Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-40/2012 ~ М-41/2012 от 31.01.2012

Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 февраля 2012 года                                                                   г. Ульяновск

Ульяновский гарнизонный военный суд в составе:
председательствующего - Антонова А.М. при секретаре Алексанян М.Р., с участием представителей должностных лиц, чьи действия обжаловал заявитель, командира войсковой части № - <данные изъяты> Фетисова А.Г., руководителя федерального казенного учреждения «Отдел финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ульяновской и Пензенской областям и Республике Мордовия» - Захарова А.П., заявителя, рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении суда гражданское дело по заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> Хохлова ФИО6, оспаривающего действия командира названной войсковой части и руководителя ФКУ «ОФО МО РФ по Ульяновской и Пензенской областям и Республике Мордовия», связанные с невыплатой заявителю в полном объеме дополнительного материального стимулирования за 3 квартал 2011 года,

установил:

С 1 июля по 31 августа 2011 года Хохлов замещал воинскую должность <данные изъяты> Ульяновского военно-технического института (далее по тексту - УВТИ).

С 1 сентября 2011 года Хохлов приказом Статс - секретаря - заместителя Министра обороны РФ от 1 сентября 2011 года № освобожден от занимаемой воинской должности и зачислен в распоряжение начальника УВТИ.

24 сентября 2011 года Хохлов приказом Статс - секретаря - заместителя Министра обороны РФ от 24 сентября 2011 года № зачислен в распоряжение командующего войсками Центрального военного округа с содержанием при № Межвидовом региональном учебном центре (войск связи) Центрального военного округа (далее по тексу - войсковая часть №), в связи с проведением организационно - штатных мероприятий.

30 сентября 2011 года п. 97 § 3 приказа начальника УВТИ № Хохлов исключен из списков личного состава института и направлен для дальнейшего прохождения военной службы в войсковую часть №.

1 октября 2011 года § 6 приказа командира войсковой части № № 223 Хохлов зачислен в распоряжение командира войсковой части № и поставлен на все виды довольствия.

14 декабря 2011 года непосредственный начальник Хохлова -ФИО7 подал командиру войсковой части № рапорт о поощрении личного состава кафедры № 2 из фонда материального стимулирования в соответствии с приказом Министра обороны РФ от 26 июля 2010 года № 1010 «О дополнительных мерах по повышению эффективности использования фондов денежного довольствия военнослужащих и оплаты труда лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации» за 3 квартал 2011 года, в том числе и Хохлова в размере 100%.

23 декабря 2011 года руководитель ФБУ «ОФО МО РФ по Ульяновской и Пензенской областям и Республике Мордовия направил командиру войсковой части № сообщение из которого, следовало что решением Министра обороны РФ установлена расчетная сумма на одного военнослужащего в воинском звании <данные изъяты> <данные изъяты> рублей.

26 декабря 2011 года командир войсковой части № издал приказ № 654 «О дополнительной выплате личному составу войсковой части № за третий и четвертый кварталы 2011 года», согласно которому <данные изъяты> Хохлову было выплачено 1 000 рублей.

Хохлов посчитав, что данными действиями командира войсковой части № нарушены его права и законные интересы, обратился за их защитой в суд с заявлением, в котором просил:

- признать незаконными действия командира войсковой части №, связанные с неполным доведением (недоплатой) ему денежного довольствия, а именно: дополнительной выплаты, предусмотренной приказом Министра обороны № 1010 от 26 июля 2010 года, за третий и четвертый квартал 2011 года;

- обязать названное должностное лицо внести изменения (дополнение) в приказ от 26 декабря 2011 года № 654 и начислить ему дополнительную выплату в размере <данные изъяты> рублей;

- обязать Федеральное бюджетное учреждение «Отдел финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ульяновской и Пензенской областям и республике Мордовия» произвести ему доплату денежного довольствия в размере <данные изъяты> рублей.

В судебном заседании Хохлов свои требования полностью поддержал и пояснил суду, что в 3-м квартале 2011 года он в течение 2-х месяцев добросовестно исполнял свои служебные обязанности, дисциплинарных взысканий за совершение грубых дисциплинарных проступков, неудовлетворительных результатов по профессиональной и физической подготовке не имел, финансово - экономической и хозяйственной деятельностью в силу специфики замещаемой им должности не занимался вовсе и какого - либо ущерба Министерству обороны РФ причинить не мог.

Представитель командира войсковой части № требования заявителя не признал и просил суд отказать в их удовлетворении.

При этом, он подержал возражение на заявление Хохлова, в которых указано, что Хохлов в период прохождения военной службы в войсковой части № обязанностей военной службы не исполнял, а только прибывал на контрольные построение к 9 часам, после чего занимался по своему усмотрению. Обязанностей по вакантным должностям также не исполнял.

Представитель руководителя ФКУ «ОФО МО РФ по Ульяновской и Пензенской областям и Республике Мордовия» требования Хохлова не признал и пояснил суду, что руководитель ФКУ действовал в отношении Хохлова законно и обоснованно, поскольку выплатил ему дополнительное материальное стимулирование за 3-й квартал 2011 года, в размере 1 000 рублей на основании приказа командира войсковой части №.

Заслушав стороны, свидетелей, исследовав представленные ими и имеющиеся в материалах дела доказательства, военный суд пришел к выводу о частичном удовлетворении требований Хохлова, в связи со следующими обстоятельствами.

Так, в силу ч. 3 ст. 37 Конституции РФ каждый имеет право на труд, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации.

Согласно положений ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие реализуют право на труд посредством прохождения ими военной службы.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 названного Федерального закона для военнослужащих устанавливается единая система правовой и социальной защиты, а также материального и иных видов обеспечения с учетом занимаемых воинских должностей, присвоенных воинских званий, общей продолжительности военной службы, в том числе и в льготном исчислении, выполняемых задач, условий и порядка прохождения ими военной службы.

В силу положений ч. 9 ст. 13 Федерального закона «О статусе военнослужащих» кроме выплат, предусмотренных настоящим Федеральным законом, Президентом РФ, Правительством РФ, а в пределах выделенных ассигнований Министром обороны РФ могут устанавливаться надбавки и другие дополнительные выплаты военнослужащим. Указанные надбавки и выплаты устанавливаются дифференцированно в зависимости от нахождения в подчинении военнослужащих личного состава, сложности, объема и важности выполняемых ими задач.

Согласно п. 1 ст. 42 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» военнослужащие проходят военную службу на воинской должности.

Из послужного списка Хохлова усматривается, что он с 29 июня 2010 года по 1 сентября 2011 года замещал должность <данные изъяты> Военной академии тыла и транспорта <адрес>

Данное обстоятельство подтвердил и свидетель ФИО8, который показал суду, что Хохлов в 3-м квартале 2011 года, являлся его починенным, неудовлетворительных оценок по командирской и физической подготовке не имел. Грубых дисциплинарных проступков не совершал. Также ФИО9 сообщил суду, что после ликвидации УВТИ и зачислении личного состава вверенной ему кафедры в распоряжение командующего войсками ЦВО с содержанием при войсковой части №, он подал рапорт на имя командира войсковой части № о поощрении личного состава кафедры из фонда материального стимулирования в соответствии с приказом Министра обороны РФ от 26 июля 2010 года № 1010. Согласно данного рапорта Хохлов представлялся к выплате в размере 100%.

Из выписки из п. 28 § 3 приказа Статс - секретаря - заместителя Министра обороны РФ от 1 сентября 2011 года № 244 усматривается, что с 1 сентября 2011 года Хохлов освобожден от занимаемой воинской должности и зачислен в распоряжение начальника УВТИ.

Из выписки из п. 1 § 1 приказа названного должностного лица от 24 сентября 2011 года № Хохлов зачислен в распоряжение командующего войсками Центрального военного округа с содержанием при № Межвидовом региональном учебном центре (войск связи) Центрального военного округа (далее по тексу - войсковая часть №), в связи с проведением организационно - штатных мероприятий.

Согласно выписки из п. 97 § 3 приказа начальника УВТИ № Хохлов 30 сентября 2011 года исключен из списков личного состава института и направлен для дальнейшего прохождения военной службы в войсковую часть №.

В силу § 6 приказа командира войсковой части № № 223 от 1 октября 2011 года Хохлов зачислен в распоряжение командира войсковой части № и поставлен на все виды довольствия.

Оценивая указанные доказательства в их совокупности, суд полагает, что Хохлов замещал воинскую должность в УВТИ в 3-м квартале 2011 года с 1 июля по 31 августа 2011 года включительно.

16 декабря 2006 года издан Указ № 1459 «О дополнительных мерах по повышению эффективности использования средств на оплату труда работников федеральных органов исполнительной власти».

В развитии данного Указа Президента РФ Министр обороны РФ 26 июля 2010 года издал приказ № 1010 «О дополнительных мерах по повышению эффективности использования фондов денежного довольствия военнослужащих и оплаты труда лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации», которым установил «Порядок определения и расходования объемов бюджетных средств, направляемых на дополнительные выплаты военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и премии лицам гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации» (далее по тексту - Порядок).

Так, согласно п. 1 Порядка дополнительные выплаты военнослужащим выплачиваются ежеквартально в пределах сумм, доведенных на эти цели до воинских частей и организаций Вооруженных Сил.

В силу п. 3 Порядка размер экономии бюджетных средств, направляемых на материальное стимулирование, определяется финансово-экономическими органами по результатам использования лимитов бюджетных обязательств на соответствующий квартал с учетом анализа свободных, не использованных по итогам квартала остатков лимитов бюджетных обязательств.

Согласно п. 4 Порядка объемы бюджетных средств, направляемых на дополнительное материальное стимулирование, устанавливаются заместителем Министра обороны Российской Федерации по финансово-экономической работе для воинских частей, исходя из численности личного состава и расчетной суммы дополнительного материального стимулирования на одного человека. Расчетная сумма устанавливается Министром обороны РФ по представлению заместителя Министра обороны РФ по финансово-экономической работе.

Из копии сообщения руководителя ФБУ «ОФО МО РФ по Ульяновской и Пензенской областям и Республике Мордовия» от 23 декабря 2011 года за № направленного в адрес командира войсковой части №, усматривается, что войсковой части доведены лимиты бюджетных обязательств в размере <данные изъяты> рублей. Также из данного сообщения усматривается, что 20 декабря 2011 года Министром обороны РФ установлена расчетная сумма на 3-й квартал 2011 года для военнослужащих в воинском звании <данные изъяты> в размере <данные изъяты> рублей.

Согласно п. 5 Порядка доведение объемов бюджетных средств, выделенных на дополнительное материальное стимулирование личного состава, и утвержденной расчетной суммы осуществляется главнокомандующими видами Вооруженных Сил, командующими войсками военных округов, флотами, командующими родами войск Вооруженных Сил, руководителями центральных органов военного управления, командующими объединениями, командирами соединений и воинских частей, - до подчиненных воинских частей, стоящих на финансовом обеспечении, в трехдневный срок со дня получения уведомления об объемах бюджетных средств, выделенных на дополнительное материальное стимулирование личного состава, и расчетной суммы. Указанные сведения направляются также распорядителям (получателям) бюджетных средств, для доведения объемов финансирования (выплаты дополнительного материального стимулирования).

Из сообщения руководителя ФКУ «ОФО МО РФ по Ульяновской и Пензенской областям и Республике Мордовия» от 14 февраля 2012 года № направленного в адрес суда, усматривается, что денежные средства, предназначенные для стимулирующей выплаты за 3-й и 4-й кварталы 2011 года поступили на распорядительный лицевой счет ФБУ «ОФО МО РФ по Ульяновской и Пензенской областям и Республике Мордовия» 22 декабря 2011 года.

Согласно положений данного пункта Порядка лимиты бюджетных обязательств доводятся до воинских частей с учетом численности личного состава стоящего у них на обеспечении и расчетной суммы.

Из сообщения руководителя ФКУ «ОФО МО РФ по Ульяновской и Пензенской областям и Республике Мордовия» от 14 февраля 2012 года № следует, что денежные средства войсковой части № были выделены по заявленной списочной численности личного состава.

В силу п. 6 Порядка дополнительное материальное стимулирование личного состава в пределах объемов бюджетных средств, установленных в соответствии с п. 4 настоящего Порядка, производится в воинских частях на основании приказов командиров.

Из выписки из п./п. 41 п. 3 приказа командира войсковой части № от 26 декабря 2011 года «О дополнительной выплате личному составу войсковой части № на третий и четвертый квартал 2011 года», усматривается, что Хохлову предназначается к выплате 1000 рублей.

Согласно названного пункта Порядка издание приказов на выплату дополнительного материального стимулирования военнослужащим и лицам гражданского персонала производится на основании представляемых непосредственными командирами рапортов.

Как видно из копии рапорта <данные изъяты> ФИО10 о выплате дополнительного материального стимулирования <данные изъяты> кафедры № 2 УВТИ, поданного 14 декабря 2011 года на имя командира войсковой части №, Хохлов представлен к выплате дополнительного материального стимулирования в размере 100%. Также из данного рапорта следует, что он был рассмотрен командиром войсковой части №.

Согласно п. 7 Конкретные размеры дополнительного материального стимулирования определяются в пределах объемов бюджетных средств, доведенных на указанные цели, по результатам исполнения военнослужащими и лицами гражданского персонала должностных обязанностей в период, за который производится дополнительное материальное стимулирование.

Судом исследовался объем бюджетных средств, выделенных на дополнительное материальное стимулирование личного состава войсковой части №, в результате анализа суд установил, что денежных средств было выделено достаточно, для выплаты дополнительного материального стимулирования военнослужащим войсковой части №, которым данная стимулирующая выплата полагалась в силу положений приказа Министра обороны РФ от 16 июля 2010 года № 1010.

Аналогичный вывод содержится и в анализе представленным самим заявителем, из которого также усматривается, что денежных средств, для выплаты дополнительного материального стимулирования личному составу войсковой части № у командира войсковой части было достаточно.

В силу п. 11 Порядка не представляются к дополнительному материальному стимулированию военнослужащие, получающие дополнительное денежное стимулирование в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год, военнослужащие, имеющие дисциплинарное взыскание за совершенные грубые дисциплинарные проступки в период, за который производится дополнительная выплата, а также имеющие неудовлетворительные результаты по профессионально-должностной (командирской) и физической подготовке, военнослужащие, допустившие нарушения в финансово-экономической и хозяйственной деятельности, повлекшие ущерб для Вооруженных Сил и отраженные в актах ревизий (проверок отдельных вопросов) финансово-экономической и хозяйственной деятельности.

Судом не было установлено, что у командира войсковой части № на момент принятия решения о выплате Хохлову дополнительного материального стимулирования за 3-й квартал 2011 года имелись сведения о том, что Хохлов в силу указанных в данном п. Порядка ограничений, не мог быть представлен к этой дополнительной стимулирующей выплате за период исполнения им служебных обязанностей в указанном квартале.

Анализируя указанные выше п.п. 4,5, 7 и 8 Порядка суд приходит к выводу о том, что эти пункты Порядка ограничивают размер минимального дополнительного стимулирования, которое подлежит выплате военнослужащему. Также по мнению суда п. 11 Порядка устанавливает, случаи при которых дополнительное материальное стимулирование военнослужащему не выплачивается вовсе.

Оценивая указанные выше доказательства в совокупности с приведенными нормами законов, суд полагает, что командиром войсковой части необоснованно Хохлову назначена выплата дополнительного материального стимулирования в размере 1000 рублей.

По мнению суда, командир войсковой части № не установил факта того, что Хохлов в течение двух месяцев в течение 3-го квартала 2011 года замещал воинскую должность в УВТИ.

По мнению суда, у командира войсковой части и созданной по его приказу 22 декабря 2011 года комиссии «По контролю за порядком премирования военнослужащих и гражданского персонала войсковой части № и распределением средств федерального бюджета, направленных на материальное стимулирование», было достаточно времени для обоснованного назначения размера дополнительного материального стимулирования Хохлову за 3-й квартал 2011 года, поскольку в распоряжении комиссии находилось как личное дело заявителя, так и рапорт непосредственного начальника Хохлова. Не было никаких препятствий и для вызова самого Хохлова на заседание данной комиссии.

Подытоживая изложенные обстоятельства, суд полагает необходимым признать незаконным п. 41 п. 3 приказа командира войсковой части № от 26 декабря 2011 года № 654, которым установлен размер дополнительного материального стимулирования Хохлову в 3-м квартале 2011 года.

Довод свидетеля ФИО11 - председателя данной комиссии о том, что комиссия в период ее работы по назначению дополнительной стимулирующей выплаты Хохлову за 3-й квартал не была знакома с рапортом ФИО12 суд отвергает, поскольку он опровергается показаниями свидетеля ФИО13, который показал суду, что данный рапорт ему передал именно председатель комиссии ФИО14.

Что касается требования заявителя о том, что командиром войсковой части ему должно быть выплачено дополнительное материальное стимулирование за 3-й квартал 2011 года именно в размере <данные изъяты> рублей, то по мнению суда, оно удовлетворению не подлежит, поскольку в силу п. 7 Порядка конкретные размеры дополнительного материального стимулирования военнослужащему определяется именно командиром войсковой части по результатам исполнения должностных обязанностей за период, в течение которого производится выплата.

Между тем в судебном заседании достоверно установлено, что Хохлов в 3-м квартале 2011 года служебные обязанности исполнял только в течение 2-х месяцев из 3-х.

Поскольку судом требования заявителя удовлетворены частично, то суд, руководствуясь положениями ст. 98 ГПК РФ считает необходимым возместить заявителю судебные расходы, понесенные заявителем при уплате государственной пошлины при обращении в суд, пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Так из чека-ордера усматривается, что Хохловым уплачена государственная пошлина в размере 200 рублей.

Согласно сообщения руководителя ФКУ «ОФО МО РФ по Ульяновской и Пензенской областям и Республике Мордовия» в соответствии с приказом Министра обороны РФ от 19 февраля 2011 года № с 1 января 2012 года ФБУ «ОФО МО РФ по Ульяновской и Пензенской областям и Республике Мордовия» переименовано на ФКУ «ОФО МО РФ по Ульяновской и Пензенской областям и Республике Мордовия».

В связи с изложенным суд полагает необходимым возложить на федеральное казенное учреждение «Отдел финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ульяновской и Пензенской областям и Республике Мордовия» понесенные заявителем судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 170 рублей, взыскав с него в пользу Хохлова эту сумму.

Руководствуясь ст.ст.194 - 198 и 258 ГПК РФ, гарнизонный военный суд, -

Р Е Ш И Л :

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ № <░░░░░░ ░░░░░░> ░░░░░░░ ░░░15, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ № ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ «░░░ ░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░», ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ 3 ░░░░░░░ 2011 ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ №, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ 3-░ ░░░░░░░ 2011 ░░░░ ░ ░░░░░░░ 1000 ░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ 41 ░░░░░░ 3 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ № ░░ 26 ░░░░░░░ 2011 ░░░░ № 654, ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ 3-░ ░░░░░░░ 2011 ░░░░ ░ ░░░░░░░ 1000 ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ № ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ 3-░ ░░░░░░░ 2011 ░░░░, ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ «░░░ ░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ 3-░ ░░░░░░░ 2011 ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ №.

░░░░░░░░ ░ ░░░ «░░░ ░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░» ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░16 ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 170 ░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ - ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░        ░.░. ░░░░░░░