Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-27236/2018 от 03.09.2018

    Судья Сорокина Т.В.                                                               Дело 33-27236/2018

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего судьи Бекловой Ж.В.,

          судей Елычева М.Н., Мизюлина Е.В.,

          при секретаре Крупновой И.Н.,

          рассмотрев в открытом судебном заседании 10 сентября 2018 года апелляционную жалобу Государственного учреждения – Главного Управление Пенсионного фонда Российской Федерации №3 по г.Москве и Московской области на решение Люберецкого городского суда Московской области от 6 июня 2018 года по гражданскому делу по иску Цветковой Н.Н. к Государственному учреждению – Главному Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации №3 по г.Москве и Московской области о признании незаконным отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости,

заслушав доклад судьи Бекловой Ж.В.,

объяснения истца и представителя ответчика,

УСТАНОВИЛА:

Цветкова Н.Н. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Главному Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации №3 по г.Москве и Московской области о назначении досрочной страховой пенсии с 28 августа 2017 года, включении в педагогический стаж периодов учебы с 1 сентября 1988 года по 5 января 1991 года в педагогическом училище и с 1 сентября 1991 года по 22 июня 1996 года в Московском государственном педагогическом институте; периодов работы с 1 сентября 2000 года по 31 октября 2001 года учителем английского языка в Люберецкой школе №2; с 1 сентября 2007 года по 27 июля 2017 года учителем английского языка в Негосударственном частном общеобразовательном учреждении «Центр индивидуального обучения и развития».

Ответчик иск не признал.

Решением Люберецкого городского суда от 6 июня 2018 года иск удовлетворен частично. Суд обязал ответчика зачесть в педагогический стаж периоды учебы с 1 сентября 1988 года по 5 января 1991 года в педагогическом училище и с 1 сентября 1991 года по 22 июня 1996 года в Московском государственном педагогическом институте; периоды работы      1 сентября 1991 года, с 1 сентября 1995 года по 23 октября 1995 года, с         28 октября 1995 года по 28 марта 1997 года, 31 августа 2007 года; период работы с 1 сентября 2000 года по 31 октября 2001 года учителем английского языка в Люберецкой школе №2; период работы с 1 сентября 2007 года по        3 декабря 2007 года, 5 декабря 2007 года, с 8 декабря 2007 года по                  10 декабря 2007 года, с 12 декабря 2007 года по 10 августа 2008 года, с          25 августа 2008 года по 9 марта 2009 года, 11 марта 2009 года, с                      14 марта 2009 года по 2 августа 2010 года, с 25 августа 2010 года по                27 июля 2011 года, с 25 августа 2011 года по 27 июля 2012 года, с                   27 августа 2012 года по 27 июля 2013 года, с 27 августа 2014 года по              27 июля 2015 года, с 26 августа 2015 года по 27 июля 2016 года, с                   26 августа 2016 года по 27 июля 2017 года учителем английского языка в Негосударственном частном общеобразовательном учреждении «Центр индивидуального обучения и развития», обязал ответчика назначить досрочную страховую пенсию с 28 августа 2017 года. В остальной части иска отказал.

Не согласившись с решением, ответчик в апелляционной жалобе просит решение отменить в удовлетворенной части иска.

Проверив материалы дела в соответствии со ст.327.1 ГПК РФ - в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав объяснения явившихся лиц, судебная коллегия находит решение суда в части включения в педагогический стаж периодов обучения, периодов работы бесспорно зачтенных ответчиком в педагогический стаж, и назначения досрочной страховой пенсии подлежащим отмене.

Решение суда должно быть законным и обоснованным (ч.1 ст.195 ГПК РФ).

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

В соответствии с п.3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №23 от 19 декабря 2003 года «О судебном решении» решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Настоящее решение суда первой инстанции в указанной части требованиям закона не соответствует исходя из следующего.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон №400-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015 года.

Согласно ч.1 ст.4 названного закона право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных этим федеральным законом.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (ч.1 ст.8 Федерального закона №400-ФЗ).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона №400-ФЗ.

В соответствии со ст.30 Федерального закона №400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно данной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

В соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона №400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 этого закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Из приведенных нормативных положений следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о педагогической деятельности в учреждениях для детей). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц. Так, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие не менее 25 лет педагогическую деятельность в определенных должностях и в определенных учреждениях для детей, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Частью 2 ст.30 Федерального закона №400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (ч.3 ст.30 Федерального закона №400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч.4 ст.30 Федерального закона №400-ФЗ).

В целях реализации положений ст.30 и 31 Федерального закона    №400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 года №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее - постановление №665).

Подпунктом «м» п.1 названного постановления предусмотрено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от      29 октября 2002 года №781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Список №781), и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Правила №781);

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года №1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей (далее - Список №1067), и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» (далее - Список №463), утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года №463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до                      1 января 1992 года.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела,      Цветкова Н.Н. 28 августа 2017 года обратилась в Государственное учреждение – Главное Управление Пенсионного фонда Российской Федерации №3 по г.Москве и Московской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в связи с педагогической деятельностью.

Решением Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 9 ноября 2017 года в назначении пенсии отказано в связи с отсутствием требуемого специального стажа 25 лет. К зачету принят стаж 11 лет 2 месяца 21 день.

В числе прочих, в педагогический стаж не засчитаны периоды учебы с            1 сентября 1988 года по 5 января 1991 года в педагогическом училище и с        1 сентября 1991 года по 22 июня 1996 года в Московском государственном педагогическом институте; периоды работы с 1 сентября 2000 года по            31 октября 2001 года учителем английского языка в Люберецкой школе №2; с 1 сентября 2007 года по 3 декабря 2007 года, 5 декабря 2007 года, с               8 декабря 2007 года по 10 декабря 2007 года, с 12 декабря 2007 года по          10 августа 2008 года, с 25 августа 2008 года по 9 марта 2009 года,                  11 марта 2009 года, с 14 марта 2009 года по 2 августа 2010 года, с                   25 августа 2010 года по 27 июля 2011 года, с 25 августа 2011 года по               27 июля 2012 года, с 27 августа 2012 года по 27 июля 2013 года, с                    27 августа 2014 года по 27 июля 2015 года, с 26 августа 2015 года по              27 июля 2016 года, с 26 августа 2016 года по 27 июля 2017 года учителем английского языка в Негосударственном частном общеобразовательном учреждении «Центр индивидуального обучения и развития».

Включая в педагогический стаж периоды обучения в педагогическом училище и Московском государственном педагогическом институте суд первой инстанции исходил из того, что периодам обучения непосредственно предшествовала и после них следовала педагогическая работа.

Судебная коллегия находит вывод суда неверным по следующим основаниям.

Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», утратившим силу с 1 октября 1993 года в связи с изданием Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года №953 «О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой», было утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения (далее - Положение от 17 декабря 1959 года №1397).

Абзацем 5 п.2 Положения от 17 декабря 1959 года №1397 предусматривалось, что учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

При этом в силу п.4 названного положения время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 этого положения, засчитывалось в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим положением, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию.

Из приведенных нормативных положений следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. Сохранение возможности зачета в стаж работы по специальности учителям иных периодов деятельности, в том числе периода обучения, возможно только при наличии у этих лиц стажа педагогической деятельности, требуемого для назначения досрочной пенсии, который имел место до 1 января 1992 года в учреждениях, организациях и должностях, входящих в Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года №1397.

Из трудовой книжки истца следует, что в возрасте 16 лет           Цветкова Н.Н., 6 октября 1970 года рождения, 1 сентября 1987 года принята на работу воспитателем группы продленного дня на 0,5 ставки в Люберецкую среднюю школу №2. 30 мая 1988 года уволена по собственному желанию (л.д.14). Через три месяца после окончания трудовой деятельности истец зачислена на учебу в педагогическое училище №10. По окончании училища 5 января 1991 года принята учителем начальных классов и учителем английского языка Люберецкой средней школы №2. 1 сентября 1991 года освобождена от работы в связи с поступлением в пединститут. В период обучения в институте проходила производственную практику учителем начальных классов и учителем английского языка Люберецкой средней школы №2. 1 сентября 1996 года принята учителем английского языка Люберецкой средней школы №2.

До поступления в педагогическое училище истец три месяца не работала. Таким образом, непосредственно обучению в педагогическом училище не предшествовала педагогическая работа.

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года №1397, может быть применен к периоду обучения истца в педагогическом институте только до 1 января 1992 года, поскольку с 1 января 1992 года назначение пенсии педагогическим работникам осуществлялось на основании Списка №463, который не предусматривал включение периода учебы в педагогический стаж.

Кроме того, по состоянию на 1 января 1992 года истец не имела 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с п.4 Положения №1397, который приходился бы на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию.

При таких обстоятельствах оснований для зачета в педагогический стаж периода учебы истца не имеется.

Судебная коллегия соглашается с доводами апелляционной жалобы об отсутствии необходимости зачета в педагогический стаж периодов работы      1 сентября 1991 года, с 1 сентября 1995 года по 23 октября 1995 года, с         28 октября 1995 года по 28 марта 1997 года, 31 августа 2007 года в бесспорном порядке включенных ответчиком в педагогический стаж. При этом судебная коллегия обращает внимание, что таких требований истцом не заявлялось.

         Начиная с 1 сентября 2000 года, работа в должностях и учреждениях, указанных в списке, засчитывается в педагогический стаж при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад).

         Выводы суда о включении в педагогический стаж периода работы с         1 сентября 2000 года по 31 октября 2001 года учителем английского языка в Люберецкой школе №2 судебная коллегия находит правильным.

         Истцом представлены тарификационные списки, из которых следует, что в 2000/2001 учебном году истец имела педагогическую нагрузку в объеме 4 часа в неделю, 10 часов факультатив и 15 часов группа продленного дня. В 2001/2002 учебном году педагогическая нагрузка в объеме 4 часа в неделю и 30 часов группа продленного дня.

Период работы учителем английского языка в Негосударственном частном общеобразовательном учреждении «Центр индивидуального обучения и развития» обоснованно включен в педагогический стаж. В этот период времени истец осуществляла педагогическую деятельность в образовательном учреждении, что подтверждается Уставом, свидетельством о государственной регистрации, лицензией на право осуществления образовательной деятельности по образовательным программам.

          Вместе с тем, с учетом включенных периодов работы, на момент обращения у истца отсутствует требуемый 25-летний педагогический стаж для назначения пенсии.

          Судебная коллегия, отменяя решение суда в части включения в педагогический стаж периодов обучения и назначения досрочной страховой пенсии с 28 августа 2017 года, постановляет новое решение об отказе в удовлетворении иска в указанной части.

Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Люберецкого городского суда Московской области от                       6 июня 2018 года в обжалованной части – в части включения в педагогический стаж Цветковой Н.Н. периода учебы с            1 сентября 1988 года по 5 января 1991 года в педагогическом училище и с        1 сентября 1991 года по 22 июня 1996 года в Московском государственном педагогическом институте; зачтенных в педагогический стаж периодов работы 1 сентября 1991 года, с 1 сентября 1995 года по 23 октября 1995 года, с 28 октября 1995 года по 28 марта 1997 года, 31 августа 2007 года; периода работы с 1 сентября 2000 года по 31 октября 2001 года учителем английского языка в Люберецкой школе №2; периодов работы с 1 сентября 2007 года по    3 декабря 2007 года, 5 декабря 2007 года, с 8 декабря 2007 года по                  10 декабря 2007 года, с 12 декабря 2007 года по 10 августа 2008 года, с          25 августа 2008 года по 9 марта 2009 года, 11 марта 2009 года, с                      14 марта 2009 года по 2 августа 2010 года, с 25 августа 2010 года по                27 июля 2011 года, с 25 августа 2011 года по 27 июля 2012 года, с                   27 августа 2012 года по 27 июля 2013 года, с 27 августа 2014 года по              27 июля 2015 года, с 26 августа 2015 года по 27 июля 2016 года, с                   26 августа 2016 года по 27 июля 2017 года учителем английского языка в Негосударственном частном общеобразовательном учреждении «Центр индивидуального обучения и развития», назначении досрочной страховой пенсии с 28 августа 2017 года отменить в части включения в педагогический стаж периодов обучения, периодов работы бесспорно зачтенных ответчиком в педагогический стаж, и назначения досрочной страховой пенсии. В отмененной части постановить новое решение.

В удовлетворении исковых требований Цветковой Н.Н. о включении в педагогический стаж учебы с 1 сентября 1988 года по 5 января 1991 года в педагогическом училище и с 1 сентября 1991 года по 22 июня 1996 года в Московском государственном педагогическом институте; бесспорно зачтенных в педагогический стаж периодов работы        1 сентября 1991 года, с 1 сентября 1995 года по 23 октября 1995 года, с          28 октября 1995 года по 28 марта 1997 года, 31 августа 2007 года, и назначении досрочной страховой пенсии с 28 августа 2017 года отказать.

В остальной обжалованной части решение оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения – Главного Управление Пенсионного фонда Российской Федерации №3 по г.Москве и Московской области удовлетворить частично.

Председательствующий

Судьи