Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-377/2016 (2-4729/2015;) ~ М-4600/2015 от 07.10.2015

Дело № 2-377/16

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 февраля 2016 года

Ленинский районный суд г. Смоленска

в составе

Председательствующего судьи Космачевой О.В.

при секретаре Аксенцовой А.А.

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску Панченко А.В. к УМВД России по Смоленской области о взыскании невыплаченной компенсации за дополнительные дни отдыха и непредставленное санаторно-курортное лечение,

установил:

Панченко А.В. обратился в суд с иском к УМВД России по Смоленской области с иском о взыскании компенсации за непредставленные дополнительные дни отдыха за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме <данные изъяты> и санаторно-курортное лечение в сумме <данные изъяты> В обоснование требований указал, что в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходя службу в органах внутренних дел находился в служебной командировки в составе Временной оперативной группировки органов и подразделений МВД России на территории Северо-Кавказского региона РФ. Приказом начальника УМВД России по Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ был уволен из органов внутренних дел. Однако, при увольнении ему УМВД России по Смоленской области ему не была выплачена компенсация за не предоставление дополнительных дней отдыха за сверхурочную работу, работу в выходные и праздничные дни за период командировки, а также компенсация за непредставление путёвки санаторно-курортного лечения.

По делу в качестве соответчика было привлечено УМВД России по г. Смоленску.

Истец в судебное заседание не явился. По месту регистрации истца была направлена повестка заказным письмом с отметкой «С заказным уведомлением». В соответствии с п.34-35 Правил оказания услуг почтовой связи, утв. Приказом Минкомсвязи России от ДД.ММ.ГГГГ N 234, повестка возвращена в суд за истечением срока хранения - в связи с невозможностью ее вручения адресату и неявкой истца по извещению в почтовой отделение. Данные обстоятельства свидетельствуют об отказе истца принять повестку, а поэтому в соответствии с ч.2 ст. 117 ГПК РФ он считается надлежаще извещенным о времени и месте судебного разбирательства. При данных обстоятельствах в силу положений ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующих равенство всех перед законом, неявка лица в суд по указанным основаниям признается его волеизъявлением, свидетельствующим от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве.

Представитель УМВД России по Смоленской области Андреева А.А. в судебном заседании требования не признала ввиду их необоснованности, поддержала представленные письменные возражения. Также указала, что истцом пропущен срок исковой давности при отсутствии на то уважительных причин, а поэтому просила в иске отказать. (л.д. 40-44).

Представитель УМВД России по г. Смоленску Сидоренкова Л.С. в судебном заседании требования не признала ввиду их необоснованности, поддержала представленные письменные возражения. Также указала, что истцом пропущен срок исковой давности при отсутствии на то уважительных причин, а поэтому просила в иске отказать.(л.д. 70-72).

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.

Согласно п.6 ст. 53 Федерального закона № 342-ФЗ от 30.11.2011 года «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации» сотрудник органов внутренних дел в случае необходимости может привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. В этом случае сотруднику предоставляется компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности в другие дни недели. В случае, если предоставление такого отдыха в данный период невозможно, время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску. По просьбе сотрудника вместо предоставления дополнительных дней отдыха ему может быть выплачена денежная компенсация.

Судом установлено, что Панченко А.В. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в органах внутренних дел; с ДД.ММ.ГГГГ на основании заключенного контракта от ДД.ММ.ГГГГ назначен на должность оперуполномоченного отдела уголовного отдела полиции № 2 УМВД России по г. Смоленску. (л.д. 76-77,78).

Приказом начальника УМВД России по Смоленской области № л/с от ДД.ММ.ГГГГ истец уволен со службы в органах внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ по основаниям п.9 ч.3 ст. 82 Федерального закона № 342-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации» (за совершение поступка, порочащего сотрудника ОВД). л.д. 83.

Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ истец, проходя службу в органах внутренних дел, в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился в служебной командировки в составе Временной оперативной группировки органов и подразделений МВД России на территории Северо-Кавказского региона РФ. (л.д. 16,17).

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в УМВД России по Смоленской области с заявлением о выплате ему компенсации за сверхурочную работу и работу в выходные и праздничные дни общей численностью ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 22-23).

Статьей 11 ТК РФ установлено, что трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, не распространяются на определенных лиц, если это установлено федеральным законом. Действие трудового законодательства распространяется на сотрудников органов внутренних дел с особенностями, установленными законодательством.

Таким образом, в обычных условиях за работу в ночное время, в выходные и праздничные дни, а также за работу сверх установленной законом продолжительности рабочего времени работники получают компенсацию в соответствии со ст. 152 - 154 ТК РФ.

Пунктом 11 ст. 53 Федерального закона № 342-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что для выполнения служебных поручений вне места постоянной службы сотрудник органов внутренних дел в соответствии с настоящим Федеральным законом и Федеральным законом "О полиции" может быть направлен в служебную командировку. Порядок и условия командирования сотрудника определяются руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Порядок выплаты денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени в спорный период регламентировался Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Порядка выплаты денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации".

Пунктом 8 Порядка… установлено, что денежная компенсация не выплачивается сотрудникам, выполняющим задачи по обеспечению правопорядка и общественной безопасности в отдельных регионах Российской Федерации либо проходящим службу в условиях военного положения или чрезвычайного положения, вооруженного конфликта, проведения контртеррористической операции, ликвидации последствий аварий, катастроф природного и техногенного характера, других чрезвычайных ситуаций и в иных особых условиях, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья, изменением режима служебного времени и введением дополнительных ограничений, которым устанавливаются повышающие коэффициенты или надбавки к денежному довольствию.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 65 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации" в целях упорядочения мер социальной защиты военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел РФ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, участвующих в контртеррористических операциях и обеспечивающих правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации (далее - сотрудники и военнослужащие), предусмотрено:

- предоставлять дополнительные гарантии и компенсации сотрудникам и военнослужащим специальных сил по обнаружению и пресечению деятельности террористических организаций и групп, их лидеров и лиц, участвующих в организации и осуществлении террористических акций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, а также сотрудникам и военнослужащим Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации: участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на административной границе с Чеченской Республикой в составе воинских частей, воинских формирований, подразделений, групп и органов по перечням, определяемым соответствующими федеральными органами исполнительной власти,

-в том числе, предоставлять при наличии медицинских показаний в первоочередном порядке 1 раз в год путевки в лечебно-оздоровительные учреждения федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена служба (военная служба), - п. 14 Постановления…

Пунктами 2-6 названного Постановления Правительства РФ N 65 предусмотрено выплачивать указанным в пункте 1 настоящего Постановления лицам: оклады по штатной должности (воинской должности) и по специальному (воинскому) званию с повышением на 50 процентов; ежемесячную процентную надбавку за выслугу лет исходя из повышенных в соответствии с настоящим Постановлением окладов денежного содержания; ежемесячную надбавку за особые условия службы в размере 100 процентов оклада по штатной должности (воинской должности) с учетом повышения, предусмотренного настоящим Постановлением; полевые (суточные) в 3-кратном размере установленной нормы.

Засчитывать указанным в пункте 1 настоящего Постановления сотрудникам и военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, в выслугу лет (трудовой стаж) для назначения пенсии: 1 месяц службы (военной службы) за 1,5 месяца; время непосредственного участия в составе специальных сил и сил Объединенной группировки в контртеррористических операциях из расчета 1 месяц службы (военной службы) за 3 месяца. При этом периоды (время) непосредственного участия сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях определяются на основании приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия соответствующих сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба, а со ДД.ММ.ГГГГ - руководителем контртеррористической операции.

Указанные коэффициенты и процентные надбавки: применять в установленном порядке к окладам денежного содержания, надбавкам и дополнительным выплатам денежного довольствия в размерах, предусмотренных настоящим Постановлением; не применять к полевым (суточным), предусмотренным абзацем пятым подпункта "а" пункта 2 настоящего Постановления.

Таким образом, законодателем (Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 65) предусмотрены специальные гарантии и компенсации, исходя из специфики режима служебного времени сотрудников и военнослужащих, проходящих службу и направляемых в командировку на территорию Северо-Кавказского региона Российской Федерации, с учетом особенностей выполняемых ими задач, в том числе и необходимости несения службы в сверхурочное время, ночные часы, а также в выходные и праздничные дни.

Режим службы сотрудников органов внутренних дел, выполняющих задачи в ходе контртеррористических операций в Северо-Кавказском регионе Российской Федерации в составе Объединенной группировки войск (сил), изначально не предполагает соблюдения установленной законом продолжительности рабочего времени.

Для данных сотрудников на период командировки установлен особый режим работы и специальные повышенные по сравнению с трудовым законодательством меры социальной защиты, в том числе по оплате их труда.

Указанные работники в этот период не находятся в непосредственном подчинении своего постоянного работодателя, и последний не решает в отношении них вопросы, связанные с правилами внутреннего трудового распорядка, режимом рабочего времени, привлечением работников к сверхурочным, ночным работам.

Таким образом, суд приходит к выводу, что выполнение служебных обязанностей сотрудниками милиции, направленными на территорию Северо-Кавказского региона Российской Федерации для участия в контртеррористических операциях и обеспечения правопорядка и общественной безопасности, имеет иную правовую природу, нежели несение ими службы на постоянном рабочем месте в соответствующем подразделении органов внутренних дел.

В соответствии с ч. 4 ст. 58 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ за выполнение служебных обязанностей в особых условиях сотрудникам органов внутренних дел предоставляется дополнительный отпуск продолжительностью не более 10 календарных дней Его предоставление осуществляется в порядке, установленном Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 807.

Как установлено по делу, на основании названных положений и рапорта истца от ДД.ММ.ГГГГ приказом начальника УМВД России по г. Смоленску № л/с от ДД.ММ.ГГГГ истцу был предоставлен дополнительный отпуск за выполнение обязанностей в особых условиях с ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 79).

В связи с чем, принимая во внимание выплату Панченко А.В. довольствия с учетом особенностей, предусмотренных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 65, основания для предоставления ему дополнительных дней отдыха по мотиву его участия в служебной командировки отсутствуют.

Исковые требования Панченко А.В. о выплате компенсации в связи с непредоставлением ему санаторно-курортного лечения удовлетворению также не подлежат.

Вышеприведенным законодательством выплата денежной компенсации, в случае непредоставления социальной гарантии в виде путевки в лечебно-оздоровительные учреждения федеральных органов исполнительной власти, не предусмотрена.

Согласно сообщению ФКУЗ «МСЧ МВД России по Смоленской области» Панченко А.В. с рапортом о выделении путевки в период ДД.ММ.ГГГГ не обращался, (л.д. 67). Как следует из пояснений истца с рапортами о предоставлении ему санаторно-курортного лечения он обращался только к начальнику отдела полиции №

В силу приведенного, а также отсутствия механизма выплаты денежной компенсации неиспользованной социальной гарантии, у УМВД России г. Смоленска отсутствовали предусмотренные законом основания для выплаты Панченко А.В. такой компенсации.

Также ответчиками заявлено о пропуске истцом срока исковой давности.

Согласно ст. 72 Федерального закона № 342-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ служебный спор в органах внутренних дел - неурегулированные разногласия по вопросам, касающимся применения федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере внутренних дел и контракта, между руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем и сотрудником органов внутренних дел или гражданином, ранее состоявшим на службе в органах внутренних дел, а также между прямым руководителем (начальником) или непосредственным руководителем (начальником) и сотрудником.

Сотрудник органов внутренних дел или гражданин, ранее состоявший на службе в органах внутренних дел, для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права.

Положениями ст. 392 ГК РФ также установлено, что за разрешением индивидуального трудового спора работник имеет право обратиться в течение 3- месяцев.

Согласно разъяснениям п. 56 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса РФ» при рассмотрении дела по иску работника, трудовые отношения с которым не прекращены, о взыскании начисленной, но не выплаченной заработной платы надлежит учитывать, что заявление работодателя о пропуске работником срока на обращение в суд само по себе не может служить основанием для отказа в удовлетворении требования, поскольку в указанном случае срок на обращение в суд не пропущен, так как нарушение носит длящийся характер и обязанность работодателя по своевременной и в полном объеме выплате работнику заработной платы, а тем более задержанных сумм, сохраняется в течение всего периода действия трудового договора.

Принимая во внимание, что истцу для использования социальных гарантий и льгот была выдана справка ДД.ММ.ГГГГ, о нарушении своего права ему стало известно после получения денежного довольствия за июль и предоставлении соответствующего отпуска, в суд Панченко А.В. с иском к УМВД России по Смоленской области обратился только ДД.ММ.ГГГГ, после увольнения со службы, т.е. с нарушением установленного 3-месячного срока.

Каких-либо обстоятельств, которые препятствовали либо затрудняли обращение истца в суд за защитой своих прав в установленные законом сроки, последним не приведено и в судебном заседании не установлено.

Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является самостоятельным основанием для отказа в иске (ст. 199 ГК РФ).

В силу вышеприведенного исковые требования Панченко А.В. к УМВД России по Смоленской области, УМВД России по г. Смоленску о взыскании невыплаченной компенсации за дополнительные дни отдыха и непредставленного санаторно-курортного лечения удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 194- 198 ГПК РФ, суд,

решил:

Исковые требования Панченко А.В. к УМВД России по Смоленской области, УМВД России по г. Смоленску о взыскании невыплаченной компенсации за дополнительные дни отдыха и непредставленное санаторно-курортное лечение оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд в течение месяца.

    Председательствующий судья    О.В.Космачева

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.