Решение по делу № 33а-7725/2019 от 05.11.2019

Судья: Поддубняк Г.А. № 9а-81/2019     стр. 022а

Докладчик: Пыжова И.А. № 33а-7725/2019 04 декабря 2019 года

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судья судебной коллегии по административным делам Архангельского областного суда Пыжова И.А. рассмотрел в порядке упрощенного производства в г. Архангельске 04 декабря 2019 года частную жалобу Леонтьевой Л.А. на определение судьи Холмогорского районного суда Архангельской области от 26 сентября 2019 года,

установил:

Леонтьева Л.А. обратилась в Холмогорский районный суд <адрес> с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Холмогорский муниципальный район», Комитету по управлению имуществом администрации муниципального образования «Холмогорский муниципальный район», администрации муниципального образования «Ракульское» о признании незаконным п. 3 Извещения от ДД.ММ.ГГГГ о приеме заявлений от граждан о намерении участвовать в аукционе по приобретению земельных участков, приложение 3 к указанному Извещению – Схему расположения земельного участка в кадастровом квартале <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв. метров для индивидуального жилищного строительства, категория земель – земли населенных пунктов, местоположение: <адрес>, МО «<адрес>», <адрес>; признании незаконным распоряжения о формировании земельного участка для эксплуатации многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, МО «<адрес>» <адрес>, в части определения площади земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка для эксплуатации многоквартирного жилого дома; возложении на администрацию МО «Холмогорский муниципальный район» обязанности внести изменения в распоряжение о формировании земельного участка для эксплуатации многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, МО <адрес>», <адрес>, в части площади земельного участка и утвердить проект межевания территории многоквартирного жилого дома, подготовленный на основании решения общего собрания собственников многоквартирного жилого дома о проведении кадастровых работ с целью дальнейшего исправления реестровой ошибки.

В обоснование требований указала, что является собственником <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ Комитетом по управлению имуществом администрации МО «Холмогорский муниципальный район» размещено извещение о приеме заявлений от граждан о намерении участвовать в аукционе по приобретению земельных участков в кадастровом квартале <данные изъяты>, в котором формируется земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м. для индивидуального жилищного строительства, с целью предоставления в аренду на 20 лет. В Приложении 3 к извещению представлена схема расположения вышеназванного земельного участка, согласованная главой МО «Ракульское». Указывает, что собственники помещений жилого дома не принимали решений по вопросу формирования границ земельного участка, земельный участок под многоквартирным домом сформирован в границах, не соответствующих фактическому землепользованию многоквартирного жилого дома по <адрес>, часть придомовой территории, необходимой для эксплуатации многоквартирного жилого дома, необоснованно включена в границы формируемого земельного участка.

Судьей постановлено определение об отказе в принятии административного искового заявления Леонтьевой Л.А., поскольку заявление подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.

С определением не согласилась административный истец Леонтьева Л.А., в частной жалобе и дополнениях к ней просит определение суда отменить, ссылаясь на допущенное судом нарушение норм процессуального права. Полагает, что заявленные ею требования подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации. Указывает, что требование об установлении границ земельного участка, необходимого для эксплуатации многоквартирного дома, ею не заявлялось.

В соответствии с ч.ч. 2, 2.1 ст. 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) рассмотрение частной жалобы в апелляционном порядке на определение суда осуществляется судьями соответствующих судов единолично без проведения судебного заседания в сроки, установленные статьей 305 настоящего Кодекса.

Изучив представленные материалы, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 128 КАС РФ (в редакции, действовавшей на дату принятия обжалуемого определения), если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если административное исковое заявление не подлежит рассмотрению и разрешению судом в порядке административного судопроизводства, поскольку это заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке, в том числе судом в порядке гражданского или уголовного судопроизводства либо арбитражным судом в порядке, предусмотренном арбитражным процессуальным законодательством.

Отказывая в принятии административного искового заявления, судья исходила из того, что оно подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку Леонтьева Л.А. оспаривает действия административных ответчиков по формированию земельного участка, в том числе и по установлению границ земельного участка.

Между тем судьей не учтено следующее.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц, порядок производства по которым предусмотрен гл. 22 названного кодекса.

Положения ч. 1 ст. 218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Согласно ч. 1 ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) право на земельный участок возникает по основаниям, установленным гражданским законодательством, одним из которых, является акт (действие) государственного органа или акт (действие) органа местного самоуправления, должностного лица.

В соответствии с пунктами 1 и 13 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее – схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Таким образом, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не влечет возникновения гражданских прав и обязанностей, связанных с владением, пользованием и распоряжением земельным участком, а лишь является изображением границ земельного участка, на кадастровом плане территории.

Административный истец Леонтьева Л.А. в обоснование заявленных требований указывает, что граница формируемого земельного участка, имеет наложение на земельный участок, необходимый для эксплуатации многоквартирного дома, в котором расположено принадлежащее ей жилое помещение.

При этом сведений о возникновении прав у третьих лиц на формируемый органом местного самоуправления земельный участок, представленные материалы не содержат.

Как разъяснено в п. 68 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 (в редакции от 23.06.2015) «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», собственники помещений в многоквартирном доме вправе оспорить в судебном порядке с учетом подведомственности дел по правилам главы 25 ГПК РФ или главы 24 АПК РФ действия (бездействие) органа власти по формированию земельного участка, на котором расположен данный дом, по разработке документации по планировке территории (статьи 45 и 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации), а также предшествующие распоряжению земельным участком действия, в частности решения о предоставлении земельного участка для строительства, о проведении торгов по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды земельного участка и т.д.

В случае, если в результате таких действий органа власти у третьих лиц возникло право на земельный участок, необходимый для эксплуатации многоквартирного дома, собственники помещений в нем могут обратиться в суд к таким третьим лицам с иском, направленным на оспаривание соответствующего права, или с иском об установлении границ земельного участка.

При рассмотрении указанных исков суд разрешает спорные вопросы, связанные с границами данного земельного участка, в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности (часть 1 статьи 36 ЖК РФ). При этом обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для формирования земельного участка в оспариваемых границах и размере, возлагается на соответствующий орган власти.

Из искового заявления и прилагаемых к нему документов усматривается, что Леонтьева Л.А., является собственником жилого помещения – <адрес> многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, МО «<данные изъяты>», <адрес>.

Решением общего собрания собственников помещений в указанном многоквартирном доме от ДД.ММ.ГГГГ, Леонтьевой Л.А. предоставлены полномочия на обращение в суд с заявлением об оспаривании действий органов местного самоуправления МО «Холмогорский муниципальный район» и МО «Ракульское» по формированию в непосредственной близости от многоквартирного дома земельного участка для индивидуального жилищного строительства с целью последующего предоставления в аренду сроком на 20 лет, а также по формированию земельного участка под многоквартирным жилым домом.

При этом в представленных материалах не имеется сведений, как о формировании земельного участка под многоквартирным жилым домом по адресу: <адрес> его границах, так и о предоставлении третьим лицам в аренду, либо на ином вещном праве вновь сформированного земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

С учетом вышеизложенного, на стадии принятия административного искового заявления Леонтьевой Л.А., вывод судьи о том, что истцом заявлены, в том числе, требованиям об установлении границ земельного участка, подлежащие рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, сделан преждевременно.

При таких обстоятельствах определение судьи Холмогорского районного суда Архангельской области от 26 сентября 2019 года об отказе в принятии административного искового заявления Леонтьевой Л.А., подлежит отмене, исковой материал возвращению в суд первой инстанции для решения вопроса о принятии административного искового заявления к производству суда.

Руководствуясь п. 2 ст. 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья

определила:

определение судьи Холмогорского районного суда Архангельской области от 26 сентября 2019 года отменить, материал направить в суд первой инстанции для решения вопроса о принятии административного искового заявления к производству суда.

Судья                          И.А. Пыжова