Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1436/2013 ~ М-1326/2013 от 08.08.2013

дело № 2-1436\13

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Волоколамск 13 августа 2013 года

Волоколамский городской суд Московской области в составе

председательствующего судьи Капцовой Т.Ю.,

при секретаре судебного заседания Ногиной О.С.,

с участием прокурора Карпова Д.М.,

представителя заявителя Кычакова Р.Н. Куликовой Ю.В.,

представителя заинтересованного лица Рыжовой М.М.,

представителя заинтересованного лица Унанян А.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Кандидата в депутаты Совета депутатов городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> по многомандатному избирательному округу № Кычакова Р. Н. к Избирательной комиссии городского поселения <адрес> муниципального района <адрес>, Кандидату в депутаты Совета депутатов городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> по многомандатному избирательному округу № Початковой Е. В. об отмене решения избирательной комиссии городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О регистрации Початковой Е. В. кандидатом в депутаты Совета депутатов городского поселения <адрес> по многомандатному избирательному округу №»,

Установил:

Решением Совета депутатов городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № назначены выборы депутатов Совета депутатов городского поселения <адрес> муниципального района <адрес>.

Решением избирательной комиссии городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № минимальное количество подписей избирателей, необходимое для регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов городского поселения <адрес> определено равным 14.

Решением избирательной комиссии городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> (далее ИК г\п <адрес>) № от ДД.ММ.ГГГГ Початкова Е.В. была зарегистрирована кандидатом в депутаты Совета депутатов городского поселения <адрес> по многомандатному избирательному округу № на основании представленных ею документов и собранных в поддержку самовыдвижения подписей.

Заявитель Кычаков Р.Н., являясь зарегистрированным кандидатом в депутаты по тому же избирательному округу, обратился в <адрес> городской суд с заявлением об отмене решения ИК городского поселения <адрес> о регистрации Початковой Е.В.

В обоснование заявленных требований, ссылается на то, что Початковой Е.В. в ИК г\п <адрес> было представлено для регистрации 17 подписей. В подписных листах в адресе места жительства избирателей и в адресе места жительства лица, осуществляющего сбор подписей в поддержку выдвижения кандидата, не указано наименование субъекта Российской Федерации, а указана аббревиатура «М.О.». Подобное сокращение нельзя назвать допустимым, так как невозможно однозначно утверждать, что подразумевалось при указании «М.О.»- область, район или «муниципальное образование».

Считает, что все 17 подписей избирателей в подписных листах, предоставленных Початковой Е.В. и признанных ИК г\п <адрес> достоверными являются недействительными, а решение ИК г\п <адрес> незаконным, поскольку на момент его вынесения отсутствовало необходимое количество достоверных и действительных подписей для регистрации Початковой Е.В. в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> по многомандатному избирательному округу №.

Заявитель Кычаков Р.Н. в судебное заседание не явился, его представитель Куликова Ю.В. заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица- Избирательной комиссии городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> в лице председателя комиссии Рыжова М.М. не согласилась с заявлением Кычакова Р.Н., считает его необоснованным и не подлежащим удовлетворению, поскольку «М.О.» -это сокращение от «Московская область». Также, считает, что заявителем пропущен срок обращения в суд, поскольку данные заявления подаются в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией обжалуемого решения, которое было принято ДД.ММ.ГГГГ, а заявитель обратился в суд только ДД.ММ.ГГГГ. Процессуальный срок заявителем пропущен и восстановлению не подлежит.

Представитель заинтересованного лица Початковой Е.В., Унанян А.Э., не согласен с заявлением Кычакова Р.Н., считает его не обоснованным, пояснил, что указание «М.О.» в подписных листах это допустимое сокращение «<адрес>». Такое сокращение указано в квитанции об оплате госпошлины заявителем, а также на сайте Волоколамского городского суда. Также, считает, что заявитель пропустил, предусмотренный законом срок обращения в суд.

Выслушав лиц, участвующих в данном деле; прокурора Карпова Д.М., полагавшего, что заявление Кычакова Р.Н. обоснованно и подлежит удовлетворению; изучив подлинные подписные листы в поддержку кандидата в депутаты Початковой Е.В., материалы настоящего гражданского дела, суд находит заявление Кычакова Р.Н. обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункта 1 статьи 75 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федераций» решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с п.6 ст. 76 Федерального закона N 67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24-26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

В соответствии с п.1 ст. 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в п.2 и 3 стать 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с п.17 настоящей статьи), либо при наличии решения политической партии, указанного в пункте 16 настоящей статьи. При этом в соответствии с пп. «д» п.26 с. 38 основанием отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено федеральным законом.

Статья <адрес> «О муниципальных выборах в <адрес>» от 2006 года, регламентирует порядок проверки соблюдения порядка сбора подписей, оформление подписных листов, достоверности сведений, содержащихся в подписных листах, регистрации кандидатов, списка кандидатов.

Судом установлено, что Початковой Е.В. в порядке самовыдвижения кандидатом в депутаты Совета депутатов городского поселения <адрес> были представлены документы, в том числе: подписные листы с подписями избирателей в свою поддержку.

ИК городского поселения <адрес> было проверено соблюдение требований избирательного законодательства при выдвижении кандидата при сборе подписей, оформлении подписных листов, а также достоверность содержащихся в подписных листах сведений об избирателях и установлено, что кандидатом Початковой Е.В. на проверку представлено 17 подписей избирателей на одном подписном листе, при необходимых-14.

Признав достоверными 15 подписей избирателей в подписных листах, ДД.ММ.ГГГГ ИК городского поселения <адрес> принял решение № о регистрации Початковой Е.В. кандидатом в депутаты Совета депутатов городского поселения <адрес> по многомандатному избирательному округу №.

Порядок и правила сбора подписей в поддержку выдвижения кандидата регламентируются статьей 37 Федерального закона N 67-ФЗ.

Согласно Приложению № к ФЗ РФ N 67-ФЗ в подписном листе должен быть указан адрес места жительства каждого избирателя, поставившего свою подпись в поддержку выдвижения данного кандидата; лицо, собиравшее подписи, при заверении подписного листа указывает о себе следующие данные: фамилия, имя, отчество, дата рождения, адрес места жительства, серия и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, с указанием даты его выдачи, наименования или кода выдавшего его органа, подпись лица, осуществлявшего сбор подписей, и дата ее внесения.

Согласно пункта 11 статьи 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", части 5 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О муниципальных выборах в <адрес>» избиратель ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывают свои фамилию, имя и отчество, дату рождения (в возрасте 18 лет на день голосования -дополнительно день и месяц рождения), адрес места жительства, серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина.

Согласно пункта 12 статьи 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ, части 7 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ, каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей. При заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, участников референдума, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения.

Пунктом 5 статьи 2 Федерального закона N 67-ФЗ определено понятие "адрес места жительства": наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры, по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Данные положения закона носят императивный характер, - их применение не зависит от усмотрения избирательной комиссии, избирателя либо сборщика подписей.

Из материалов дела усматривается, что во всех подписных листах, представленных Початковой Е.В., в сведениях об адресе места жительства всех избирателей, поставивших свои подписи, а также в адресе места жительства кандидата и лица, осуществлявшего сбор подписей, не указан субъект РФ - Московская область, имеет место не допустимое сокращение слов "Московская область" до двух букв - "М" и "О". В этой связи все представленные подписи избирателей являются недействительными.

Согласно пункта 5 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", части 9 статьи <адрес> «О муниципальных выборах в <адрес>», не могут служить основанием для признания подписи избирателя недействительной имеющиеся в сведениях об избирателе, содержащиеся в подписных листах, сокращения слов и дат, не препятствующие однозначному восприятию этих сведений.

Однако, подобное сокращение «М.О.» нельзя назвать однозначным и допустимым, поскольку невозможно определенно утверждать, что подразумевалось при написании «М.О.», возможно «муниципальное образование», возможно иной субъект РФ (Мурманская область, Магаданская область и т.д.).

В силу подпункта «з» пункта 6.4 статьи 38 Федерального Закона, подпункта 8 части 12 статьи <адрес> признаются недействительными все подписи избирателей в подписном листе в случае, если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, указаны в подписном листе не в полном объеме.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 24 статьи 38 Федерального Закона, подпункта 5 части 22 статьи <адрес>, основанием для отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено федеральным законом.

Утверждение представителя заинтересованного лица Унанян А.Э. о том, что подобное сокращение субъекта Российской Федерации имеется в квитанциях об оплате госпошлины, указано на сайте суда, не может быть принято судом во внимание, поскольку не соответствуют требованиям избирательного законодательства, так как Законом установлены специальные требования к порядку и условиям оформления подписных листов, несоблюдение которых является основанием для признания подписей избирателей в подписных листах недостоверными или недействительными.

Указанные обстоятельства обусловлены публичным характером работы избирательных комиссий, установленными законом сроками проведения проверок документов, представленных на регистрацию кандидатами, принципом равенства всех кандидатов, а также возложенной на кандидатов обязанностью по надлежащему оформлению подписных листов, из чего и исходит суд, признавая заявление Кычакова Р.Н. обоснованным и подлежащими удовлетворению.

По смыслу действующего избирательного законодательства обязанность по надлежащему оформлению подписных листов в поддержку выдвижения кандидата и представлению названных документов в соответствующую избирательную комиссию для регистрации возлагается на кандидата, как на лицо, претендующее на замещение должности в представительном органе местного самоуправления посредством прямых выборов.

В рассматриваемом случае установлено, что возложенная на кандидата Початкову Е.В. обязанность не была ею надлежащим образом выполнена.

Початкова Е.В. не была лишена возможности ознакомиться с порядком оформления подписных листов и его формой, которая является доступной для ознакомления, как и нормы действующего законодательства, незнание которых не освобождает от возложенных обязанностей по оформлению подписного листа в данном случае.

Утверждение ИК городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> и представителя заинтересованного лица Унанян А.Э., о пропуске Кычаковым Р.Н. специального десятидневного срока для обращения в суд с заявлением об отмене решения избирательной комиссии о регистрации Початковой Е.В., суд находит несостоятельным, поскольку основано на неверном толковании закона.

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в пункте 26 Постановления Пленума от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" положения статьи 11.1 Федерального закона N 67-ФЗ, предусматривающей порядок исчисления сроков, установленных законодательством Российской Федерации о выборах и референдумах, не распространяются на исчисление процессуальных сроков, в том числе, на сроки обращения в суд, правила исчисления которых, установлены статьями 107 и 108 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Поскольку срок обращения в суд, предусмотренный пунктом 2 статьи 260 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, является процессуальным, суд применяет положения статей 107 и 108 ГПК РФ и определяет, что днем окончания срока обжалования решения ИК от ДД.ММ.ГГГГ о регистрации Початковой Е.В. кандидатом в депутаты, является ДД.ММ.ГГГГ - день отправления заявления Кычаковым Р.Н. почтовой корреспонденцией, что подтверждается отметкой на конверте.

На основании вышеизложенного, учитывая, что данное нарушение является основанием для признания недействительными всех подписей избирателей в подписных листах, суд считает Решение ИК городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о регистрации Початковой Е.В. кандидатом в депутаты Совета депутатов городского поселения <адрес> по многомандатному избирательному округу № незаконным и подлежащим отмене.

Руководствуясь ст. ст. 194-199, 259-261 ГПК РФ, суд

Решил:

Заявление кандидата в депутаты Совета депутатов городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> по многомандатному избирательному округу № Кычакова Р. Н. - удовлетворить.

Признать Решение избирательной комиссии городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О регистрации Початковой Е. В. кандидатом в депутаты Совета депутатов городского поселения <адрес> по многомандатному избирательному округу №» незаконным и отменить его.

Решение суда может быть обжаловано в Московский областной суд в течение пяти дней со дня принятия судом решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Волоколамский городской суд <адрес>.

Судья Капцова Т.Ю.