительства такого требования к застройщику также установлен контрактом и содержится в положениях пункта 4.1, а также пункта 6.1.4 и 6.2.2 контракта раздела 6 «Обязательства сторон». Не подлежит применению и ссылка суда на положения ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 30.12.2004 № 214.

В судебном заседании помощник прокурора Ленинского района г.Ульяновска Сидорук А.В. поддержал доводы, указанные в протесте.

Директор ООО «УльяновскЦентрГазСтрой» Федоров А.В., его защитник Бондина И.Е. в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, выслушав явившихся лиц, участвующих в деле, суд не находит оснований к отмене постановления, поскольку оно является законным и обоснованным.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении, помимо прочего, подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. При этом статьей 26.1 названного Кодекса к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Вышеприведенные положения КоАП РФ во взаимосвязи со статьей 2.1 названного Кодекса, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и статьей 26.11 данного Кодекса о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности лиц при отсутствии их вины.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (пункт 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

Административная ответственность по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ наступает за действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности.

             В соответствии с ч.1 ст.107 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», лица, виновные в нарушении законодательства РФ и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

    В соответствии со ст.94 ч.2 Федерального закона № 44-ФЗ поставщик (подрядчик, исполнитель) в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом, при этом заказчик обязан обеспечить приемку поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в соответствии с настоящей статьей.

12.02.2018 г. прокурором Ленинского района г.Ульяновска вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.32 ч.7 КоАП РФ, в отношении директора ООО «УльяновскЦентрГазСтрой» Федорова А.В.

Основанием для вынесения данного постановления послужили те обстоятельства, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой Ленинского района г.Ульяновска на предмет соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок, установлено, что ООО «УльяновскЦентрГазСтрой» допущены нарушения муниципального контракта, чем был причинен существенный вред охраняемым законом интересам общества и государства.

Из материалов дела следует, что 17.07.2017 г. между ООО «УльяновскЦентрГазСтрой» и Управлением муниципальной собственностью администрации города Ульяновска был заключен контракт № на выполнение работ по строительству многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> по генплану, с последующем приобретением № квартиры для переселения граждан из аварийного жилья.

         Согласно п. 1.1 Муниципального контракта, застройщик обязуется в срок, предусмотренный п. 4.1 Контракта, своими силами и (или) с привлечением других лиц построитель в муниципальном образовании «город Ульяновск» Ульяновской области многоквартирный дом (дома), указанный в разделе 2 Муниципального контракта и, после получения разрешения на ввод в эксплуатацию Объекта строительства и оформления технической документации, передать участнику долевого строительства квартиры, указанные в разделе 3 Муниципального контракта в целях приобретения в муниципальную собственность квартир, для переселения жителей из аварийного жилищного фонда.

В соответствии с п. 2.1 Муниципального контракта, объектом строительства являются: многоквартирные дома, расположенные на земельных участках, имеющих кадастровые номера №, с адресным ориентиром: <адрес>, и №, с адресным ориентиром: <адрес>.

Согласно п.3.1 Муниципального контракта объектом долевого строительства являются квартиры в количестве 31 единицы.

В соответствии с п.4.1 Муниципального контракта, Застройщик обязуется организовать строительство, ввод Объекта строительства в эксплуатацию, передачу Объекта долевого строительства Участнику долевого строительства в течение 30 дней с момента направления Участником долевого строительства требования Застройщику о передаче квартир. Требование о передаче квартир предъявляется Участником долевого строительства в период с 15.11.2017 по 25.11.2018.

Согласно п.5.1 Муниципального контракта, его цена определена по результатам аукциона в электронной форме и составляет 46 445 604,30 рублей.

Согласно п.5.3 Муниципального контракта, его оплата предусмотрена Участником долевого строительства по безналичному расчету из областного бюджета Ульяновской области на 2017 и 2018 годы и бюджета муниципального образования «город Ульяновск» на 2017 и 2018 годы в следующем порядке:

- авансовый платеж в размере 30% от цены Муниципального контракта;

- окончательный расчет в размере 70 % от цены Муниципального контракта осуществляется в течение 30 дней после подписания Сторонами Акта приема-передачи Объекта долевого строительства

24.03.2017 года ООО «УльяновскЦентрГазСтрой»» выдано разрешение № на строительство жилого дома со встроенными и пристроенными объектами социального и коммунально-бытового назначения и обслуживания населения, расположенного по адресу: <адрес>.

27.12.2017 года ООО «УльяновскЦентрГазСтрой» выдано разрешение № на ввод объекта в эксплуатацию указанного многоквартирного жилого дома.

30.03.2017 года ООО «УльяновскЦентрГазСтрой» выдано разрешение № на строительство жилого дома со встроенными и пристроенными объектами социального и коммунально-бытового назначения и обслуживания населения, расположенного по адресу: <адрес> (кадастровый номер земельного участка №).

В отношении данного многоквартирного жилого дома разрешение на ввод его в эксплуатацию не выдавалось.

20.11.2017 Управлением муниципальной собственностью администрации г.Ульяновска в адрес ООО «УльяновскЦентрГазСтрой» направлено требование о передаче № квартиры, предусмотренных Муниципальным контрактом № от 17.07.2017.

Приходя к выводу об отсутствии в действиях директора ООО «УльяновскЦентрГазСтрой» Федорова А.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.32 ч.7 КоАП РФ, мировой судья пришел к правильному выводу о том, что муниципальным контрактом от 17.07.2017г. срок передачи объекта долевого строительства определен периодом с 15.11.2017г. по 25.11.2018г. Кроме этого п.1.1 контракта определено, что после получения разрешения на ввод в эксплуатацию Объекта строительства и оформления технической документации, застройщик обязан передать участнику долевого строительства квартиры, указанные в разделе 3.

В связи с этим, условиями данного контракта установлено, что передача объекта долевого строительства осуществляется не ранее чем после получения в установленном порядке разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости.

Таким образом, требование о передаче объекта долевого строительства муниципальному заказчику до ввода многоквартирного жилого дома в эксплуатацию не соответствует действующему законодательству и условиям муниципального контракта.

При этом срок передачи объекта долевого строительства, определенный периодом с 15.11.2017г. по 25.11.2018г., на момент вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.32 ч.7 КоАП РФ, в отношении директора ООО «УльяновскЦентрГазСтрой» Федорова А.В. и до настоящего времени, не истек.

Вопреки доводам протеста, мировым судьей в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дана надлежащая оценка имеющимся в деле доказательствам, в результате которой мировой судья пришел к выводу об отсутствии в действиях директора ООО «УльяновскЦентрГазСтрой» Федорова А.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.32 ч.7 КоАП РФ и прекратил производство по делу по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Таким образом, протест не содержит доводов, влекущих отмену или изменение обжалуемого судебного акта.

Нарушений норм Кодекса РФ об административных правонарушениях мировым судьей, влекущих отмену либо изменение постановления, не допущено.

Руководствуясь ст.30.7, 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

                        РЕШИЛ:

         ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №1 ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░.░░░░░░░░░░ ░░ 20 ░░░░░ 2018 ░., ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░.░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░                                ░.░. ░░░░░░░