Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-943/2013 ~ М-291/2013 от 30.01.2013

Дело № 2-943/2013 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 марта 2013 года

Смоленский районный суд Смоленской области

В составе:

Председательствующего судьи Петроченко Ю.А.

при секретаре Баглае М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Пушкарева ... к Главе администрации Стабенского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, Совету депутатов Стабенского сельского поселения Смоленского района Смоленской области о согласовании возможности предоставления в аренду земельного участка и отмене решения Совета депутатов,

УСТАНОВИЛ:

Пушкарев В.И. обратился в суд с иском к Главе Администрации Стабенского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, Совету депутатов Стабенского сельского поселения Смоленского района Смоленской области о согласовании возможности предоставления в аренду земельного участка и отмене решения Совета депутатов.

Уточнив исковые требования, указал, что __..__..__ истцом на имя Главы Администрации Стабенского сельского поселения Смоленского района Смоленской области Бочулинской Н.В., было подано заявление (входящий № от __..__..__) о рассмотрении вопроса о согласовании возможности предоставления на праве аренды на срок ... земельного участка ориентировочной площадью ... метров из земель населённого пункта <адрес> согласно прилагаемого к заявлению чертежа испрашиваемого земельного участка.

Решением Совета депутатов Стабенского сельского поселения Смоленского района Смоленской области № от __..__..__ истцу было отказано в согласовании возможности предоставления испрашиваемого земельного участка в аренду, без указания причин по которым отказано.

Истец считает отказ в предоставлении земельного участка необоснованным и незаконным. В настоящее время истцом самостоятельно изготовлена схема испрашиваемого в аренду земельного участка на кадастровом плане территории, с приложением геодезических координат земельного участка. В результате выполненных работ уточнена площадь испрашиваемого в аренду земельного участка, которая после обмера составила — ...

__..__..__ в адрес Администрации МО «Смоленский район» истцом подано заявление о предоставлении земельного участка в аренду (вх. №12484). Для того, чтобы заявление истца было рассмотрено по существу в Администрации МО «Смоленский район» в соответствии с требованием, установленным Администрацией МО «Смоленский район», Пушкареву В.И. необходимо представить в Администрацию МО «Смоленский район» согласие Главы местной сельской администрации с местом расположения испрашиваемого заявителем земельного участка.

Глава Администрации, согласовывая возможность предоставления в отношении конкретного земельного участка на местности, подтверждает тем самым лишь факт того, что испрашиваемый заявителем участок свободен от прав третьих лиц.

Истец полагает, что в Решении № от __..__..__ не содержится оснований, по которым Совет депутатов Стабенского сельского поселения отказал ему в согласовании возможности предоставления земельного участка в аренду, предусмотренных частью 4 ст.28 Земельного кодекса РФ, поэтому Решение № от __..__..__ Совета депутатов Стабенского сельского поселения противоречит федеральному законодательству.

Кроме того, __..__..__ истец лично присутствовал на заседании Совета депутатов Стабенского сельского поселения при рассмотрении вопроса о согласовании возможности предоставления в аренду испрашиваемого земельного участка. На Совете присутствовали 6 из 10 депутатов списочного состава. В соответствии с Уставом сельского поселения для принятия решения необходимо присутствие на Совете не менее - 2/3 списочного состава депутатов, что составляет - 7 человек. На заседании Совета __..__..__ присутствовало - 6 депутатов, то есть кворум для принятия решения отсутствовал.

    Таким образом, Решение № от __..__..__ принято Советом депутатов Стабенского сельского поселения с отсутствием кворума для принятия решений, с нарушением положений Устава Стабенского сельского поселения.

Истец просит отменить Решение Совета депутатов Стабенского сельского поселения Смоленского района Смоленской области от ...

обязать Главу Администрации Стабенского сельского поселения Смоленского района Смоленской области согласовать возможность предоставления в аренду на срок ... испрашиваемого истцом земельного участка ориентировочной площадью ... расположенного по адресу: РФ, <адрес>

Истец Пушкарев В.И. в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Его интересы представлял Пушкарев И.В., действующий по доверенности.

Согласно ст.167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.

В судебном заседании представитель истца – Пушкарев И.В. заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Глава администрации Стабенского сельского поселения Смоленского района Смоленской области Бочулинская Н.В. в судебном заседании возражала против заявленных требований, пояснив, что Решение № 71 от 30.10.2012 года принято Советом депутатов Стабенского сельского поселения без нарушений положений Устава Стабенского сельского поселения, согласно которому для принятия решения необходимо присутствие более 50% депутатов. Представила протокол заседания Совета депутатов Стабенского сельского поселения от __..__..__, согласно которому на заседании присутствовало шесть депутатов из десяти. Бучулинская Н.В. также пояснила, что у Пушкарёва В.И. в собственности находятся земельные участки площадью ... Истец эту землю полностью не обрабатывает. Проживает в ... Глава сельской администрации полагает, что испрашиваемый истцом земельный участок должен быть сформирован и выставлен для продажи. Мнение Главы сельской администрации также соответствует Решению Совета депутатов Стабенского сельского поселения, который рекомендовал сформировать земельный участок в испрашиваемом истцом месте с целью его дальнейшей продажи на открытом аукционе под индивидуальное жилищное строительство, в котором истец также может принять участие. Истец присутствовал на заседании Совета депутатов.

Представитель истца – Пушкарев И.В. в судебном заседании пояснил, что Решение Совета депутатов по отказу Пушкарёву В.И. в согласовании возможности предоставления земельного участка в аренду в ... основано на мнении Главы сельского поселения и принято предвзято. В доме истца в ... живёт его сестра, у которой в хозяйстве имеются две коровы. Испрашиваемый земельный участок необходим для заготовки сена. Также вышеуказанное Решение Совета депутатов Стабенского сельского поселения является нормативно-правовым актом, но не было опубликовано, поэтому не соответствует закону.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области Голикова Н.А. в судебном заседании возражала против заявленных требований, пояснив, что Администрация Смоленского района распоряжается землёй в районе и предоставляет земельные участки гражданам в собственность и аренду, при этом Администрацию Смоленского района интересует мнение администрации сельского поселения о возможности предоставления испрашиваемого земельного участка в месте его расположения, свободном от прав третьих лиц, и для определенных целей, так как сельские администрации на местах планируют, каким образом использовать земельные участки. Пушкарёву В.И. было предложено согласовать с администрацией Стабенского сельского поселения возможность предоставления ему испрашиваемого земельного участка в аренду на ..., в чём ему было отказано, в связи с тем, что испрашиваемый истцом земельный участок планируется к продаже с аукциона. Поэтому Решение Совета депутатов Стабенского сельского поселения является законным и обоснованным.

Заслушав представителей сторон и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему:

как установлено в судебном заседании __..__..__ истец обратился в Администрацию МО «Смоленский район» с заявление о предоставлении земельного участка в аренду в <адрес> (л.д.13). Администрацией МО «Смоленский район» Пушкареву В.И. было рекомендовано согласовать место расположения испрашиваемого заявителем земельного участка и возможность его предоставления. После чего Пушкарёв В.И. обратился к Главе администрации Стабенского сельского поселения Смоленского района Смоленской области с заявлением о согласовании возможности предоставления в аренду на срок ... для ведения огородничества земельного участка площадью примерно ... расположенного в <адрес>. Данный вопрос Главой сельского поселения вынесен на рассмотрение Совета депутатов Стабенского сельского поселения (л.д.29).

Решением Совета депутатов Стабенского сельского поселения Смоленского района Смоленской области № 71 от 30 октября 2012 года истцу было отказано в согласовании предоставления в аренду под огородничество испрашиваемого земельного участка из земель д.Лентево. Главе администрации Стабенского сельского поселения рекомендовано сформировать земельный участок для продажи на открытом аукционе (л.д.14).

Представитель истца считает вышеуказанное Решение Совета депутатов Стабенского сельского поселения не соответствующим закону, так как в Решении не указаны причины отказа, а также вышеуказанное Решение, являясь нормативно-правовым актом, не было опубликовано.

Суд находит данные доводы необоснованными, поскольку в соответствии с п.9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 ноября 2007 г. N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Вышеуказанное Решение Совета депутатов Стабенского сельского поселения касается конкретного лица – Пушкарёва В.И., в связи с чем, вышеуказанное Решение Совета депутатов от 30.10.2012 года не является нормативно-правовым актом, а носит лишь рекомендательный характер, являясь по существу лишь мнением депутатов, поскольку вопросы о предоставлении земельных участков не относятся к их компетенции, а входят в компетенцию Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области в соответствии с законодательством.

В соответствии с п.2 ст.22 Земельного кодекса РФ земельные участки, за исключением указанных в п.4 ст.27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В силу ст.50 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в собственности муниципальных районов могут находиться земельные участки, отнесенные к муниципальной собственности муниципального района в соответствии с федеральными законами.

В соответствии с п.2 ст.12 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Мнение Главы Стабенского сельского поселения о возможности предоставления земельного участка в аренду также будет носить лишь рекомендательный характер, поскольку решение о предоставлении земельного участка в аренду в силу вышеприведенных правовых норм принимается Администрацией Смоленского района.

Согласно ст.2 Закона РФ от 27.04.1993 г. «Об обжаловании действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» к действиям государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих которые могут быть обжалованы в суд, относятся коллегиальные и единоличные действия (решения), в том числе представление официальной информации в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод.

В силу ст.7 вышеуказанного Закона обжалуемое действие (решение) признаётся незаконным, если оно приводит к указанным в ст.2 настоящего Закона последствиям.

Таким образом, из приведенных доказательств по делу следует, что мнения Главы и депутатов Стабенского сельского поселения об отказе Пушкареву В.И. в предоставлении земельного участка в аренду не могут нарушать прав истца, поскольку окончательное решение по данному вопросу принимается Администрацией Смоленского района.

Ранее решением Смоленского районного суда Смоленской области от 10.01.2013 г. по делу №2-181/2013 Пушкарёву В.И. было отказано в удовлетворении исковых требований к Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области о возложении обязанности предоставить испрашиваемый истцом земельный участок в аренду (л.д.30-31).

При рассмотрении настоящего дела судом также не установлено оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Пушкарева ... к Главе администрации Стабенского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, Совету депутатов Стабенского сельского поселения Смоленского района Смоленской области о согласовании возможности предоставления в аренду земельного участка и отмене решения Совета депутатов оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Смоленский районный суд в течение месяца в апелляционном порядке.

Председательствующий Ю.А. Петроченко