Судебный акт #1 (Решение) по делу № 11-53/2022 от 22.03.2022

Мировой судья Макарова Л.В.                                          Дело № 11-53/2022

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е    О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

28 апреля 2022 года                                                 город Ульяновск

Заволжский районный суд г.Ульяновска в составе

председательствующего судьи                             Усовой В.Е.,

при секретаре                                                                Яргункиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Ананичева Михаила Михайловича на решение мирового судьи судебного участка № 5 Заволжского судебного района города Ульяновска от 29.11.2021 года по гражданскому делу по иску областного государственного казенного учреждения «Кадровый центр Ульяновской области» к Ананичеву Михаилу Михайловичу о взыскании денежных средств,

по которому мировой судья решил:

       Исковые требования областного государственного казенного учреждения «Кадровый центр Ульяновской области» к Ананичеву Михаилу Михайловичу о взыскании денежных средств удовлетворить.

     Взыскать с Ананичева Михаила Михайловича в пользу областного государственного казенного учреждения «Кадровый центр Ульяновской области» незаконно полученную сумму пособия по безработице за период с 30.06.2020 по 28.09.2020 в размере 46 489 руб. 33 коп.

     Взыскать с Ананичева Михаила Михайловича в доход бюджета муниципального образования «город Ульяновск» государственную пошлину в размере 1 594 руб.68 коп.

У С Т А Н О В И Л:

     Областное государственное казённое учреждение «Кадровый центр Ульяновской области» (далее по тексту ОГКУ «Кадровый центр Ульяновской области») обратилось к мировому судье с иском к Ананичеву М.М. о взыскании денежных средств, указав следующее.

     30.06.2020 Ананичев М.М. обратился в филиал областного государственного казённого учреждения «Кадровый центр Ульяновской области» в Заволжском районе г. Ульяновска с электронным заявлением о признании безработным и получении пособия по безработице. Приказом от 10.07.2020 Ананичев М.М. признан безработным с 30.06.2020. В сентябре 2020 года Ананичев М.М. обратился в филиал Кадрового центра в Заволжском районе с предъявлением паспорта гражданина РФ с отметкой в разделе «Место жительства» о снятии с регистрационного учёта 27.01.2020. Ответчик скрыл от сотрудников службы занятости факт об отсутствии регистрации по месту жительства по адресу: <адрес>. Поскольку Ананичев М.М. указал в электронном заявлении недостоверные сведения о регистрации по месту жительства, пособие по безработице им получено незаконно и подлежит возврату. Просили взыскать с ответчика в свою пользу незаконно полученное пособие по безработице за период с 30.06.2020 по 28.09.2020 в размере 46 489 руб. 33 коп.

     Рассмотрев заявленные требования, мировой судья постановил приведенное выше решение.

     В апелляционной жалобе ответчик Ананичев М.М. указал, что 30.06.2020 года он обратился в филиал Кадрового центра в Заволжском районе с заявлением о постановке его на учет в качестве безработного и назначении ему пособия через портал «Госуслуги». К заявлению он приложил сканы требуемых для признания его безработным документов, в том числе, копию паспорта, где на странице «Место жительства» имелась запись о снятии его с регистрационного учета 27.01.2020 года. В качестве своего места жительства он указал адрес регистрации по месту пребывания. Таким образом, факт отсутствия у него регистрации по месту жительства им не скрывался, никаких действий по введению в заблуждение истца он не предпринимал. Обязанность доказать его недобросовестность лежит на истце. Однако, таких доказательств истец не представил. Просил решение мирового судьи отменить.

Ответчик Ананичев М.М. в судебное заседание не явился, о дне судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

     Представитель ответчика Ананичева М.М. – Сазонов А.М. в судебном заседании жалобу поддержал по доводам, изложенным в ней.

     Представитель истца ОГКУ Чалмаева М.Н. в судебном заседании с жалобой была не согласна, пояснив, что пособие по безработице не начисляется в случае отсутствия регистрации по месту жительства. Просила решение мирового судьи оставить без изменения.

    В соответствии со ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

     Пункт 1 ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, предусматривает право каждого при рассмотрении любого уголовного обвинения, предъявляемого ему, или при определении его прав и обязанностей в гражданском процессе на справедливое и публичное разбирательство дела компетентным, независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона.

     Исходя из смысла ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации, во всех случаях, когда в том или ином суде разрешается спор и есть стороны, они должны быть процессуально равны, иметь равные права и возможности отстаивать свои интересы.

     Это конституционное положение и требование норм международного права содержится в ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

     Анализ указанных норм позволяет сделать вывод о том, что суд в процессе состязательности не является инициатором и лишь разрешает предусмотренные законом вопросы, которые ставят перед ним участники судопроизводства, которые в рамках своих процессуальных прав обосновывают и доказывают свою позицию в конкретном деле.

     В силу ст. 2 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» № 1032-1 от 19.04.1991 занятыми считаются граждане, работающие по трудовому договору, в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы, за исключением общественных работ.

     В соответствии со ст. 3 вышеупомянутого Закона безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. Безработными не могут быть признаны граждане, представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представившие другие недостоверные данные для признания их безработными.

     В силу ст. 30 этого же Закона пособие по безработице выплачивается гражданам, уволенным по любым основаниям, за исключением указанных в пункте 2 настоящей статьи, и устанавливается в процентном отношении к среднему заработку, исчисленному за последние три месяца по последнему месту работы, если они в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, имели оплачиваемую работу не менее 26 недель на условиях полного рабочего дня (полной рабочей недели) или на условиях неполного рабочего дня (неполной рабочей недели) с пересчетом на 26 недель с полным рабочим днем (полной рабочей неделей).

      В судебном заседании установлено, что 30.06.2020 года Ананичев М.М. обратился к истцу через портал «Госуслуги» с заявлением № 2928085 о признании его безработным гражданином и получении пособия по безработице. При этом в графе «Место жительства (пребывания)» он указал адрес: <адрес>.

      С 30.06.2020 года Ананичев М.М. был зарегистрирован в качестве безработного в филиале Кадрового центра в Заволжском районе. 01.07.2020 истцом были получены сведения о факте осуществления ответчиком трудовой деятельности застрахованного лица с июля 2019 года по 30.04.2020 в ООО «Компания Мебель-Стиль» свыше 26 недель. Приказом № 192Д110/2003 по филиалу Кадрового центра в Заволжском районе от 10.07.2020 Ананичев М.М. был признан безработным с назначением пособия по безработице в размере 12 130 руб., с доплатой на каждого ребёнка до 18 лет в размере 6 000 руб. в период с 30.06.2020 по 29.12.2020. Приказом от 13.07.2020 № 195П102/2003 изменён размер выплаты пособия по безработице в пропорциональном соотношении от средней зарплаты гражданина с 01.09.2020 по 29.12.2020.

     Как следует из материалов дела, в сентябре 2020 года Ананичев М.М. обратился в филиал Кадрового центра в Заволжском районе с предъявлением паспорта гражданина Российской Федерации серии 7304 № 184642, выданного 21.05.2004 Управлением внутренних дел Заволжского района города Ульяновска с отметкой в разделе «Место жительства» о снятии его с регистрационного учёта по адресу: г. Ульяновск, пр-зд Заводской, д. 23, кв. 92, с 27.01.2020. Таким образом, на момент обращения Ананичева М.М. в Заволжский районный отдел филиала Кадрового центра Ульяновской области в г. Ульяновске, на 30.06.2020, ответчик постоянной регистрации на территории Ульяновской области не имел. Из копии свидетельства № 1231 о регистрации по месту пребывания следует, что Ананичев М.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <адрес>, на срок с 20.05.2020 по 19.05.2021.

     Принимая решение об удовлетворении иска, мировой судья исходил из того, что на момент постановки на учёт в качестве безработного Ананичев М.М. значился временно зарегистрированным по месту пребывания по адресу: <адрес>, в связи с чем не имел права в силу закона на получение пособия по безработице, следовательно, пособие по безработице за период с 30.06.2020 по 29.09.2020 в размере 46 489 руб. 33 коп. он получил незаконно.

       С данным выводом суд апелляционной инстанции согласиться не может по следующим основаниям.

     В соответствии с п. 1 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) одними из основных начал гражданского законодательства являются обеспечение восстановления нарушенных прав и их судебная защита.

     Согласно п.1 ст. 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных ст. 1109 данного кодекса.

     Правила, предусмотренные названной главой, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли (п. 2 ст. 1102 ГК РФ).

     Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки (п. 3 ст. 1109 ГК РФ).

     Из приведенных выше норм материального права в их совокупности следует, что приобретенное либо сбереженное за счет другого лица без каких-либо на то оснований имущество является неосновательным обогащением и подлежит возврату, в том числе когда такое обогащение является результатом поведения самого потерпевшего.

     Вместе с тем, по смыслу положений п. 3 ст. 1109 ГК РФ не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причинённого жизни или здоровью гражданина и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение.

     Таким образом, закон устанавливает исключения из общего правила, а именно, что излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счётной ошибки.

     При этом добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется, следовательно, бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных денежных сумм.

     Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 26 февраля 2018 г. N 10-П, содержащееся в главе 60 Гражданского кодекса Российской Федерации правовое регулирование обязательств вследствие неосновательного обогащения представляет собой, по существу, конкретизированное нормативное выражение лежащих в основе российского конституционного правопорядка общеправовых принципов равенства и справедливости в их взаимосвязи с получившим закрепление в Конституции Российской Федерации требованием о недопустимости осуществления прав и свобод человека и гражданина с нарушением прав и свобод других лиц (статья 17, часть 3); соответственно, данное правовое регулирование, как оно осуществлено федеральным законодателем, не исключает использование института неосновательного обогащения за пределами гражданско-правовой сферы и обеспечение с его помощью баланса публичных и частных интересов, отвечающего конституционным требованиям.

     Из содержания приведенных нормативных положений следует, что юридически значимым обстоятельством для правильного разрешения настоящего спора является установление недобросовестности со стороны ответчика Ананичева М.М. при предоставлении им недостоверных сведений о праве на признание его безработным и получения пособия по безработице.

     Как установлено в ходе рассмотрения дела, основанием для назначения пособия Ананичеву М.М. явился Приказ № 192Д110/2003 по филиалу Кадрового центра в Заволжском районе от 10.07.2020 года, которым Ананичев М.М. был признан безработным с назначением пособия по безработице в размере 12 130 рублей.

     В соответствии с положениями статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации на истца как на орган, назначивший ответчику пособие, возлагается бремя доказывания указанного выше юридически значимого обстоятельства.

     В своем исковом заявлении истец не указал, в чем состоит недостоверность предоставленных сведений со стороны ответчика Ананичева М.М. при подаче заявления о признании его безработным.

     Постановлением Правительства РФ от 8 апреля 2020 г. № 460 утверждены Временные правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными.

     В силу пункта 1 Временных правил они устанавливают порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в период действия на территориях субъектов Российской Федерации режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции.

     В целях поиска подходящей работы граждане обращаются в государственные учреждения службы занятости населения (далее - центры занятости населения) в дистанционной форме в период действия на территориях субъектов Российской Федерации режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции.

     Согласно пункту 2 Временных правил регистрации в целях поиска подходящей работы подлежат граждане, представившие в электронной форме в центр занятости населения заявление о предоставлении им государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы независимо от места их жительства в Российской Федерации, а также пребывания на территории Российской Федерации (далее - заявление в электронной форме).

     Заявление в электронной форме заполняется гражданином в личном кабинете информационно-аналитической системы Общероссийская база вакансий «Работа в России» (далее - информационно-аналитическая система) либо в личном кабинете федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее - единый портал) по форме, утвержденной Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

    Из заявления Ананичева М.М., поданного им 30.06.2020 года в электронной форме следует, что в графе «Адрес места жительства (пребывания)» он указал адрес: <адрес>, что соответствует его регистрации по месту пребывания на день подачи данного заявления.

     В соответствии с пунктом 4.1. Временных правил Центры занятости населения с 1 июня 2020 г. запрашивают сведения:

в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния с использованием информационно-аналитической системы - о государственной регистрации рождения детей гражданина, заполнившего заявление в электронной форме. В случае отсутствия в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния сведений о государственной регистрации актов гражданского состояния необходимая информация запрашивается в соответствующих органах, которые производят государственную регистрацию актов гражданского состояния в соответствии с Федеральным законом «Об актах гражданского состояния»;

     в Министерстве внутренних дел Российской Федерации с использованием информационно-аналитической системы - о регистрации гражданина, заполнившего заявление в электронной форме, по месту жительства, а также сведения о действительности паспорта гражданина.

     В случае выявления противоречия между сведениями, указанными гражданами в заявлении в электронной форме, и сведениями, полученными из Единого государственного реестра записей актов гражданского состояния, в органах, которые производят государственную регистрацию актов гражданского состояния, и Министерстве внутренних дел Российской Федерации, центры занятости населения с 1 июня 2020 г. осуществляют перерасчет ранее назначенного пособия по безработице на основании данных Единого государственного реестра записей актов гражданского состояния, органов, которые производят государственную регистрацию актов гражданского состояния, и Министерства внутренних дел Российской Федерации.

     Однако, как установлено из пояснений представителя истца, сведения о регистрации ответчика были запрошены в органах внутренних дел, но не получены по причине отсутствия взаимодействия; не получены такие сведения и на день рассмотрения дела. При этом пособие по безработице, в нарушение требований Временных правил было назначено ответчику в отсутствие должной проверки сведений, представленных ответчиком.

     Согласно пункту 19 Временных правил в случае получения гражданином обманным путем пособия по безработице (стипендии) сумма пособия по безработице (стипендии) подлежит возврату в добровольном или судебном порядке.

     Доказательств, свидетельствующих о совершении Ананичевым М.М. обманных действий с целью получения пособия по безработице, истцом суду не представлено. При подаче заявления в электронной форме Ананичев М.М. указал достоверные сведения о регистрации по месту пребывания, поскольку в заявлении необходимо было указать сведения о месте жительства или месте пребывания, что следует из текста данной графы. Доказательств, свидетельствующих о том, что в этот же период времени Ананичев М.М. получал пособие по безработице, зарегистрировавшись по другому адресу, материалы дела не содержат.

     Кроме того, в соответствии с п. 2 ст. 3 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» № 1032-1 от 19.04.1991 решение о признании гражданина безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы (службы).

     В силу пункта 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

     По смыслу приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи, гражданин, являющийся безработным, подлежит постановке на учет при предъявлении пакета необходимых документов, органам занятости населения по месту его жительства, которое для несовершеннолетних определяется место жительства опекуна/попечителя, а для совершеннолетних - местом преимущественного проживания. Эти нормы соответствуют требованиям статьи 3 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», согласно которой регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

    Следовательно, отсутствие регистрации по месту жительства при наличии регистрации по месту пребывания гражданина не может являться основанием для отказа ему в постановке на учет и признании его безработным.

     При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований истца о взыскании с ответчика неосновательного обогащения в виде полученного им пособия по безработице за период с 30.06.2020 по 28.09.2020 в размере 46 489 рублей 33 копейки.

     С учетом вышеизложенного, решение мирового судьи подлежит отмене с постановлением нового решения об отказе в иске.

     Руководствуясь ст.ст.328,329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

                                           ОПРЕДЕЛИЛ:

     ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 5 ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ 29 ░░░░░░ 2021 ░░░░ ░░░░░░░░.

    ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ 30.06.2020 ░░ 28.09.2020 ░ ░░░░░░░ 46 489 ░░░. 33 ░░░. - ░░░░░░░░.

     ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ (░░░░░ ░░░░░░) ░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 41 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 5 ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░                                                                                         ░.░. ░░░░░