Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-137/2019 ~ М-64/2019 от 24.01.2019

                                                                                                                              Дело № 2-137/2019

                                                                                                    УИД 28RS0009-01-2019-000109-98

                                                                Р Е Ш Е Н И Е

                                                Именем Российской Федерации

с.Ивановка                                                                                                       «15» июля 2019 г.

Ивановский районный суд Амурской области, в составе:

    председательствующего судьи                                                                      Баженовой Е.В.

при секретаре                                                                                                   Сидельниковой Е.В.

с участием помощника прокурора Ивановского района Амурской области Комбаровой Екатерины Васильевны, действующей на основании прав по должности,

                      представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Березовского сельсовета Ивановского района Амурской области, главы администрации Куликова Валерия Александровича, действующего на основании Устава и прав по должности,

рассмотрел в открытом судебном заседании в с.Ивановка гражданское дело № 2-137/2019 г. по исковому заявлению заместителя прокурора Ивановского района Амурской области в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю Драч Геннадию Васильевичу о возложении обязанности использовать земельный участок в соответствии с его целевым назначением,

                                                                УСТАНОВИЛ:

      Заместитель прокурора Ивановского района Амурской области Колесников Евгений Александрович, в интересах неопределенного круга лиц первоначально обратился в Ивановский районный суд Амурской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю Драч Геннадию Васильевичу о возложении обязанности использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, обосновывая, с учетом уточнения, исковые требования тем, что 12.11.2018 года в прокуратуру Ивановского района поступило обращение Управления Россельхознадзора по Амурской области с просьбой принять меры прокурорского реагирования к индивидуальному предпринимателю Драч Геннадию Васильевичу по исполнению ранее выданных ему Управлением Россельхознадзора по Амурской области предписаний. Проведенной прокуратурой проверкой установлено, что в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей Драч Геннадий Васильевич (ОГРНИП 312280113200078) осуществляет деятельность в области сельскохозяйственного производства. 15.05.2014 г. между ИП Драч Г.В. и министерством имущественных отношений Амурской области заключен договор аренды земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной собственности № 14-10з, по которому ИП Драч Г.В. было предоставлено в аренду два земельных участка: 28:14:010101:3, площадью 70га, местоположение: Амурская область, Ивановский район, земельный участок расположен в 6 км. на запад от с. Троицкое, экспликация участка: с/х угодья – пастбище 52 га, прочие земли – болото 18 га., и 28:14:010409:13, площадью 18 га, местоположение: Амурская область, Ивановский район, земельный участок расположен в 10,5 км. на запад от с.Березовка, экспликация участка: с/х угодья – пастбища 12 га, прочие земли – болото 6 га.

      Согласно ст.77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

      Из смысла ст.78 ЗК РФ следует, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

      Под сельскохозяйственными угодьями в ст.79 ЗК РФ понимаются пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

     Согласно ч.3 ст.6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельного участка, являющегося предметом ипотеки, земельного участка, в отношении собственника которого судом возбуждено дело о банкротстве, принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если в течение трех и более лет подряд с момента выявления в рамках государственного земельного надзора факта неиспользования земельного участка по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации, такой земельный участок не используется для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности. Признаки неиспользования земельных участков по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации с учетом особенностей ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации.

      Постановлением Правительства РФ от 23.04.2012 № 369 «О признаках неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации» утвержден перечень признаков неиспользования земельных участков для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности.

      Согласно вышеуказанному перечню, неиспользование земельного участка определяется на основании одного из следующих признаков: на пастбищах не производится выпас скота.

      По распоряжению заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Забайкальскому краю и Амурской области В.М. Ботвинник от 09.11.2016 года № 2646-ГК, 16.11.2016 г. и 30.11.2016 г. проведены плановые выездные проверки на предмет выполнения действующего законодательства РФ в области земельного надзора в отношении ИП Драч Г.В.. В ходе проверок выявлено нарушение земельного законодательства, выразившееся в том, что земельные участки сельскохозяйственного производства с кадастровыми номерами 28:14:010409:13 и 28:14:010101:3 не используются по целевому назначению, а именно на площади 12 га и 50 га соответственно не производится выпас скота, что подтверждается актами проверок от 16.11.2016 г. № 2646 и 30.11.2016 г. № 2646. По результатам проверки в отношении ИП Драч Г.В. были составлены протоколы об административном правонарушении № 066351 и № 065120 от 30.11.2016 г. по ч. 2 ст. 8.8. КоАП РФ, а также выданы предписания от 30.11.2016 года № 002725 и № 002724 с требованием об использовании соответственно земельного участка с кадастровым номером 28:14:010101:3 и с кадастровым номером 28:14:010409:13 в соответствии с целевым назначением. Постановлениями № 312-ОЗН и № 311-ОЗН от 13.12.2016 г. ИП Драч Г.В. привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.8. КоАП РФ и ему по каждому административному правонарушению назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.. 21.11.2017 г. по Распоряжению заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Амурской области В.М. Ботвинник от 02.11.2017 года № 2295-ГК, проведена плановая выездная проверка на предмет выполнения действующего законодательства РФ в области земельного надзора в отношении ИП Драч Г.В.. В результате проведенной проверки согласно актам от 21.11.2017 г. № 2295 и № 2296 установлено, что предписание № 002724 и № 002725 от 30.11.2016 г. ИП Драч Г.В. не исполнено, в связи с чем, указанному индивидуальному предпринимателю повторно были выданы предписания об устранении выявленных нарушений от 27.11.2017 г. № 003173 и № 003174 с требованием об использовании соответственно земельного участка с кадастровым номером 28:14:010409:13 и с кадастровым номером 28:14:010101:3 в соответствии с целевым назначением. До настоящего времени выявленные нарушения по-прежнему не устранены.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

       Согласно п.п.3 п.2 ст.13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

В силу ст.42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Не исполнение ИП Драч Г.В. выданных Управлением Россельхознадзора по Амурской области предписаний нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

На основании изложенного, ссылаясь на ст.45 ГПК РФ, ст.ст.1, 21, 22, 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», заместитель прокурора Ивановского района Амурской области просил суд обязать индивидуального предпринимателя Драч Геннадия Васильевича использовать земельные участки с кадастровыми номерами: 28:14:010101:3 и 28:14:010409:13, указанные в договоре аренды земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной собственности № 14-10з, заключенном 15.05.2014 г. с министерством имущественных отношений Амурской области, в соответствии с их целевым назначением, в течение месяца после вступления в силу решения суда.

Письменных возражений от ответчика ИП Драч Г.В. не поступило.

     Определением Ивановского районного суда Амурской области от 15 марта 2019 года, вынесенным по правилам ч. 2 ст. 224 ГПК РФ без удаления суда в совещательную комнату, к участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, выступающего на стороне истца привлечено министерство имущественных отношений Амурской области.

В отзыве на иск (вх. № 2118 от 10.04.2019 г.) представитель министерства имущественных отношений Амурской области Орлова К.Н., действующая на основании доверенности от 22.01.2019 г., в которой в том числе ей предоставлено право на подписание отзывов, возражений на исковое заявление, предъявление и подачу их в суд, указала, что между министерством и ИП Драч Г.В. 15.05.2014 г. заключен договор аренды земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения №14-10з. В соответствии с указанным договором министерство предоставило ИП Драч Г.В. в аренду для сельскохозяйственного производства земельные участки с кадастровыми номерами: 28:14:010101:3, площадью 700000 кв.м., местоположение: Амурская область, Ивановский район, в 6 км. на запад от с.Троицкое и 28:14:010409:13, площадью 180000 кв.м., местоположение: Амурская область, Ивановский район, в 10 км. на запад с. Березовка.

Согласно ст. 42 ЗК РФ, собственники земельных участков, и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Аналогичное требование содержится в п. 4.4.1 указанного договора аренды.

Министерством при осуществлении проверок выполнения условий договора аренда от 15.05.2014 г. №14-10з в отношении земельного участка с кадастровым номером 28:14:010409:13 в период с 2016 г. по 2018 г. выявлены факты неиспользования вышеуказанного земельного участка для сельскохозяйственного производства.

В силу п. 2 ст. 46 ЗК РФ аренда земельного участка может быть прекращена по инициативе арендодателя в случае неиспользования земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного назначения.

Министерством в адрес ИП Драч Г.В. направлено предупреждение о необходимости принять меры по устранению замечаний и в срок до 20.06.2019 г. сообщить в министерство о принятых мерах. В случае не исполнения данного предупреждения, министерство предложило ИП Драч Г.В. расторгнуть договор аренды в отношении указанного земельного участка.

В отношении земельного участка с кадастровым номером 28:14:010101:3 министерство отмечает следующее.

    Согласно п. 4.3.1 договора аренды №14-10з, арендатор имеет право сдавать участки в субаренду, а также передавать свои права и обязанности по договору третьим лицам.

    На основании этого ИП Драч Г.В. 06.03.2018 г. заключил с ИП Главой КФХ Сериковым Г.В. соглашение о передачи прав и обязанностей по договору аренды №14-10з в отношении земельного участка с кадастровым номером 28:14:010101:3.

    Таким образом, министерство считает, что требование истца к ИП Драч Г.В. об обязании использовать земельный участок с кадастровым номером 28:14:010101:3 в течение месяца, не подлежит удовлетворению, поскольку в настоящее время ИП Драч Г.В. не является арендатором указанного земельного участка, его права и обязанности в отношении данного земельного участка перешли к другому лицу.

    В связи с невозможностью обеспечить явку, просили рассмотреть исковое заявления в отсутствие представителя министерства.

Определением Ивановского районного суда Амурской области от 12 апреля 2019г. принят частичный отказ заместителя прокурора Ивановского района Амурской области Колесникова Евгения Александровича от иска к индивидуальному предпринимателю Драч Геннадию Васильевичу о возложении обязанности использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, производство по делу № 2-137/2019 г. в части требования об обязании индивидуального предпринимателя Драч Геннадия Васильевича, в течение месяца после вступления в силу решения суда использовать земельный участок с кадастровым номером 28:14:010101:3, площадью 70 га, местоположение: Амурская область, Ивановский район, в 6 км. на запад от с.Троицкое в соответствии с его целевым назначением, - прекращено.

Определением Ивановского районного суда Амурской области от 15 мая 2019г., вынесенным по правилам ч. 2 ст. 224 ГПК РФ без удаления суда в совещательную комнату, к участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, выступающего на стороне истца привлечена администрация Березовского сельсовета Ивановского района Амурской области.

В ходе состоявшихся судебных заседаний, представители прокуратуры Ивановского района Амурской области, на удовлетворении исковых требований с учетом их уточнения и частичного отказа от иска настаивали, по доводам, изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании 12,15 июля 2019 г. помощник прокурора Ивановского района Амурской области Комбарова Е.В., просила исковые требования заместителя прокурора Ивановского района, с учетом частичного отказа от иска, удовлетворить в полном объеме, так как до настоящего времени выявленные нарушения не устранены, земельный участок с кадастровым номером 28:14:010409:13, площадью 180000 кв.м., местоположение: Амурская область, Ивановский район, в 10 км. на запад с.Березовка по целевому назначению, согласно договору аренды № 14-10з земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной собственности области, заключенному 15.05.2014 г. между ИП Драч Г.В. и министерством имущественных отношений Амурской области, - не используется, выпас скота на нем не осуществляется, участок зарастает сорной растительностью, нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

В связи с чем, просила суд обязать индивидуального предпринимателя Драч Геннадия Васильевича в течение месяца после вступления в силу решения суда начать, и в дальнейшем использовать указанный земельный участок с кадастровым номером 28:14:010409:13 в соответствии с его целевым назначением, а именно осуществлять на нем выпас скота.

В ходе судебного заседания 12,15 июля 2019 г., представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - администрации Березовского сельсовета Ивановского района Амурской области, глава администрации Куликов В.А., действующий на основании Устава и прав по должности, исковые требования заместителя прокурора Ивановского района Амурской области, с учетом частичного отказа от иска, поддержал в полном объеме. Подтвердил, что до настоящего времени земельный участок с кадастровым № 28:14:010409:13, который находится в аренде у ИП Драч Г.В., по его целевому назначению не используется, выпас скота на нем не производится, участок зарос сорной растительностью, чем создается пожароопасная обстановка.

Частью 1 статьи 113 ГПК РФ установлено, что лица, участвующие в деле, извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату.

При этом отсутствие надлежащего контроля за поступающей по его месту жительства корреспонденцией является риском самого гражданина, все неблагоприятные последствия такого бездействия несет сам ответчик.

Ответчик ИП Драч Г.В. неоднократно, надлежащим образом, заблаговременно извещался о датах, месте и времени проведения судебных заседаний, однако конверты возвращались в адрес суда с отметкой «истек срок хранения».

Согласно разъяснениям, изложенным в пунктах 63 - 68 Постановления Пленума ВС РФ от 23.06.2015 г. № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ). Статья 165.1 ГК РФ подлежит применению также к судебным извещениям и вызовам, если гражданским процессуальным или арбитражным процессуальным законодательством не предусмотрено иное.

Получив 26.03.2019 г. в здании Ивановского районного суда Амурской области копию искового заявления с приложенными к нему документами, сообщив в телефонограмме адрес места жительства для направления почтовой корреспонденции: г. Благовещенск, ул. Ленина, д.150, кв.76, получив по указанному им адресу сообщение о дате судебного заседания, назначенного на 15.05.2019 г., в последующем ответчик судебные извещения о датах судебных заседаний, направленные как по указанному им адресу, так и по месту регистрации не получал. Конверты возвращались в адрес суда с отметками «истек срок хранения». Известить ИП Драч Г.В. о датах судебных заседаний по телефону не представилось возможным, поскольку ответчик на телефонные звонки не отвечал.

При этом, в силу положений ч. 7 ст. 113 ГПК РФ, вся информация о движении дела была размещена на официальном сайте Ивановского районного суда Амурской области (http://ivanovskiy.amr@sudrf.ru (раздел «Судебное делопроизводство»), в связи с чем, ответчик ИП Драч Г.В., зная о нахождении в производстве Ивановского районного суда настоящего гражданского дела, имел возможность получить информацию о движении дела, однако каких-либо действий для этого не предпринимал.

      По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, во взаимосвязи с положениями ст. ст. 35, 39 ГПК РФ, лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Поэтому лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Неявка ответчика в судебное заседание является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав.

      При таких обстоятельствах, с учетом положений ст. 113, ст. 165.1 ГК РФ, ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд, с учетом мнения участников судебного заседания, постановил о рассмотрении дела в отсутствие не явившегося без уважительных причин ответчика, и третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, выступающих на стороне истца - Управления Россельхознадзора по Амурской области, а также министерства имущественных отношений Амурской области, которое в отзыве на иск просило о рассмотрении искового заявления в отсутствие их представителя.

Изучив доводы искового заявления и требования истца, которые на дату судебного заседания 12,15 июля 2019 года состояли в следующем: обязать индивидуального предпринимателя Драч Геннадия Васильевича использовать земельный участок с кадастровым номером 28:14:010409:13, площадью 180000 кв.м., местоположение: Амурская область, Ивановский район, в 10 км. на запад с. Березовка, указанный в договоре аренды № 14-10з земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной собственности области, заключенном 15.05.2014 г. с министерством имущественных отношений Амурской области, в соответствии с его целевым назначением, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу; отзыв третьего лица – министерства имущественных отношений Амурской области; выслушав помощника прокурора Ивановского района Комбарову Е.В. и главу администрации Березовского сельсовета Ивановского района Амурской области Куликова В.А.; исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

     В силу статьи 12 ЗК РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

    Согласно пп. 3 п. 2 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

     Вопросы, связанные с использованием земель сельскохозяйственного назначения, регулируются, в том числе Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

     В силу пп. 1 п. 3 ст. 1 вышеуказанного Федерального закона оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается, в том числе на принципе сохранения целевого использования земельных участков.

    Статьей 42 ЗК РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

    Статья 79 ЗК РФ определяет особенности использования сельскохозяйственных угодий и устанавливает, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

    Статьей 8 Федерального закона от 16.07.1998 N 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» определено, что собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; представлять в установленном порядке в соответствующие органы исполнительной власти сведения об использовании агрохимикатов и пестицидов; содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого-токсикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения; информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

     Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 апреля 2012 года N 369 утвержден Перечень признаков неиспользования земельных участков для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, согласно которому неиспользование земельного участка определяется на основании одного из следующих признаков: на пашне не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы; на сенокосах не производится сенокошение; на культурных сенокосах содержание сорных трав в структуре травостоя превышает 30 процентов площади земельного участка; на пастбищах не производится выпас скота; на многолетних насаждениях не производятся работы по уходу и уборке урожая многолетних насаждений и не осуществляется раскорчевка списанных многолетних насаждений; залесенность и (или) закустаренность составляет на пашне свыше 15 процентов площади земельного участка; залесенность и (или) закустаренность на иных видах сельскохозяйственных угодий составляет свыше 30 процентов; закочкаренность и (или) заболачивание составляет свыше 20 процентов площади земельного участка.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела: свидетельством о государственной регистрации права, выданным 07.09.2006 г. Управлением Федеральной регистрационной службы по Амурской области и выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости № 99/2019/260551558 от 06.05.2019 г., правообладателем земельного участка с кадастровым № 28:14:010409:13, общей площадью 180000 кв.м, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: Амурская область, Ивановский район, 10,5 км. на запад с.Березовка, - является Амурская область. С 09.06.2014 г. зарегистрировано ограничение прав и обременение объекта в виде аренды всего объекта на срок с 01.05.2014 г. по 01.11.2033 г. в пользу Драч Г.В.

Согласно выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей № ИЭ9965-18-3257935 от 27.12.2018 г. Драч Геннадий Васильевич с 11.05.2012 г. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя - главы крестьянского (фермерского) хозяйства, основным видом деятельности которого является смешанное сельское хозяйство.

15 мая 2014 г. на основании приказа от 14.05.2014 г. № 429-од, министерство имущественных отношений Амурской области в лице министра имущественных отношений Амурской области Нарыгиной О.В. (арендодатель) и индивидуальный предприниматель - глава крестьянского (фермерского) хозяйства Драч Геннадий Васильевич (арендатор) заключили договор № 14-10з земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной собственности области, по условиям которого Драч Геннадию Васильевичу, в том числе, был предоставлен в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной собственности области, с кадастровым номером 28:14:010409:13, площадью 180000 кв.м., местоположение: Амурская область, район Ивановский, земельный участок расположен в 10,5 км. на запад с.Березовка. Участок предоставлен для сельскохозяйственного производства. Согласно экспликации участка, его площадь 18 га, из них пастбища 12 га, итого сельхозугодий 12 га, прочие земли – болото 6 га.

Согласно п.1.4 договора фактическое состояние участка соответствует условиям настоящего договора и целевому назначению участка.

В соответствии с п.2.1 срок аренды участка устанавливается с 01 мая 2014 г. по 01 ноября 2033 г.

Как следует из п.2.2 договора он вступает в силу со дня его государственной регистрации в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области. Согласно штампа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области на договоре аренды, 09.06.2014 г. была произведена государственная регистрация сделки - аренды, номер регистрации 28-08-01/464/2014-834.

В соответствии с п.4.4.1 договора арендатор обязан использовать участок по целевому назначению на условиях установленных договором. Использовать участок в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности (п.4.4.6).

Из акта приема – передачи земельных участков к договору аренды от 15.05.2014 № 14-10з следует, что арендодатель сдал, а арендатор принял с 01.05.2014 г. земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной собственности, в том числе и земельный участок с кадастровым № 28:14:010409:13, общей площадью 180000 кв.м., расположенный по адресу: Амурская область, Ивановский район, в 10,5 км. на запад с.Березовка. В акте отражено, что участки предоставляются для сельскохозяйственного производства. Настоящий акт приема-передачи подтверждает отсутствие претензий у принимающей стороны в отношении принимаемых участков и подтверждает факт их передачи по договору.

Таким образом, ответчик ИП Драч Г.В. принял в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной собственности, с кадастровым № 28:14:010409:13, общей площадью 180000 кв.м., расположенный по адресу: Амурская область, Ивановский район, в 10,5 км. на запад с.Березовка, отнесенный к виду угодий – пастбище, на котором должен был осуществлять выпас скота.

Вместе с тем в ходе выездных проверок установлено следующее.

20 октября 2016 г., на основании приказа министерства имущественных отношений Амурской области от 12.10.2016 № 620-од «О проведении проверки выполнения условий договора аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности Амурской области», комиссией в составе: главного специалиста - эксперта отдела использования земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в собственности области, министерства имущественных отношений области Матершевой О.М; ведущего специалиста Ивановского комитета по управлению имуществом Меньчакова В.А.; главы администрации Троицкого сельсовета Ивановского района Ковалевской Е.В.; и специалиста администрации Березовского сельсовета Ивановского района Мазовой Е.В. был проведен осмотр земельного участка на предмет выполнения условий договора аренды по использованию земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 28:14:010409:13, местоположение: Амурская область, Ивановский район, в 10,5 км на запад от с.Березовка, площадью 18 га, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, находящийся в аренде индивидуального предпринимателя – главы крестьянского (фермерского) хозяйства Драч Г.В. на основании договора аренды земельных участков от 15.05.2014 № 14-10з, сроком действия с 01.05.2014 по 01.11.2033, в ходе которого было установлено, что земельный участок не используется по назначению. По результату осмотра был составлен акт № 51 от 20.10.2016 г. с приложенной к нему фототаблицей.

В связи с установлением факта нарушения требований земельного законодательства РФ, а именно: невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель; неиспользование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения Федеральной службой по ветеринарному и фитосаниратному надзору (Россельхознадзор) Управление по Забайкальскому краю и Амурской области 09.11.2016 г. в Амурскую межрайонную природоохранную прокуратуру было подано заявление № 12-27/10941 о согласовании органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с органом прокуратуры проведения внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя, относящихся к субъектам малого и среднего предпринимательства.

    16.11.2016 года на основании распоряжения руководителя Управления Россельхознадзора по Забайкальскому краю и Амурской области № 2646-ГК от 09.11.2016 г. проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований земельного законодательства РФ в отношении спорного земельного участка, индивидуальным предпринимателем Драч Г.В.

     По результатам указанной проверки, согласно протокола осмотра земельного участка № 1 от 16.11.2016 г. и акта проверки № 2646 от 16.11.2016 г., установлено, что земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 28:14:010409:13, не используется по назначению, а именно на площади 12 га не производится выпас скота.

     По итогам проверки Драч Г.В. вынесено предписание N 002724 от 30.11.2016 года, согласно которому ответчик обязан использовать земельный участок сельхозназначения с кадастровым номером 28:14:010409:13 в соответствии с целевым назначением, и устранить допущенное нарушение в срок до 01.11.2017 года.

     30.11.2016 г. в отношении Драч Г.В. составлен протокол об административном правонарушении № 065120 по ч.2 ст.8.8. КоАП РФ.

     13.12.2016 г. ИП Драч Г.В. привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.8.8 КоАП РФ (неиспользование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которого регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в течение срока, установленного указанным Федеральным законом) и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Согласно указанного постановления административное правонарушение выразилось в том, что 16.11.2016г. в 14 часов 30 минут при проведении внеплановой проверки в Ивановском районе в отношении ИП Драч Г.В. (договор аренды от 15.05.2014 №14-10з) установлено, что Драч Г.В. использует земельный участок с кадастровым № 28:14:010409:13, общей площадью 18 га, из них с/х угодья 12 га, разрешенный вид использования - для сельскохозяйственного производства, экспликация сельскохозяйственных угодий данного земельного участка – 12 га пастбище, 6 га - болото. Правоустанавливающей документацией на земельный участок не предусмотрено дополнительное время на освоение. Срок в течение которого земельный участок не мог быть использован по назначению из-за стихийных бедствий иди ввиду иных обстоятельств по материалам дела не установлен. В результате обследования вышеуказанного земельного участка на площади 12 га (пастбище) выявлено неиспользование в соответствии с разрешенным видом использования, а именно для выпаса скота. Видовой состав растений земельного участка с кадастровым № 28:14:010409:13 на площади 12 га (с/х угодий – пастбище) представлен разнотравьем многолетних растений: пыреем обыкновенным, полынью обыкновенной и прочими видами сорных растений, распространенных на территории Амурской области, частично кустарником. Выявленные растения текущего вегетативного периода находятся в заключительной стадии вегетации (с семенами), вегетативная система растений не нарушена, отсутствуют признаки вытаптывания, выедания, повреждения растений, указывающие на технологический процесс сенокошения или использования вегетативных частей растений на корню в качестве корма с/х животных. Данные обстоятельства указывают на то, что на площади 12 га, отнесенном к виду угодий - пастбище, не производился выпас скота. На момент проверки растения достигли стадии созревания семян, что не соответствует требованиям ГОСТа 4808-87,27978-88 при использовании на корм растительности естественного пастбища. Установленные факты указывают на нарушение земельного законодательства, а именно на неиспользование земельного участка с/х назначения с кадастровым № 28:14:010409:13 на площади 12 га пастбища. На вышеуказанном земельном участке не производится выпас скота.

     02.11.2017 г. и.о. руководителя Управления Россельхознадзора по Забайкальскому краю и Амурской области было издано распоряжение № 2295-ГК о проведении внеплановой выездной проверки ИП Драч Г.В. с целью проверки исполнения им ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения № 002724 от 30.11.2016 г., срок исполнения которого истек 01.11.2017 г.

    В ходе проверки, согласно акта от 21.11.2017 г. № 2295 и фототаблицы к нему установлено, что предписание № 002724 от 30.11.2016 г. не исполнено.

    По итогам проверки Драч Г.В. вынесено предписание N 003173 от 27.11.2017 года, согласно которому ответчик обязан использовать земельный участок сельхозназначения с кадастровым номером 28:14:010409:13 в соответствии с целевым назначением, и устранить допущенное нарушение в срок до 13.07.2018 года.

     27.11.2017 г. в отношении Драч Г.В. составлен протокол об административном правонарушении № 071278 по ч.25 ст.19.5 КоАП РФ (невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства), который 30.11.2017 г. (исх. № 12-30/3838), в соответствии с ч.1 ст.23.1 КоАП РФ был направлен мировому судье Амурской области по Ивановскому районному судебному участку № 2.

     Определением мирового судьи Амурской области по Ивановскому районному судебному участку № 2 от 12.12.2017 г. административный материал в отношении ИП Драч Г.В., привлекаемого к административной ответственности по ч.25 ст.19.5 КоАП РФ был возвращен в Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю и Амурской области для устранения недостатков.

    16.07.2018 г. заместителем руководителя Управления Россельхознадзора по Забайкальскому краю и Амурской области было издано распоряжение № 701-ГК о проведении внеплановой выездной проверки ИП Драч Г.В. с целью проверки исполнения им ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения № 003173 от 27.11.2017 г., срок исполнения которого истек 15.07.2018 г.

    Как следует из рапорта государственного инспектора ОЗН Яковлева Д.Г. на имя заместителя Руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Амурской области Замуруевой Т.Е., провести внеплановую выездную проверку ИП Драч Г.В. по распоряжению № 701-ГК от 16.07.2018 г. не представляется возможным, так как Драч Г.В. не получает уведомления и распоряжения о проведении проверки направленные почтой.

    Вместе с тем, в ходе судебного разбирательства глава администрации Березовского сельсовета Ивановского района Амурской области Куликов В.А. пояснил, что на дату судебного заседания признаки использования земельного участка с кадастровым номером № 28:14:010409:13, расположенного по адресу: Амурская область, Ивановский район, в 10,5 км. на запад с.Березовка, по целевому назначению – отсутствуют, выпас скота на нем не производится, участок зарос сорной растительностью.

    Таким образом, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд признает доказанным факт длительного неиспользования земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым № 28:14:010409:13, общей площадью 180000 кв.м., расположенного по адресу: Амурская область, Ивановский район, в 10,5 км. на запад с.Березовка, - по целевому назначению.

    Доказательств обратного, либо доказательств того, что длительное не использование земельного участка по целевому назначению вызвано объективными обстоятельствами, в нарушение требований ст.56 ГПК РФ ответчик не представил.

    Согласно информации министерства имущественных отношений Амурской области от 15.07.2019 г. земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 28:14:010409:13, площадью 18 га находится в государственной собственности Амурской области и предоставлен в аренду индивидуальному предпринимателю – главе крестьянского (фермерского) хозяйства Драч Геннадию Васильевичу по договору от 15.05.2014 № 14-10з, государственная регистрация права аренды от 09.06.2014 № 28-28-01/464/2014-834. Сведения о передаче указанного земельного участка в субаренду в министерстве отсутствуют, право субаренды в отношении земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано.

     Поскольку земельный участок с кадастровым номером 28:14:010409:13, предназначенный для сельскохозяйственного производства, находящийся в аренде у ИП Драч Г.В., как было установлено судом, не используется им по своему целевому назначению, на площади 12 га, отнесенной к виду угодий – пастбища выпас скота не производится, земельный участок по всей площади зарастает сорной растительностью, распространенной на территории Амурской области (пыреем обыкновенным, полынью обыкновенной и т.д.), а частично и кустарником, что в свою очередь приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц, в сфере обеспечения права на благоприятную окружающую среду, с учетом приведенных норм права, суд приходит к выводу об обоснованности и законности исковых требований.

Установленные нарушения подлежат устранению путем возложения на ответчика – ИП Драч Г.В., обязанности в месячный срок после вступления решения суда в законную силу начать, и в дальнейшем использовать земельный участок с кадастровым № 28:14:010409:13, в соответствии с его целевым назначением.

     В соответствии с ч.1 ст.103 ГПК РФ, п.3 ч.1 ст.333.19 НК РФ с ответчика ИП Драч Г.В. подлежит взысканию в доход бюджета муниципального образования Ивановский район Амурской области государственная пошлина в размере 300 рублей, от уплаты которой освобожден истец.

        На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

                                                                    Р Е Ш И Л:

     Исковые требования заместителя прокурора Ивановского района Амурской области в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю Драч Геннадию Васильевичу о возложении обязанности использовать земельный участок в соответствии с его целевым назначением, - удовлетворить в полном объеме.

Обязать индивидуального предпринимателя Драч Геннадия Васильевича в течение месяца после вступления решения суда в законную силу начать, и в дальнейшем использовать предоставленный ему согласно договору аренды № 14-10з земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной собственности области от 15.05.2014 г. заключенному с министерством имущественных отношений Амурской области, земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым № 28:14:010409:13, общей площадью 180000 кв.м., расположенный по адресу: Амурская область, Ивановский район, в 10,5 км. на запад с.Березовка, в соответствии с его целевым назначением.

Взыскать с индивидуального предпринимателя Драч Геннадия Васильевича государственную пошлину в доход бюджета муниципального образования Ивановский район Амурской области в размере 300 (триста) рублей.

        Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Амурского областного суда через Ивановский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

        Судья:                                                                                                                            Баженова Е.В.

В окончательной форме решение принято 19 июля 2019 года.