Решения по делу № 2-92/2017 ~ М-38/2017 от 06.02.2017

Дело № 2-92/2017                                                                                                           

                                                РЕШЕНИЕ

                        ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Гороховец                                                                       6 апреля 2017 года

        Гороховецкий районный суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи       Павловой Н. Л.,

при секретаре                                   Куприной Н. А.,

с участием истца                              Жуковой М. Н.,

представителя истца адвоката        Шилина В. С.,

представителя ответчика                 Станкевич И. А.,

        рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Жуковой ФИО7 к государственному казенному учреждению Владимирской области «Отдел социальной защиты населения по Гороховецкому району» о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда» и возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда»,                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                  

                                                 УСТАНОВИЛ:

        Жукова М. Н. обратилась в суд с иском к государственному казенному учреждению Владимирской области «Отдел социальной защиты населения по Гороховецкому району». В исковом заявлении просила суд признать незаконным отказ в присвоении звания «Ветеран труда» и возложить на ГКУ Владимирской области «Отдел социальной защиты населения по Гороховецкому району» обязанность присвоить ей звание «Ветеран труда».                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                          

        В обоснование своих требований Жукова М. Н. в исковом заявлении и в ходе судебного разбирательства ссылалась на то, что имеет трудовой стаж в сфере потребительской кооперации более 37 лет, награждение знаком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», пенсионный возраст. В связи с чем, она обратилась в ГКУ Владимирской области «Отдел социальной защиты населения по Гороховецкому району» для присвоения звания «Ветеран труда», чтобы иметь льготы, позволяющие ей получать дополнительную денежную прибавку к пенсии. Однако ответчик отказал ей в присвоении звания «Ветеран труда» на том основании, что значок «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», которым она награждена, не является ведомственным знаком отличия, так как выдавался Центросоюзом РФ, который не надел функциями государственного управления не входит в систему органов государственной власти и не является ведомством Российской Федерации. Полагает оспариваемый отказ незаконным и нарушающим её права, так как Центрсоюз РФ, как орган, возглавляющий и обслуживающий определенную отрасль экономики, фактически приравнивается к ведомствам, поскольку обладает всеми признаками ведомственной организации. Значок «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» присваивался за заслуги и достижения в труде, относится к ведомственным наградам, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда». ДД.ММ.ГГГГ Министерством труда Российской Федерации значок «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» рассматривался как ведомственный знак отличия в труде, дающий основания для присвоения звания «Ветеран труда», что подтверждается письмом Минтруда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-КС. В период действия письма до ДД.ММ.ГГГГ. гражданам, награжденным знаком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», присваивалось звание «Ветеран труда». Иное «ограничительное» толкование норм Федерального закона от 12.01.1995 г. «О ветеранах» в сторону, ухудшающую положение заслуженных работников, противоречит смыслу данного Закона и ч. 1 ст. 19, ч. 2 ст. 55 Конституции РФ (л.д.5-7).                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                    

      Представитель истца адвокат Шилин В. С. поддержал требования истца по изложенным основаниям. Дополнительно ссылался на практику Пермского края в положительном решении аналогичного вопроса (дело     № Бардымского районного суда).

         Представитель ответчика ГКУ Владимирской области «Отдел социальной защиты населения по Гороховецкому району» Станкевич И. А. исковые требования не признала. Пояснила, что потребительская кооперация не является государственной структурой, её руководящий орган - Центрсоюз РФ не входит в систему органов государственной власти и не наделен ведомственными полномочиями, а его значок, которыми была награждена Жукова М. Н. за время работы, не является ведомственным знаком отличия в труде. Основания для присвоения истцу звания «Ветеран труда» отсутствовали, поэтому департамент социальной защиты населения администрации Владимирской области возвратил в их адрес документы Жуковой М. Н.

         Определением Гороховецкого районного суда от ДД.ММ.ГГГГ. к участию в деле в качестве третьего лица на стороне ответчика привлечен департамент социальной защиты населения администрации Владимирской области (л.д. 3).

        Представитель департамента социальной защиты населения администрации Владимирской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя департамента (л.д. 25). В представленном письменном отзыве просил отказать истцу в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на то, что отказ в присвоении ей звания «Ветеран труда» является законным, поскольку значок «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» не является ведомственным знаком отличия в труде. Из Закона Российской Федерации от 13.06.1992 № 3085-1 «О потребительской кооперации» не следует, что Центральный союз потребительских обществ РФ осуществляет какие-либо государственные (ведомственные) функции. Указом Президента Российской Федерации от 21.05.2012 № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» Центральный союз потребительских обществ России не включен в структуру Федеральных органов государственной власти. В этой связи отнесение его к ведомствам неправомерно. Ссылка истца на письмо Минтруда Российской Федерации от 07.10.1998 №5635-КС несостоятельна, поскольку данное письмо не прошло государственную регистрацию, не было опубликовано и не является нормативным актом органа государственной власти Российской Федерации, следовательно, не подлежит применению. Кроме того, указанное письмо отозвано Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации письмом от 02.06.2008 № 3854-ЮВ (л.д. 21-23).

        Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе истцу в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

        Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Жукова М. Н., ДД.ММ.ГГГГ рождения, имеет общий страж трудовой деятельности более 35 лет, что подтверждается записями в ее трудовой книжке (л.д.8-13, 19).

ДД.ММ.ГГГГ истец награждена значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», что подтверждается удостоверением от ДД.ММ.ГГГГ № за подписью Председателя правления Центросоюза РФ и записью в трудовой книжке (л.д. 14, 10).

ДД.ММ.ГГГГ Жуковой М. Н. назначена пенсия по старости, выдано пенсионное удостоверение № (л.д.51).

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в государственное казенное учреждение Владимирской области «Отдел социальной защиты населения по Гороховецкому району» с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда» (л.д.48).

        Письмом от ДД.ММ.ГГГГ. № ГКУ Владимирской области «Отдел социальной защиты населения по Гороховецкому району», а затем письмом от ДД.ММ.ГГГГ. № № департамент социальной защиты населения администрации Владимирской области проинформировали Жукову М. Н. об отказе в присвоении ей указанного звания, мотивировав отказ тем, что значок «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», утвержденный и выданный Центрсоюзом России не может служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда», поскольку Центросоюз России является некоммерческим юридическим лицом в форме союза, не наделен функциями государственного управления, не входит в систему органов государственной власти и, следовательно, не может быть признан ведомством Российской Федерации.

        Суд соглашается с позицией ответчика и третьего лица на стороне ответчика о том, что значок «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» не может служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда» по следующим основаниям.

        В соответствии с пп. 2, 4 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

        Частью 2 статьи 1 Закона Владимирской области от 11.04.2006г.         № 43-ОЗ «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» предусмотрено, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются постановлением Губернатора области.

        Согласно пп. а п. 1 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденного постановлением Губернатора Владимирской области от 18.05.2006г. № 370 «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

        Таким образом, под ведомственными наградами понимаются награды, награждение которыми произведено от имени уполномоченного органа государственной власти, в том числе от имени министерства (ведомства).

        В соответствии со ст. 1 Закона РФ от 19.06.1992 № 3085-1 «О потребительской кооперации (потребительских обществах и их союзах) в Российской Федерации» потребительская кооперация - система организаций потребительской кооперации, созданных в целях удовлетворения материальных и иных потребностей их членов;

        потребительское общество - добровольное объединение граждан и (или) юридических лиц, созданное, как правило, по территориальному признаку, на основе членства путем объединения его членами имущественных паевых взносов для торговой, заготовительной, производственной и иной деятельности в целях удовлетворения материальных и иных потребностей его членов;

        центральный союз потребительских обществ России (Центрсоюз)- добровольное объединение потребительских обществ и (или) региональных союзов более половины субъектов Российской Федерации, получившее в установленном порядке право на использование в своем наименовании слова «Россия» и созданное для координации деятельности потребительских обществ, союзов потребительских обществ, обеспечения защиты имущественных и иных прав потребительских обществ и их членов, союзов потребительских обществ, представления интересов потребительских обществ, союзов потребительских обществ в государственных органах, органах местного самоуправления и международных организациях, а также для оказания потребительским обществам и их союзам правовых, информационных и иных услуг.

        Таким образом, Центральный союз потребительских обществ РФ является общественной организацией, которая не входила и не входит в систему органов государственной власти.

        Сведения о том, что Центросоюзу РФ переданы полномочия по награждению нагрудными и почетными знаками, почетными званиями, почетными грамотами и благодарностями от имени руководства органов государственной власти Российской Федерации за продолжительный добросовестный труд, отсутствуют.

        Значок «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» не является почетным званием СССР, поскольку не включен в ранее действовавший перечень почетных званий СССР, предусмотренный ст. 19 Общего положения об орденах, медалях и почетных званиях СССР, утвержденного Указом Президиума Верховного Совета СССР от 03.07.1979 № 360-Х; не входит в систему государственных наград, установленную Положением о государственных наградах РФ, утвержденным Указом Президента РФ от 02.03.1994 № 442 и в число почетных званий Российской Федерации, предусмотренных Указом Президента РФ от 30.12.1995 № 1341 «Об установлении почетных званий Российской Федерации, утверждении положений о почетных званиях Российской Федерации и описания нагрудного знака к почетным званиям Российской Федерации». Значок «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» не был включен и в Перечень ведомственных наград Общероссийского классификатора информации о населении (ОКИН) ОК 018-95, утвержденного постановлением Госстандарта РФ от 31.07.1995 г. № 412.

        Таким образом, знак «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» не является ведомственным знаком отличия в труде.

        Что касается ссылки истца, её представителя на письмо Минтруда РФ от 07.10.1998г. № 5635-КС, в котором указывалось, что знак «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» учитывается при присвоении звания «Ветеран труда», то Министерством юстиции Российской Федерации была проведена юридическая экспертиза данного письма (письмо Минюста России от 29.04.2008г. № 01/4280-АБ).

        По информации Минюста России, применение на практике письма Минтруда России от 07.10.1998г. N 5635-КС является неправомерным.

        Кроме того, письмо Минтруда РФ от 07.10.1998г. № 5635-КС было отозвано письмом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 02.06.2008 № 3854-ЮВ, в котором было указано, что использование его в работе органов исполнительной власти субъектов РФ не представляется возможным.

        В соответствии с пунктом 10 Указа Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, кроме актов и отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную <данные изъяты>, или сведения конфиденциального характера, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров.

        Ссылка стороны истца на положения ч. 1 ст. 19 и ч. 2 ст. 55 Конституции РФ является неправомерной, поскольку ни ранее, ни в настоящее время право на присвоение звания «Ветеран труда» не закреплено законом за лицами, награжденными знаком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России».

        Ссылку представителя истца на решение Бардымского районного суда Пермского края по делу № от ДД.ММ.ГГГГ. суд находит несостоятельной, поскольку данное решение принято по другим фактическим обстоятельствам.

        В каждом субъекте Российской Федерации по вопросу присвоения звания «Ветеран труда» действует свой порядок, который определяется законами и иными нормативными правовыми актами самого субъекта Российской Федерации.

        Аналогия с порядками других субъектов в данном случае                    не применима. Суд не вправе по своему усмотрению разрешать вопросы социальной защиты граждан, регулирование которых отнесено к ведению законодательной власти.

        Отказ государственного казенного учреждения Владимирской области «Отдел социальной защиты населения по Гороховецкому району» и департамента социальной защиты населения администрации Владимирской области в присвоении Жуковой М. Н. звания «Ветеран труда» является законным и обоснованным, правовых оснований для признания за истцом права на звание «Ветеран труда» не имеется.       

        Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

                                                  РЕШИЛ:

         ░░░░░░░ ░░░8 ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ «░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░░░» ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░░░» ░░░░░░░░.

      ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░                                                  ░. ░. ░░░░░░░                                   

░░░░░ ░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░                                                  ░. ░. ░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ 11.04.2017 ░.

░░░░░░░░░                                                                                    ░. ░. ░░░░░░░

░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░: