Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-6086/2015 ~ М-5890/2015 от 19.10.2015

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23.11.2015 г. Октябрьский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи          Лещенко Л.А.

при секретаре судебного заседания Карлыхановой П.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а- 6086/15 по административному иску Моисеева С.И. к административному ответчику ОСП Октябрьского района г. Самары об оспаривании решения судебного пристава-исполнителя,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Моисеев С.И. обратился в суд с вышеуказанным административным иском к административному ответчику ОСП Октябрьского района г. Самары об оспаривании решения судебного пристава-исполнителя, просил признать незаконным постановление ОСП Октябрьского района г. Самары о возбуждении исполнительного производства №... от дата признать незаконным постановление об отказе в удовлетворении жалобы старшего судебного пристава ОСП Октябрьского района г. Самары №... от дата.; признать незаконными действия судебного пристава-исполнителя о повторном взыскании с Моисеева С.И. штрафа в размере *** рублей в рамках исполнительного производства №...; обязать ОСП Октябрьского района г. Самары перечислить Моисееву С.И. незаконно взысканные денежные средства в размере ***. В обоснование заявленных требований Моисеев С.И. указал следующее: дата судебным приставом исполнителем возбуждено исполнительное производство №... на основании исполнительного документа - постановления №... от дата, выданного ФГУ НП «Самарская Лука», вступившего в законную силу дата, о взыскании штрафа с Моисеева С.И. в размере *** рублей. Судебным приставом исполнителем денежные средства перечислены в пользу взыскателя. дата исполнительное производство окончено в соответствии с п.п 1. ч. 1 ст. 47 ФЗ «Об исполнительном производстве». дата судебным приставом исполнителем возбуждено исполнительное производство №... на основании того же самого уже исполненного (оплаченного должником) исполнительного документа - постановления №... от дата, выданного ФГУ НП «Самарская Лука» о взыскании штрафа с Моисеева СИ. в размере *** рублей в пользу ФГУ НП «Самарская Лука». На депозитный счет отдела поступили денежные средства в размере *** рублей, судебным приставом исполнителем денежные средства перечислены в пользу взыскателя 29.05.2015г. Исполнительное производство окончено в соответствии с п.п 1. ч. 1 ст. 47 ФЗ «Об исполнительном производстве». Соответственно по одному и тому же исполнительному документу по факту возбуждено было два исполнительных производства.

Старший судебный пристав ОСП Октябрьского района г. Самары своим решением от дата (получено истцом дата) отказал Моисееву СИ. в удовлетворении жалобы на вышеописанные обстоятельства. Указанное решение обосновано тем, что постановления о назначении административного наказания соответствует требованиям предъявляемым к исполнительным документам.

Таким образом, административный истец незаконно дважды понес административную ответственность за одно и тоже административное правонарушение, что является основанием для признания незаконными действий ответчика и возврата излишне взысканных денежных средств.    

В судебном заседании административный истец Моисеев С.И. поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика ОСП Октябрьского района г. Самара в судебное заседание не явился, о дате судебного заседания извещена лично судебный пристав-исполнитель Афанасьева С.Н., ранее суду был предоставлен отзыв на иск, в соответствии с которым административный ответчик просил в удовлетворении иска отказать.

Представитель заинтересованного лица ФГУ НП «Самарская лука» в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом- судебной повесткой по почте, причину уважительности неявки суду не сообщил.

В соответствии с ч.2 ст.150 КАС РФ лица, участвующие в деле, а также их представители в случаях, если представители извещены судом и (или) ведение гражданами административного дела с участием представителя является обязательным, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Лица, участие которых при рассмотрении административного дела в силу закона является обязательным или признано судом обязательным, должны сообщить о причинах неявки в судебное заседание и представить суду соответствующие доказательства. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.

Суд, выслушав пояснения административного истца, исследовав представленные доказательства в их совокупности, полагает, что административный иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 1 ст. 441 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации Постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены взыскателем, должником или лицами, чьи права и интересы нарушены такими постановлением, действиями (бездействием), в порядке, установленном законодательством об административном судопроизводстве.

В соответствии со ст. 316 КАС РФ, постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В силу положений ст. 2 Федерального закона от 02.10.07 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Административный истец Моисеев С.И. обращается в суд с иском о признании незаконным решения судебного пристава-исполнителя, ссылаясь на то, что судебными приставами-исполнителями ОСП Октябрьского района г. Самары дважды взыскана с него сумма штрафа по факту одного и того же административного правонарушения, старшим судебным приставом ОСП Октябрьского района г. Самары в удовлетворении его жалобы на данное обстоятельство было отказано.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона «Об исполнительном производстве» № 229-ФЗ от 02.10.2007 года, ст. 1 Закона РФ «О судебных приставах» № 118-ФЗ от 21.07.1997 года на судебного пристава-исполнителя возлагаются задачи по принудительному исполнению требований судебных актов, актов других органов и должностных лиц.

Судом установлено, что дата исполняющим обязанности заместителя главного государственного инспектора по охране территории и экологической безопасности национального парка «Самарская Лука» А., действующим на основании п. 2 ст. 23.25 КоАП РФ, вынесено постановление №... о назначении административного наказания в отношении Моисеева С.И. за совершение правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 8.37 КоАП РФ(нарушение правил охоты), которым Моисееву С.И. назначено наказание в виде административного штрафа *** рублей.

Согласно отметки на предоставленной суду копии вышеуказанного постановления, оно отправлено в адрес Моисеева С.И. заказным письмом исх. №... от дата.

В соответствии с ч. ч. 3, 5 ст. 32.2 КоАП РФ сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом "О национальной платежной системе", организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3.06.2009 года N 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами". При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении установленного срока судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу - исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Добровольно в 60-тидневный срок штраф Моисеевым С.И. оплачен не был, в связи с чем постановление №... от дата с отметками «вступило в законную силу 09.01.2015г.» и «штраф не оплачен», 16.01.2015г. было направлено ФГУ НП «Самарская Лука» в ОСП Октябрьского района г. Самары для осуществления принудительного взыскания.

27.01.2015г. судебным приставом-исполнителем ОСП Октябрьского района г. Самары было вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №...-ИП в отношении Моисеева С.И. на основании постановления №... от дата выданного ФГУ «Национальный парк «Самарская Лука», о взыскании штрафа в сумме *** рублей.

19.03.2015г. сумма штрафа была взыскана с банковского счета Моисеева С.И., что подтверждается постановлениями о распределении денежных средств, поступающих во временное распоряжение, вынесенными судебным приставом-исполнителем ОСП Октябрьского района г. Самара.

19.03.2015г. судебным приставом-исполнителем ОСП Октябрьского района г. Самары вынесено постановление об окончании исполнительного производства №....

07.05.2015г. администрацией ФГБУ «Национальный парк «Самарская Лука» повторно направлено в ОСП Октябрьского района г. Самара постановление №... от дата о назначении административного наказания в отношении Моисеева С.И. за совершение правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 8.37 КоАП РФ. На постановлении имелись следующие отметки: «вступило в законную силу 12.01.2015г.» и «штраф не оплачен».

В соответствии с письмом ФГБУ «Национальный парк «Самарская Лука» от 16.06.2015г. на имя Моисеева С.И., постановление №... от дата было повторно направлено в службу приставов, поскольку извещения от судебных приставов об исполнении наказания в адрес ФГБУ «Национальный парк «Самарская Лука» не поступило.

20.05.2015г. судебным приставом-исполнителем ОСП Октябрьского района г. Самары вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства
№... в отношении Моисеева С.И. на основании постановления №... от дата, выданного ФГУ «Национальный парк «Самарская Лука», о взыскании штрафа в сумме *** рублей.

29.05.2015г. судебным приставом-исполнителем ОСП Октябрьского района г. Самара с Моисеева С.И. взыскана сумма штрафа *** руб., вынесено постановление о распределении денежных средств, поступивших во временное распоряжение, - перечислении взыскателю средств в счет погашения штрафа.

29.05.2015г. судебным приставом-исполнителем ОСП Октябрьского района
г. Самара вынесено постановление об окончании исполнительного производства
№....

В соответствии с ч. ч. 1, 4 ст. 121 Федерального закона от 2.10.2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

12.08.2015г. Моисеев С.И. обратился к старшему судебному приставу-исполнителю ОСП Октябрьского района г. Самара с заявлением об отмене постановления о возбуждении исполнительного производства №... от дата., ссылаясь на повторное взыскание с него суммы штрафа, ранее взысканной по постановлению судебного пристава-исполнителя №... от дата.

31.08.2015г. старшим судебным приставом ОСП Октябрьского района г. Самара в удовлетворении жалобы Моисеева С.И. отказано со ссылкой на то, что направленные в адрес ОСП копии постановления №... от дата., соответствовали требованиям к исполнительным документам, предъявляемым ст. 13 ФЗ «Об исполнительном производстве», в связи с чем у судебного пристава-исполнителя в силу ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве» отсутствовали основания для отказа в возбуждении исполнительных производств.

Частью 1 ст. 12 Федерального закона от 2.10.2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" установлено, что исполнительными документами, направляемыми (предъявляемыми) судебному приставу-исполнителю, являются: судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях.

В силу ч. ч. 8, 11, 12, 15 ст. 30 Федерального закона от 2.10.2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве": судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства (п. 8); если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. ст. 112 и 116 настоящего Федерального закона (п. 11); срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (п. 12); постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий и исполнительского сбора, наложенного судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа, исполняются без возбуждения по ним отдельного исполнительного производства до окончания исполнительного производства, в ходе которого вынесены указанные постановления (п. 15).

Суд соглашается с доводами административного ответчика, изложенными в письменном отзыве, о том, что исполнительные производства №..., №... возбуждены судебным приставом-исполнителем в соответствии со ст. 13 ФЗ «Об исполнительном производстве», на основании документов, соответствующим требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, основания для отказа в возбуждении исполнительных производств у судебного пристава-исполнителя отсутствовали.

Поскольку постановления судебного пристава-исполнителя, вынесенные в рамках исполнительного производства №... от дата.., о возбуждении исполнительного производства, об обращении взыскания на денежные средства должника, о распределении денежных средств, об окончании исполнительного производства не были обжалованы и до настоящего времени не отменены, постановление №... от дата ФГУ НП «Самарская Лука» не отозвано, у судебного пристава-исполнителя не имелось никаких оснований для вывода о том, что постановление №... от дата ФГУ НП «Самарская Лука» не подлежит исполнению, поэтому действия судебного пристава-исполнителя ОСП Октябрьского района г. Самары по исполнению исполнительного документа – постановления №... от дата ФГУ НП «Самарская Лука» с отметками должностного лица ФГУ НП «Самарская Лука» «штраф не оплачен», «вступило в законную силу 12.01.2015г.», не могут быть признаны незаконными.

В соответствии с ч. 1 ст. 121, п. 2 ч. 2 ст. 128 ФЗ РФ "Об исполнительном производстве" постановление судебного пристава-исполнителя может быть обжаловано сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены таким постановлением, в порядке подчиненности и оспорено в суде.

В соответствии со ст. 123 Федерального закона "Об исполнительном производстве" жалоба на постановление судебного пристава-исполнителя, за исключением постановления, утвержденного старшим судебным приставом, а также на действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя подается старшему судебному приставу, в подчинении которого находится этот судебный пристав-исполнитель.

Порядок принятия решения по жалобе на действия (постановления) судебного пристава-исполнителя, поданной в порядке подчиненности предусмотрен ст. 127 Федерального закона "Об исполнительном производстве":

1. Решение должностного лица службы судебных приставов по жалобе принимается в форме постановления, в котором должны быть указаны:

1) должность, фамилия и инициалы должностного лица, принявшего решение по жалобе;

2) фамилия, имя, отчество гражданина или наименование организации, подавших жалобу, место жительства или место пребывания гражданина либо местонахождение организации;

3) краткое изложение жалобы по существу;

4) обоснование принятого решения;

5) принятое по жалобе решение;

6) сведения о порядке обжалования принятого решения.

2. По результатам рассмотрения жалобы должностное лицо службы судебных приставов признает постановление, действия (бездействие), отказ в совершении действий правомерными и отказывает в удовлетворении жалобы или признает жалобу обоснованной полностью или частично.

3. В случае признания жалобы обоснованной полностью или частично должностное лицо принимает одно из следующих решений:

1) отменить полностью или частично вынесенное постановление;

2) отменить принятое постановление и обязать должностное лицо принять новое решение в соответствии с законодательством Российской Федерации;

3) отменить принятое постановление и принять новое решение;

4) признать действия (бездействие), отказ в совершении действий неправомерными и определить меры, которые должны быть приняты в целях устранения допущенных нарушений.

4. Постановление, принятое по результатам рассмотрения жалобы, подлежит исполнению в течение десяти дней со дня его поступления к должностному лицу службы судебных приставов, постановление, действия (бездействие), отказ в совершении действий которого обжаловались, если в постановлении не указан иной срок его исполнения.

5. Должностное лицо службы судебных приставов, рассматривающее жалобу, вправе принять меры по привлечению должностного лица службы судебных приставов, постановление, действия (бездействие), отказ в совершении действий которого признаны неправомерными, к дисциплинарной и иной ответственности.

6. Копия постановления, принятого по результатам рассмотрения жалобы, направляется лицу, обратившемуся с жалобой, не позднее трех дней со дня принятия указанного постановления.

Постановление старшего судебного пристава ОСП Октябрьского района от 31.08.2015г. соответствует требованиям ст. 127 Федерального закона "Об исполнительном производстве, доказательства нарушения срока направления данного постановления в адрес Моисеева С.И. суду не представлены. Оспариваемое постановление вынесено в пределах полномочий старшего судебного пристава, и по мнению суда не нарушает прав и законных интересов административного истца.

Доводы административного истца о том, что он дважды незаконно понес административную ответственность за одно и тоже административное правонарушение, что является основанием для признания действий административного ответчика незаконными, не принимаются судом, поскольку ОСП Октябрьского района г. Самары не является органом, уполномоченным на привлечение физических или юридических лиц к административной ответственности, требования к ФГБУ НП «Самарская Лука» административным истцом не заявлены.

Вместе с тем, судом установлено, что довод ФГБУ НП «Самарская Лука» о том, что повторное направление в ОСП Октябрьского района г. Самары постановления
№... от дата для принудительного взыскания с Моисеева С.И. суммы штрафа вызвано непоступлением в их адрес документов, подтверждающих оплату штрафа, не соответствует действительности. Так, согласно почтовым реестрам, предоставленным ОСП Октябрьского района г. Самары, постановление об окончании исполнительного производства №... направлено в адрес ФГУ НП «Самарская Лука» дата., постановление об окончании исполнительного производства №... от дата. направлено в адрес ФГУ НП «Самарская Лука» дата.

Кроме того, необходимо отметить, что в соответствии со ст. 122 Федерального закона «Об исполнительном производстве», ч.3 ст. 219 КАС РФ административным истцом пропущен срок для оспаривания постановления ОСП Октябрьского района г. Самары о возбуждении исполнительного производства №... от дата., поскольку из материалов дела усматривается, что о существовании данного исполнительного производства Моисееву С.И. стало известно не позднее ***. Данное обстоятельство подтверждается заявлением Моисеева С.И. на имя начальника ОСП Октябрьского района г. Самара от дата., в котором Моисеев С.И. просит вернуть излишне перечисленные денежные средства в рамках исполнительного производства от дата., и является самостоятельным основанием к отказу в удовлетворении административного иска в части требований о признании постановления ОСП Октябрьского района г. Самары о возбуждении исполнительного производства №... от дата незаконным, а также требований о признании незаконными действий судебного пристава-исполнителя о повторном взыскании с Моисеева С.И. штрафа в размере *** руб. в рамках вышеуказанного исполнительного производства. Доказательств уважительности пропуска срока на обжалование действий судебного пристава-исполнителя суду не представлено.

Требования административного истца об обязании ОСП Октябрьского района г. Самары перечислить ему незаконно взысканные денежные средства в сумме *** рублей, также не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу п. 2 ст. 160.1 Бюджетного кодекса РФ решение о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов принимает администратор доходов бюджета.

Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды закреплены за органами Росприроднадзора (постановление Правительства РФ от 29.12.2007 года N 995).

Ни указанными нормативными правовыми актами, ни приказом ФССП России от 24.12.2012 года N 596 "Об осуществлении территориальными органами Федеральной службы судебных приставов бюджетных полномочий главных администраторов (администраторов) доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов" территориальные органы ФССП России не отнесены к числу лиц, полномочных осуществлять возврат излишне уплаченного штрафа за нарушение законодательства РФ в области охраны природы, что делает невозможным возложение на судебного пристава - исполнителя обязанности вернуть Моисееву С.И. излишне взысканные денежные средства.

В связи с изложенным, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных Моисеевым С.И. требований.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявленные Моисеевым С.И. требования – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд г. Самары в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения, с 30.11.2015года.

Мотивированное решение изготовлено 30.11.2015 года.

Судья подпись Лещенко Л.А.