Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3297/2017 ~ М-1791/2017 от 06.04.2017

Дело №

        2.084 - Социальные споры ->

        иные социальные споры

        РЕШЕНИЕ

        ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

        23 мая 2017 года                                                                                       г.Воронеж

Ленинский районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Маньковой Е.М.,

при секретаре ФИО5,

        рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО2 к Департаменту социальной защиты <адрес>, Департаменту имущественных и земельных отношений <адрес> об обязании принять решение о предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по нормам предоставления жилого помещения по договору социального найма, как лицу из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с заключением договора найма специализированного жилого помещения специализированного жилого фонда,

        Установил:

ФИО2 обратился с иском в Ленинской районный суд <адрес> просил обязать Департамент социальной защиты <адрес> принять решение о предоставлении ему благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по нормам предоставления жилого помещения по договору социального найма, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; обязать Департамент имущественных и земельных отношений <адрес> заключить с ним договор найма специализированного жилого помещения из специализированного жилищного фонда на жилое помещение, предоставленное на основании решения Департамента социальной защиты <адрес>, указывая, что относится к лицам, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Приказом департамента труда и социального развития <адрес> №/ОД от ДД.ММ.ГГГГ истец был принят на учёт в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения государственного жилищного фонда <адрес> на основании договора найма жилого помещения по категории: лица, ранее относившиеся к категории: дети, оставшиеся без попечения родителей. Истец был включен в список на обеспечение жилым помещением.

В иске указывает, что детям-сиротам, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждения системы здравоохранения и в иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершению обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончания прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Истец до настоящего времени жилым помещением по договору найма специализированного жилого фонда не обеспечен, заявления не подавал, закрепленного за ним помещения не имеет, также, как и имущества в собственности, в связи с чем, был вынужден обратиться в суд с настоящим исковым заявлением в защиту нарушенного права.

Истец в судебное заседание не явился, о его времени и месте был извещен надлежащим образом, о чём в материалах настоящего гражданского дела имеются сведения.

Представитель ответчика Департамента социальной защиты <адрес> и представитель ответчика Департамента имущественных и земельных отношений <адрес> в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения настоящего дела были извещены надлежаще, о чем имеются сведения.

От ответчика Департамента социальной защиты <адрес> в суд поступило заявление о рассмотрении гражданского дела без участия представителя ответчика. В заявлении возражал против удовлетворения иска, указывая, что нарушения прав истца отсутствуют.

Суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон по имеющимся материалам дела.

Исследовав материалы дела, оценив предоставленные суду доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

С учетом требований ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Как следует из материалов гражданского дела, ФИО2 родился ДД.ММ.ГГГГ в селе <адрес> в семье

ФИО3 и ФИО4 (л.д. 14).

Заочным решением Борисоглебского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 и ФИО4 были лишены родительских прав в отношении своего сына ФИО2, родившегося ДД.ММ.ГГГГ. Ребёнок был передан в орган опеки и попечительства администрации <адрес> для дальнейшего его устройства. Заочное решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10-12).

Согласно свидетельству о смерти (повторному) ФИО3 умер ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 19).

Судом установлено, что в настоящее время ФИО2 фактически проживает по адресу: <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ был снят с регистрационного учёта по адресу: <адрес> на основании решения суда. Жилья на праве собственности не имеет, что подтверждается выпиской филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес> из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом №/ОД от ДД.ММ.ГГГГ Департамента труда и социального развития <адрес>, изданным в соответствии с положениями <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № – ОЗ «О специализированном жилищном фонде <адрес>», приказом Департамента труда и социального развития <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №/ОД «Об утверждении Порядка принятия на учёт, формирования списка и предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений детям–сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лицам, ранее относившимся к категории детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет», было постановлено: - принять на учёт в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда <адрес> на основании договора найма специализированного жилого помещения – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по категории лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей с ДД.ММ.ГГГГ ( л.д.8).

В соответствии со сведениями Департамента социальной защиты <адрес> и Департамента имущественных и земельных отношений <адрес> истец поставлен на жилищный учёт и будет обеспечена жильём.

Таким образом, судом установлено, что жилое помещение по договору социального найма, как лицу из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, истцу не предоставлялось.

В соответствии со ст.8 п.1 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ «В соответствии со ст.8 п.1 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» истице жилое помещение не предоставлялось.

В соответствии со ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 93-ОЗ "О предоставлении жилых помещений жилищного фонда <адрес> по договорам социального найма" учетная норма площади жилого помещения на одного человека в <адрес> составляет 11 квадратных метров общей площади жилого помещения

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в нормативные акты внесены изменения, которые, в силу ст.4 указанного федерального закона вступают в силу с ДД.ММ.ГГГГ и распространяются на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу указанного Федерального закона. Согласно Обзору судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2012 года, утвержденному Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ ни Федеральным Законом от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ, ни Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ) не предусматривалось предоставление и распределение из федерального бюджета таких субсидий для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот с учетом членов их семей.

Учитывая, что федеральным законодательством не предусматривалось распространение льготы по предоставлению вне очереди жилого помещения по договору социального найма на членов семей указанных категорий граждан, при предоставлении жилого помещения этим гражданам, члены их семей учету не подлежали.

Указанное обстоятельство подтверждается также Обзором практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденным Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ.

Подтверждена указанная позиция применения льготы только к установленной категории граждан в Определении КС РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, причем вывод сделан уже с учетом нового порядка жилищного обеспечения по договорам специализированного найма.

Между тем, права истца, как лица, отнесенного к категории детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, подлежат судебной защите.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации ФИО1 провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт "ж" части 1 статьи 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

В соответствии со ст. 109.1 ЖК РФ, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Жилые помещения, предназначенные для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений не предоставляются иностранным гражданам, лицам без гражданства, если международным договором Российской Федерации не предусмотрено иное.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии со ст. 8 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (ст. 8, Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей").

В соответствии с ч. 2 ст. 21.<адрес> №-ОЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О специализированном жилищном фонде <адрес>», жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются однократно по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Жилые помещения предоставляются по договорам найма специализированного жилого помещения сроком на пять лет.

В соответствии с ч. 7 ст. 8 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

В соответствии с ч. 2 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда <адрес> по договорам социального найма», норма предоставления площади жилого помещения одиноко проживающим гражданам при предоставлении жилых помещений жилищного фонда <адрес> по договорам социального найма категориям граждан, указанным в статье 1 настоящего <адрес>, устанавливается в размере не менее 33 квадратных метров общей площади.

При изложенных обстоятельствах, заявленные по данному факту исковые требования, подлежат удовлетворению.

При этом суд критически оценивает довод ответчика о том, что права истца не нарушены, поскольку он включен в список граждан на получение жилья и ожидает его.

Частью 3 ст. 8 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлена обязанность органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации по формированию в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

Вместе с тем, включение в данный список истца не означает реализацию его права на получение жилого помещения.

Тем более, законом не предусмотрена очерёдность такого предоставления.

В связи с чем, утверждения о том, что истец включен в список граждан, подлежащих обеспечению жильём, а внеочередное предоставление ему жилья приведёт к нарушению прав других очередников, принятых на учет с более ранней датой постановки, само по себе лишено законодательного обоснования.

В соответствии с Положением о департаменте социальной защиты <адрес> утвержденным постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 1132 (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ N 700) (положение о Департаменте труда и социального развития <адрес>, утвержденное постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) № – утратило силу), департамент социальной защиты <адрес> является исполнительным органом государственной власти <адрес>, обеспечивающим разработку и реализацию государственной политики в сферах социальной поддержки, оказания бесплатной юридической помощи отдельным категориям граждан, социального обслуживания и социальной защиты населения на территории <адрес>, а также осуществляющим управление в указанных сферах.

Основными задачами Департамента являются: обеспечение реализации единой государственной политики в сфере социальной защиты, разработка и реализация мероприятий по повышению эффективности социальной поддержки и доступности социального обслуживания отдельных категорий граждан в соответствии с действующим законодательством. Формирование и развитие структуры и сети государственной системы учреждений социальной защиты населения. Разработка предложений и осуществление мероприятий по повышению эффективности государственного управления в сфере социальной защиты и поддержки населения. Обеспечение реализации конституционных прав граждан, их интересов, государственных гарантий в сфере социальной защиты и поддержки населения. Организация деятельности по признанию граждан нуждающимися в социальном обслуживании, а также по составлению индивидуальных программ предоставления социальных услуг, координация деятельности поставщиков социальных услуг, общественных организаций и иных организаций, осуществляющих деятельность в сфере социального обслуживания, в <адрес>.

    Департамент исполняет следующие государственные функции:

    - формирование и ведение единого списка граждан, имеющих право на меру социальной поддержки в виде предоставления безвозмездной субсидии на приобретение жилого помещения, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях на территории <адрес>, и принятие решения по предоставлению меры социальной поддержки в виде предоставления безвозмездной субсидии на приобретение жилого помещения (п.п.3.1.1);

    -ведение учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений жилищного фонда <адрес> социального использования по договорам социального найма, а также принятие решения о предоставлении такого помещения на основании договора социального найма (п.п.3.1.2).

    -организация и осуществление мер по профилактике безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних, а также организация индивидуальной профилактической работы в отношении безнадзорных и беспризорных несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей, не исполняющих своих обязанностей по воспитанию, содержанию и (или) отрицательно влияющих на поведение несовершеннолетних;

    -формирование и ведение списка граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки в виде безвозмездной субсидии на приобретение жилого помещения в связи с рождением одновременно трех и более детей либо в связи с усыновлением (удочерением) трех и более детей, а также принятие решения о предоставлении такой субсидии;

    - разработка, финансовое обеспечение и реализация государственных программ в сфере социальной защиты и региональных программ социального обслуживания (пп. 3.1.5 в ред. постановления правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 1161);

    -ведение учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях специализированного жилищного фонда <адрес>, а также принятие решения о предоставлении служебного жилого помещения на основании договора найма;

    -принятие на учет и ведение учета детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц, ранее относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, в качестве нуждающихся в жилых помещениях специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений;

    -ведение областного регистра лиц, имеющих право на получение социальной поддержки, в соответствии с действующим областным законодательством и пр.

    В соответствии с положением о Департаменте имущественных и земельных отношений <адрес>, утвержденном постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) №, данный орган государственной власти осуществляет функции по управлению жилищным фондом социального использования (п. 3.2.3), а также наделен полномочиями заключать договоры социального найма жилых помещений с нанимателями таких помещений (п. 4.11).

Таким образом, у суда имеются правовые и фактические основания для удовлетворения исковых требований истца о возложении обязанности на Департамент социальной защиты <адрес> принять решение о предоставлении ему благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по нормам предоставления жилого помещения по договору социального найма, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигшим возраста 23 лет с заключением договора найма специализированного жилого помещения специализированного жилищного фонда на жилое помещение, предоставленное на основании решения Департамента социальной защиты <адрес>, поскольку истец, будучи отнесённым к категории детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, обратился в целях реализации своего права на обеспечение жилым помещением - встал на учет нуждающихся в получении жилых помещений, жилья, пригодного для проживания не имеет, состоит на учете нуждающихся в жилом помещении по соответствующей категории граждан.

На основании вышеизложенного и, руководствуясь ст.ст.194-198, 199 ГПК РФ, суд

            РЕШИЛ:

Обязать Департамент социальной защиты <адрес> принять решение о предоставлении ФИО2 благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по нормам предоставления жилого помещения по договору социального найма, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений <адрес> заключить с ФИО2 договор найма специализированного жилого помещения специализированного жилищного фонда на жилое помещение, предоставленное на основании решения Департамента социальной защиты <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Ленинский районный суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья:                                                                                       Е.М. Манькова