Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-21033/2021 от 20.05.2021

Судья – Коблев С.А.                         Дело №33-21033/2021

№2-2135/2020

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

26 августа 2021 года                              г.Краснодар

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего                <ФИО>3

судей:                        <ФИО>8, Андреевой Е.А.

по докладу судьи                        <ФИО>8

при ведении протокола помощником судьи    <ФИО>5

рассмотрела в открытом судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, гражданское дело по исковому заявлению администрации муниципального образования Темрюкский район к Спасибо Л.А., Попову А.В. о запрете эксплуатации объекта капитального строительства и обязании изменить вид разрешенного использования земельного участка.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

установила:

Администрация муниципального образования Темрюкский район обратилась в суд с исковым заявлением к Спасибо Л.А., Попову А.В. о запрете эксплуатации объекта капитального строительства и возложении обязанности изменить вид разрешенного использования земельного участка.

Решением Темрюкского районного суда от 22 октября 2020 года исковые требования администрации муниципального образования Темрюкский район к Спасибо Л.А., Попову А.В. о запрете эксплуатации объекта капитального строительства удовлетворены. Запрещено Спасибо Л.А., Попову А.В. и иным лицам эксплуатировать объект капитального строительства - назначение - жилой дом, количество этажей 3, площадью 413,8 кв.м, с кадастровым номером <№...>, расположенный по адресу: Краснодарский край, <Адрес...>, в качестве гостевого дома, до оформления объекта недвижимого имущества в установленном законом порядке, путем изменения назначения объекта капитального строительства с «жилое» на «нежилое здание», наименование объекта «жилой дом» на «дом отдыха» и изменения вида разрешенного использования земельного участка на «туристическое обслуживание» (код 5.2.1).

В апелляционных жалобах, поданных в Краснодарский краевой суд, Спасибо Л.А., Попов А.В. просят решение Темрюкского районного суда от 22 октября 2020 года отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований. В обоснование доводов жалобы указали, что решение суда незаконно, необоснованно, вынесено с нарушением норм материального права, является неисполнимым. Кроме того, указали на их неизвещении о времени и месте судебного разбирательства.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель администрации муниципального образования Темрюкский район по доверенности <ФИО>6 просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Из материалов дела следует, что данное дело рассмотрено в отсутствие ответчика, который не был извещен о времени и месте судебного разбирательства.

Таким образом, ответчик, не мог воспользоваться правами, предусмотренными статьей 35 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, защищать свои права и законные интересы, представлять доказательства в подтверждение своих доводов и возражений.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 26 августа 2021 года, суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции в связи с тем, что судом первой инстанции не был извещен ответчик о времени месте судебного заседания.

Основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае, в соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является, рассмотрение дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Учитывая изложенное, принимая во внимание допущенные судом первой инстанции нарушения норм действующего гражданского процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, решение Темрюкского районного суда от 22 октября 2020 года подлежит отмене.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились.

Представитель администрации муниципального образования Темрюкский район по доверенности <ФИО>6 направила в суд апелляционной инстанции заявление, в котором просит рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации.

Спасибо Л.А. в заявлении направленном в суд ходатайстве просит об участи в судебном заседании путем использования систем видеоконференцсвязи

Иные участники процесса о причинах неявки суду апелляционной инстанции не сообщили, о рассмотрении дела в их отсутствие либо отложении слушания дела не просили.

В связи с чем, руководствуясь положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия, определила, удовлетворить ходатайство представителя администрации муниципального образования Темрюкский район по доверенности <ФИО>6, отказать в удовлетворении ходатайства Спасибо Л.А., рассмотреть дело их ее отсутствие, а также в отсутствие иных участников процесса.

Разрешая дело по существу, судебная коллегия установила следующее.

В соответствии с административным регламентом исполнения муниципальной функции «Осуществление муниципального земельного контроля», утвержденного постановлением администрации муниципального образования Темрюкский район от 10.05.2017 года №802, управление муниципального контроля администрации муниципального образования Темрюкский район, выявляет нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации при использовании земельного участка.

Согласно пункту 1.5 Регламента, предметом исполнения муниципальной функции по осуществлению муниципального земельного контроля является контроль за: использованием земельных участков, предоставленных гражданам, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям в соответствии с условиями, установленными правовыми актами о предоставлении земельных участков, правовым режимом использования земель, а также договорами аренды земельных участков, договорами безвозмездного пользования земельными участками; соблюдением установленных требований о недопущении и исключении самовольного строительства и самовольного занятия земельных участков или использования их без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

На основании части 2 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

В соответствии с частью 2 статьи 17 Жилищного кодекса Российской Федерации допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение.

Согласно части 2 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование, принадлежащее ему на праве собственности, жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом.

Осуществление профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности в жилом помещении возможно лишь проживающими в нем гражданами на законных основаниях и если такая деятельность не нарушает права и законные интересы других граждан.

В соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, соответчикам Попову А.В. и Спасибо Л.A. на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок, с кадастровым номером <№...>, расположенный по адресу: Краснодарский край, <Адрес...>, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, категория земель - земли населенных пунктов.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Краснодарскому краю от 09.07.2020 года <№...> за Спасибо Л.А. и Поповым А.В. 13.07.2012 года зарегистрировано право общей долевой собственности на объект капитального строительства - жилой дом с кадастровым номером <№...>.

Управлением муниципального контроля администрации муниципального образования <Адрес...>, с целью проведения мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований земельного законодательства Российской Федерации, законодательства Краснодарского края и муниципальных правовых актов в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых предусмотрена административная и иная ответственность, а также мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами проведен визуальный осмотр земельного участка, с кадастровым номером <№...> на предмет целевого использования участка и объекта недвижимости, расположенного по адресу: Краснодарский край, <Адрес...>, по результатам которого установлено, что на земельном участке 1008 кв.м, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, расположенного на землях населенных пунктов, возведен трехэтажный объект капитального строительства гостевого типа.

Согласно общедоступным сведениям сети интернет, а именно информации, размещенной на странице https://planetofhotels.com/rossiya/golubickaya/kurortnaya-48, по адресу: Краснодарский край, <Адрес...>, расположена мини-гостиница с наименованием «Чайка», в которой предоставляются для проживания номера со всеми удобствами.

Сославшись на наличие в деятельности ответчиков признаков использования земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории и (или) разрешенным видом использования, администрация муниципального образования Темрюкский район обратилась в суд с иском о запрете эксплуатации объекта капитального строительства и изменении вид разрешенного использования земельного участка.

В силу пункта 8 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории и требованиями законодательства.

В силу пункта 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 указанной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2 ст. 7 названного Кодекса).

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации №540 от 01.09.2014 года утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков, согласно которому разрешенное использование земельного участка относится к наименованию вида разрешенного использования - индивидуального жилищного строительства (код 2.1), однако фактическое использование земельного участка соответствует виду разрешенного использования - Туристическое обслуживание (код 5.2.1).

На земельном участке с разрешенным видом использования «туристическое обслуживание» допускается размещение пансионатов, туристических гостиниц, кемпингов, домов отдыха, не оказывающих услуги по лечению, а также иных зданий, используемых с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания в них, размещение детских лагерей.

Согласно статье 22 Жилищного кодекса Российской Федерации, перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Перевод жилого помещения в нежилое помещение не допускается, если доступ к переводимому помещению невозможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям, или отсутствует техническая возможность оборудовать такой доступ к данному помещению, если переводимое помещение является частью жилого помещения, либо используется собственником данного помещения или иным гражданином в качестве места постоянного проживания, а также, если право собственности на переводимое помещение обременено правами каких-либо лиц.

Согласно части 1 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации, перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

Решение о переводе или об отказе в переводе помещения должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частью 2 настоящей статьи документов органом, осуществляющим перевод помещений, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления указанных документов в данный орган (ч. 4 ст. 23 ЖК РФ).

Исходя из положений приведенных выше правовых норм, доказательством приобретения жилым помещением статуса нежилого является только решение органа местного самоуправления о соответствующем переводе.

При этом, соответчики разрешение на ввод построенного объекта, а также акт, разрешающий эксплуатацию дома отдыха, в администрации муниципального образования ответчики не получали.

Согласно пункту 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Также, статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрен различный перечень документов для оформления разрешения на строительство индивидуальных жилых домов и иных объектов капитального строительства (гостиниц, гостевых домов, многоквартирных жилых домов, кафе, магазинов и проч.). При строительстве индивидуального жилого дома для получения разрешения на строительство необходимо представление в уполномоченные органы правоустанавливающих документов на земельный участок, градостроительного плана земельного участка и схемы планировочной организации земельного участка.

Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство иных объектов (включая гостевые дома, гостиницы, многоквартирные жилые дома) помимо перечисленных документов необходимым является представление проектной документации в полном объеме (пояснительная записка; схемы, отображающие архитектурные решения; схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия; сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно- технического обеспечения; проект организации строительства объекта капитального строительства; проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей), положительного заключения экспертизы проекта, разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Из содержания требований статей 48, 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства в границах принадлежащего застройщику земельного участка (за исключением объектов индивидуального жилищного строительства) требуются подготовка и утверждение застройщиком проектной документации, подлежащей экспертизе.

Таким образом, процедура оформления разрешения на строительство индивидуального жилого дома и гостевого дома, гостиницы существенно отличается набором представляемых документов, в связи с повышенной общественной значимостью строящегося объекта.

Осуществление деятельности по сдаче внаем койко-мест неограниченному кругу лиц, предполагает применение иных санитарно-гигиенических требований, и оснащение указанных помещений, дополнительным оборудованием, которое не требуется в стандартном жилом доме, и необходимо для оказания потребителям услуг надлежащего качества, а несоблюдение данных требований может повлечь нарушение прав и законных интересов лиц, проживающих в жилом доме.

Советом Голубицкого сельского поселения Темрюкского района принято решение от 08.11.2018 года №249 «Об установлении земельного налога на территории Голубицкого сельского поселения Темрюкского района», в котором налоговая ставка градируется в зависимости от категорий земель и разрешенного использования земельного участка. Исходя из чего, в отношении земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства установлена налоговая ставка в размере 0,3% от кадастровой стоимости земельного участка, в отношении земельных участков предназначенных для размещения гостиниц установлена налоговая ставка 1,5%.

Соответственно, неисполнение соответчиками Спасибо Л.A., Поповым А.В. требований земельного законодательства, влечет за собой недополучение бюджетом Голубицкого сельского поселения денежных средств от взимания земельного налога, что нарушает права и законные интересы муниципального образования, так и неопределенного круга лиц его жителей.

Доводы администрации муниципального образования Темрюкский район подтверждены представленными в материалы дела: актом, фото-таблицей, письмами муниципального контроля, выписками из ЕГРН, частично подтверждены самими ответчиками.

Таким образом, учитывая фактические обстоятельства дела, оценив представленные сторонами доказательства в совокупности в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к выводу об обоснованности заявленных администрацией муниципального образования Темрюкский район требований о запрете ответчикам и иным лицам эксплуатацию объекта капитального строительства - назначение - жилой дом, качестве гостевого дома, до оформления объекта недвижимого имущества в установленном законом порядке, путем изменения назначения объекта капитального строительства с «жилое» на «нежилое здание», наименование объекта «жилой дом» на «дом отдыха» и изменения вида разрешенного использования земельного участка на «туристическое обслуживание» (код 5.2.1).

В соответствии с пунктом 2 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции при рассмотрении апелляционной жалобы, представления вправе изменить или отменить решение суда первой инстанции полностью или в части, по основаниям, предусмотренным статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и принять по делу новое решение.

С учетом изложенного, судебная коллегия полагает необходимым принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований администрации муниципального образования Темрюкский район к Спасибо Л.А., Попову А.В. о запрете эксплуатации объекта капитального строительства и обязании изменить вид разрешенного использования земельного участка.

Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Темрюкского районного суда Краснодарского края от 22 октября 2020 года - отменить.

Исковые требования администрации муниципального образования Темрюкский район к Спасибо Л.А., Попову А.В. о запрете эксплуатации объекта капитального строительства удовлетворить.

Запретить Спасибо Ларисе Александровне, Попову Александру Владимировичу, и иным лицам эксплуатировать объект капитального строительства - назначение - жилой дом, количество этажей 3, площадью 413,8 кв.м., с кадастровым номером <№...>, расположенный по адресу: Краснодарский край, <Адрес...> в качестве гостевого дома, до оформления объекта недвижимого имущества в установленном законом порядке, путем изменения назначения объекта капитального строительства с «жилое» на «нежилое здание», наименование объекта «жилой дом» на «дом отдыха» и изменения вида разрешенного использования земельного участка на «туристическое обслуживание» (код 5.2.1).

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в течение трех месяцев в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий:                        <ФИО>3

Судьи:                                    <ФИО>8

Е.А. Андреева