Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-20/2015 от 05.05.2015

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

п. Магдагачи ДД.ММ.ГГГГ

Амурской области

Судья Магдагачинского районного суда Амурской области Волошин О.В.,

при секретаре Пикула Г. В.,

с участием:

Кулистовой Л.А.,

Главного государственного инспектора Магдагачинского, Сковородинского районов Амурской области по использованию и охране земель Пржиалковской Н.А.,

государственного инспектора Магдагачинского, Сковородинского районов Амурской области по использованию и охране земель Колтыгиной Н. А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Кулистовой Л.А. на постановление главного государственного инспектора Магдагачинского, Сковородинского районов Амурской области по использованию и охране земель по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Главного государственного инспектора Магдагачинского, Сковородинского районов Амурской области по использованию и охране земель по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ Кулистова Л.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Кулистова Л.А. подала жалобу в Магдагачинский районный суд, считает постановление и предписание об устранении нарушения земельного законодательства незаконными, и подлежащими отмене, по следующим основаниям. Постановлением главы Магдагачинского района Амурской области от 18.06.2014 года №728 «О предоставлении земельного участка в аренду гражданке Кулистовой Л.А. в пгт.Магдагачи» ей предоставлен земельный участок из категории земель «земли населенных пунктов» с кадастровым номером №, расположенный в <адрес> под гараж общей площадью <данные изъяты> в аренду сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года. На основании указанного постановления между нею и муниципальным образованием Магдагачинский район заключен договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ года, срок регистрации договора аренды в Управлении государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области ни постановлением, ни договором не предусмотрен. Указывает, что самовольное занятие земель – это пользование чужими земельными участками при отсутствии воли собственника этого участка, однако в ее случае имеется постановление, которое является нормативным правовым актом.

В судебном заседании Кулистова Л.А. доводы жалобы поддержала.

Главный государственный инспектор Магдагачинского, Сковородинского районов Амурской области по использованию и охране земель Пржиалковская Н.А., государственный инспектор Магдагачинского, Сковородинского районов Амурской области по использованию и охране земель Колтыгина Н. А., считают доводы жалобы Кулистовой Л.А. необоснованными, дополнительное соглашение к договору аренды было составлено задним числом, просят в удовлетворении жалобы Кулистовой Л. А. отказать.

Из материалов дела об административном правонарушении следует:

согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, в результате проведения плановой выездной проверки соблюдения земельного законодательства Кулистовой Л.А. на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенном в <адрес>, установлено, что данный земельный участок предоставлен Кулистовой на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ на основании Постановления главы Магдагачинского района Амурской области № от ДД.ММ.ГГГГ сроком 3 года. На основании ст.ст.25, 26 ЗК РФ, ст.8 ГК РФ право собственности наступает после регистрации долгосрочного договора аренды земельного участка в Управлении Росреестра, что Кулистовой Л.А. оформлено не было. Следовательно, Кулистова Л.А. самовольно занимает указанный земельный участок, что является нарушением законодательства (л.д.4).

Согласно предписанию об устранении нарушения земельного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ, Кулистовой предписано в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения земельного законодательства (л.д.9).

Согласно Постановлению главы Магдагачинского района Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ №728, Кулистовой Л.А. предоставлен в аренду земельный участок из категории земель «земли населенных пунктов» с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный в <адрес> под гараж общей площадью <данные изъяты> сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года. Согласно п.3 Постановления Кулистовой Л.А. указано на необходимость зарегистрировать в Управлении государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области право аренды на земельный участок (л.д.10).

Согласно договору аренды земельного участка №1307, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между муниципальным образованием Магдагачинский район и Кулистовой Л.А., Кулистовой предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером №, расположенный в <адрес> для размещения гаража для хранения личного автотранспорта общей площадью <данные изъяты> сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.11-16).

Согласно акту приема-передачи земельного участка, Кулистова Л.А. приняла от арендодателя указанный земельный участок (л.д.17).

Согласно соглашению к договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ года, заключенного ДД.ММ.ГГГГ, срок аренды земельного участка изменен с «ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года» на срок с «с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года» (л.д.20).

Заслушав объяснение Кулистовой Л.А., должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, главного государственного инспектора Магдагачинского, Сковородинского районов Амурской области, на основании совокупности исследованных в судебном заседании доказательств, судья приходит к следующему.

Согласно положениям ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно требований ст. ст. 25, 26 ЗК РФ права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Согласно ст. 28 ЗК РФ, действовавшей на момент заключения договора аренды, права на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

В соответствии с ч.2 ст.609 ГК РФ договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом.

Статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Согласно разъяснениям Постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 № 11 ( в ред. от 25.01.2013 г., ) "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" - при рассмотрении дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности за названные правонарушения судам следует учитывать, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Также в соответствии с правовой позицией Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 01.02.2005 № 11301/04, под использованием земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю следует понимать пользование земельным участком, осуществляемое с разрешения собственника или уполномоченного им лица, однако сопряженное с невыполнением предусмотренной законом обязанности по оформлению правоустанавливающих документов на землю.

Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, в результате проведения плановой выездной проверки соблюдения земельного законодательства Кулистовой Л.А. на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенном в <адрес>, установлено, что данный земельный участок предоставлен Кулистовой на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ на основании Постановления главы Магдагачинского района Амурской области № от ДД.ММ.ГГГГ сроком 3 года. На основании ст.ст.25, 26 ЗК РФ, ст.8 ГК РФ право собственности наступает после регистрации долгосрочного договора аренды земельного участка в Управлении Росреестра, что Кулистовой Л.А. оформлено не было. Следовательно, Кулистова Л.А. самовольно занимает указанный земельный участок, что является нарушением законодательства (л.д.4).

Давая оценку содержанию протоколу об административном правонарушении, судья учитывает, что в соответствии с п. 3 ст. 433 ГК РФ договор, подлежащий государственной регистрации, считается заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом.

В силу п. 2 ст. 26 ЗК РФ -договоры аренды земельного участка, субаренды земельного участка, безвозмездного пользования земельным участком, заключенные на срок менее чем один год, не подлежат государственной регистрации, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ, между сторонами договора аренды заключено соглашение к договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ года, согласно которому, срок аренды земельного участка изменен с «ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года» на срок с «с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года» (л.д.20), относиться критически к указанному соглашению у судьи, с учетом презумпции свободы договора, оснований не имеется, с учетом положений п. 2 ст. 26 ЗК РФ заключенный с Кулистовой Л. А. договор аренды земельного участка стал краткосрочным, то есть заключенным на срок до одного года.

Доводы представителей надзорного органа, согласно которым соглашение об изменении сроков пользования земельным участком составлен задним числом какими либо доказательствами не подтверждены.

В силу положений ч. 3, ч 4 ст. 1.5 КоАП РФ - лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Поскольку в судебном заседании установлен факт наличия у Кулистовой Л. А. правоустанавливающих документов на право пользования земельным участком с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенном в <адрес> ( договор аренды земельного участка №1307, заключенный ДД.ММ.ГГГГ) и данный договор заключен на срок до 1 года, у Кулистовой Л. А. не возникла обязанность государственной регистрации данного договора аренды земельного участка, поэтому оснований для привлечения Кулистовой Л. А. к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ не имелось, производство по делу об административном правонарушении в отношении Кулистовой Л. А. подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30. 7 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

Жалобу Кулистовой Л. А. - удовлетворить.

Постановление Главного государственного инспектора Магдагачинского, Сковородинского районов Амурской области по использованию и охране земель по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Кулистовой Л. А. отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении Кулистовой Л. А., прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья

Магдагачинского районного суда Волошин О.В.