Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-191/2017 ~ М-178/2017 от 21.11.2017

копия РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

    5 декабря 2017 года                                                                           город Воронеж

Воронежский гарнизонный военный суд в составе

председательствующего Анохина Е.В.,

при секретаре Тертышникове Д.Ю.,

с участием представителя административного истца Горшенева С.В., представителя командира войсковой части 23326 Романова В.В. и старшего помощника военного прокурора Воронежского гарнизона старшего лейтенанта юстиции Скрибайло Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело № по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части <данные изъяты> запаса Величко Анатолия Витальевича об оспаривании действий командира войсковой части <данные изъяты>, руководителя федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Воронежской области», руководителя федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации», связанных с исключением из списков личного состава части,

установил:

Величко обратился ДД.ММ.ГГГГ года в Воронежский гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года проходил военную службу по месту временного перебазирования войсковой части <данные изъяты> в <адрес> в связи с реконструкцией аэродрома <данные изъяты> в <адрес>.

Однако за период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года ему незаконно, по его мнению, не была установлена и выплачена: 1) надбавка за период непосредственного участия с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года в мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части в размере 2 процентов оклада по воинской должности за каждый день участия в указанных мероприятиях; 2) не выплачены суточные за каждый день нахождения в служебной командировке; 3) не выплачена компенсация расходов, связанных с наймом жилья; 4) не произведена оплата проезда в другую местность и обратно; 5) не предоставлены дополнительные дни отдыха в количестве 528 дней за нахождение в служебной командировке (не выплачена денежная компенсация взамен этих дней отдыха).

Считая свои права нарушенными, Величко просил суд: «признать действия командира войсковой части <данные изъяты>, связанные с исключением из списков личного состава войсковой части <данные изъяты> Величко в связи с увольнением его с военной службы незаконными;обязать командира войсковой части <данные изъяты> совместно с федеральным казенным учреждением «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Воронежской области» и федеральным казенным учреждением «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» произвести перерасчет по выплатам Величко о возмещении необходимого денежного довольствия, расходов, связанных с наймом жилья и оплатой проезда в другую местность и обратно, а также командировочных расходов за время прохождения военной службы по контракту, а именно: необходимые выплаты в размере 2 процентов оклада по воинской должности за каждый день участия в указанных мероприятиях, но не более 60% оклада по воинской должности в месяц, а также суточные в размере <данные изъяты> руб. за каждый день нахождения в служебной командировке, возмещение суточных расходов военнослужащим, в отношении которых продовольственное обеспечение осуществляется в форме организации питания по месту служебной командировки за счет средств федерального бюджета осуществляется в размере <данные изъяты> руб. за каждый день нахождения в служебной командировке, компенсации расходов, связанных с наймом жилья и оплатой проезда в другую местность и обратно, а также дополнительных дней к отпуску за нахождение в служебной командировке; обязать федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Воронежской области» и федеральное казенное учреждение «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации»в пользу Величко произвести выплаты в размере 2 процентов оклада по воинской должности за каждый день участия в указанных мероприятиях, но не более 60% оклада по воинской должности в месяц, а также суточные в размере <данные изъяты> руб. за каждый день нахождения в служебной командировке,возмещение суточных расходов военнослужащим, в отношении которых продовольственное обеспечение осуществляется в форме организации питания по месту служебной командировки за счет средств федерального бюджета осуществляется в размере <данные изъяты> руб. за каждый день нахождения в служебной командировке, компенсации расходов, связанных с наймом жилья и оплатой проезда в другую местность и обратно за период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года в размере <данные изъяты> руб.;обязать командира войсковой части <данные изъяты> совместно с федеральным казенным учреждением «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Воронежской области» и федеральным казенным учреждением «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» произвести перерасчет и назначить Величко дополнительное количество дней к основному отпуску за время нахождения в служебное командировке за период с ДД.ММ.ГГГГ года в количестве 528 дней; взыскать с войсковой части <данные изъяты> в пользу Величко компенсацию морального вреда в размере <данные изъяты> руб.».

Величко надлежащим образом уведомленный о месте и времени судебного заседания, в суд не явился, в своем письменном заявлении суду просил рассмотреть дело без его участия.

Представитель Величко - Горшенев в судебном заседании административный иск полностью поддержал, просил суд его удовлетворить. При этом он пояснил, что установленный законом трехмесячный срок на обращение с административным иском в суд Величко не пропущен, поскольку он с ДД.ММ.ГГГГ года исключен из списков личного состава части в связи с увольнением с военной службы и с этой даты нужно отсчитывать трехмесячный срок на обращение в суд. Величко безусловно находился в служебной командировке, в связи с чем доводы и требования изложенные в административном иске являются законные и обоснованные. Он же пояснил, что с требованиями, изложенными в административном иске, Величко к командиру войсковой части <данные изъяты> напрямую не обращался, а обращался к командиру войсковой части <данные изъяты>, к руководителю федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Воронежской области» и руководителю федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» с требованиями, изложенными в административном иске, он не обращался, отказ не получал.

Представитель командира войсковой части <данные изъяты> Романов в судебном заседании административный иск Величко полностью не признал, просил суд отказать в его удовлетворении. При этом он пояснил, что Величко без уважительных причин пропущен установленный законом трехмесячный срок на обращение с административным иском в суд. Помимо этого, Величко, проходивший военную службу в оспариваемый период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года в войсковой части <данные изъяты> в <адрес> в должности старшего офицера, с изложенными в административном иске требованиями не обращался к командиру войсковой части <данные изъяты>, командир войсковой части <данные изъяты> является ненадлежащим ответчиком. Величко весь период временной дислокации войсковой части <данные изъяты> на аэродроме <данные изъяты> исполнял служебные обязанности старшего офицера этой части не в полевых условиях, а в капитальном строении штаба части, ему не устанавливалась положенная выплата, по его мнению, ежемесячная надбавка за период непосредственного участия в мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части в размере 2 процентов оклада по воинской должности за каждый день участия в указанных мероприятиях. За получением служебного жилья в <адрес> Величко не обращался, хотя таковое имеется. Нахождение Величко в <адрес> не являлось служебной командировкой. С какими-либо подтвердительными документами по оплате за найм жилья и по оплате проезда он не обращался.

Руководители федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Воронежской области» и федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не прибыли. При этом руководитель федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Воронежской области» сообщил Воронежскому гарнизонному военному суду, что Величко в управление документы о понесенных расходах при прохождении военной службы в г<адрес> (указанные в административном иске) не представлял.

Рассмотрев дело и выслушав заключение старшего помощника военного прокурора Воронежского гарнизона старшего лейтенанта юстиции Скрибайло, полагавшему необходимым отказать в удовлетворении административного иска Величко, суд приходит к следующему.

Из копии послужного списка личного дела Величко следует, что он с ДД.ММ.ГГГГ года проходил военную службу в войсковой части <данные изъяты> в должности старшего офицера.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ года №, старший офицер Величко с ДД.ММ.ГГГГ года был исключен из списков личного состава войсковой части <данные изъяты> в связи с увольнением с военной службы в запас.

В соответствии с выпиской из приказа командира войсковой части <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ года № (о внесении изменений), войсковая часть <данные изъяты> в период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ года частично была временно перебазирована с аэродрома <данные изъяты> (<данные изъяты>) на временный аэродром <данные изъяты> (<данные изъяты> с временным направлением необходимого личного состава.

Согласно п.19 ст.2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ ежемесячная надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, устанавливается в размере до 100 процентов оклада по воинской должности. Правила выплаты указанной ежемесячной надбавки определяются Правительством Российской Федерации в зависимости от условий выполнения задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, соответствующими категориями военнослужащих.

В соответствии с пп. «б» п.3 Правил выплаты военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячной надбавки за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2011 года №1122, в зависимости от условий выполнения задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, надбавка устанавливается и выплачивается в размере до 60 процентов оклада по воинской должности за период непосредственного участия в учениях, походах кораблей, в отработке задач боевой и учебно-боевой подготовки в полевых условиях, в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части (органа) по перечню, определяемому руководителем соответствующего государственного органа.

Согласно с п.п. 56 и 58 приказа Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года №2700 (в ред. действовавшей в период спорных правоотношений) оссвоеннослужащим в зависимости от условий выполнения задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, выплачивается ежемесячная надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, в размере до 100 процентов оклада по воинской должности; военнослужащим за период непосредственного участия в учениях, походах кораблей, в отработке задач боевой и учебно-боевой подготовки в полевых условиях, в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части по перечню, определяемому Министром обороны Российской Федерации, выплачивается надбавка в размере 2 процентов оклада по воинской должности за каждый день участия в указанных мероприятиях, но не более 60 процентов оклада по воинской должности в месяц.

Согласно действовавшему до ДД.ММ.ГГГГ года Перечню мероприятий, проводимых вне пункта постоянной дислокации (базирования) воинской части, участие в которых дает право на получение надбавки, утвержденному Министром обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ года, к таковым в частности относились мероприятия оперативной, мобилизационной, боевой и учебно-боевой подготовки (марши, перевозки, перелеты, переходы морем, перегруппировка (перебазирование, передислокация), проводимые в полевых условиях и вне пункта постоянной дислокации.

Вместе с тем Величко служебные обязанности в полевых условиях не выполнял, был размещен в капитальном здании штаба части и исполнял повседневные обязанности, так как войсковая часть <данные изъяты> к вышеперечисленным мероприятиям не привлекалась, а ее перебазирование было связано с реконструкцией аэродрома <данные изъяты>.

В связи с изложенным суд не усматривает каких-либо нарушений прав и законных интересов Величко по не установлению и не выплате ему надбавки за период «непосредственного участия с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года в мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части в размере 2 процентов оклада по воинской должности за каждый день участия в указанных мероприятиях», в связи с чем в этих требованиях в административном иске ему надлежит отказать.

В соответствии с п. «з» ст.125 приказа Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 года №2700 не считаются командировками поездки военнослужащих, направленных в составе воинских частей (подразделений, в том числе сводных подразделений) для отработки задач по боевой (учебно-боевой) подготовке в учебные центры, учебные воинские части военных профессиональных образовательных организаций или военных образовательных организаций высшего образования, лагеря, на полигоны и запасные аэродромы.

Поскольку, как установлено в судебном заседании, войсковая часть <данные изъяты> в период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года частично была временно перебазирована с аэродрома <данные изъяты> (<данные изъяты>) на временный аэродром <данные изъяты> (<данные изъяты>) с временным направлением необходимого личного состава, то, соответственно, Величко, вопреки его мнению, в служебной командировке в оспариваемый им период не находился, командировочное удостоверение ему не выдавалось на законных основаниях, в связи с чем ему не положены к выплате никакие суточные и требования Величко по их выплатам не подлежат удовлетворению.

Что же касается требований Величко по не предоставлению ему дополнительных дней отдыха в количестве 528 дней за нахождение в служебной командировке (не выплачена денежная компенсация взамен этих дней отдыха), то они тоже не подлежат удовлетворению, поскольку, как ранее установлено, Величко не находился в служебной командировке и, помимо этого, нахождение в служебной командировке в соответствии с приказом Министра обороны РФ от 10 ноября 1998 года №492 не входит в перечень мероприятий, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени.

Что же касается требований Величко по не выплате ему расходов в оспариваемый период по найму жилья и по неоплате проезда в другую местность и обратно, то они также не подлежат удовлетворению, поскольку носят исключительно заявительный характер, а Величко, как сообщил руководитель федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Воронежской области», в управление документы о понесенных расходах при прохождении военной службы в г. <адрес> не представлял и, соответственно, отказ не получал.

В связи с изложенным суд считает приказа командира войсковой части <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ года № об исключении Величко с ДД.ММ.ГГГГ года из списков личного состава войсковой части <данные изъяты> в связи с увольнением с военной службы в запас законным и обоснованным.

Так как судом в удовлетворении всех требований Величко отказано, то и не подлежит удовлетворению его требование по взысканию с войсковой части <данные изъяты> в его пользу <данные изъяты> руб. в качестве компенсации морального вреда.

Поскольку решение суда состоялось не в пользу Величко, то судебные расходы в размере <данные изъяты> руб. по оплате госпошлины за подачу административного иска в суд не подлежат взысканию с федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» в его пользу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления <данные изъяты> запаса Величко Анатолия Витальевича «о признании действий командира войсковой части <данные изъяты>, связанных с исключением из списков личного состава войсковой части <данные изъяты> Величко А.В. в связи с увольнением его с военной службы незаконными; о возложении обязанностей на командира войсковой части <данные изъяты> совместно с федеральным казенным учреждением «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Воронежской области» и федеральным казенным учреждением «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» произвести перерасчет по выплатам Величко А.В. о возмещении необходимого денежного довольствия, расходов, связанных с наймом жилья и оплатой проезда в другую местность и обратно, а также командировочных расходов за время прохождения военной службы по контракту, а именно: необходимые выплаты в размере 2 процентов оклада по воинской должности за каждый день участия в указанных мероприятиях, но не более 60% оклада по воинской должности в месяц, а также суточные в размере <данные изъяты> руб. за каждый день нахождения в служебной командировке, возмещение суточных расходов военнослужащим, в отношении которых продовольственное обеспечение осуществляется в форме организации питания по месту служебной командировки за счет средств федерального бюджета осуществляется в размере <данные изъяты> руб. за каждый день нахождения в служебной командировке, компенсации расходов, связанных с наймом жилья и оплатой проезда в другую местность и обратно, а также дополнительных дней к отпуску за нахождение в служебной командировке; о возложении обязанностей на федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Воронежской области» и федеральное казенное учреждение «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» в пользу Величко А.В. произвести выплаты в размере 2 процентов оклада по воинской должности за каждый день участия в указанных мероприятиях, но не более 60% оклада по воинской должности в месяц, а также суточные в размере <данные изъяты> руб. за каждый день нахождения в служебной командировке, возмещение суточных расходов военнослужащим, в отношении которых продовольственное обеспечение осуществляется в форме организации питания по месту служебной командировки за счет средств федерального бюджета осуществляется в размере <данные изъяты> руб. за каждый день нахождения в служебной командировке, компенсации расходов, связанных с наймом жилья и оплатой проезда в другую местность и обратно за период с 1 ДД.ММ.ГГГГ года по 2 февраля 2017 года в размере <данные изъяты> руб.; о возложении обязанностей на командира войсковой части <данные изъяты> совместно с федеральным казенным учреждением «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Воронежской области» и федеральным казенным учреждением «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» произвести перерасчет и назначить Величко А.В. дополнительное количество дней к основному отпуску за время нахождения в служебное командировке за период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ в количестве 528 дней; во взыскании с войсковой части <данные изъяты> в пользу Величко А.В. компенсацию морального вреда в размере <данные изъяты> руб.», отказать.

Во взыскании с федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» в пользу Величко А.В. <данные изъяты> руб. в возмещение расходов по оплате госпошлины, отказать.

         Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Воронежский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

копия верна:

Председательствующий по делу                                               Е.В.Анохин

Секретарь судебного заседания                                                         Д.Ю.Тертышников