Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-151/2015 ~ М-55/2015 от 13.01.2015

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Г.Североуральск                                                                                             22 января 2015 года

Североуральский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Сармановой Э.В.,

при секретаре - Степановой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Муниципального унитарного предприятия «Комэнергоресурс» об оспаривании представления прокурора города Североуральска за №1030ж-2014 от 19.12.2014,

у с т а н о в и л :

Муниципальное унитарное предприятие «Коэнергоресурс» (далее МУП «Комэнергоресурс») обратилось в Североуральский городской суд с заявлением об оспаривании представления прокурора города Североуральска за №1030ж-2014 от 19.12.2014, указав в обоснование, что 22.12.2014 МУП «Комэнергоресурс» получило представление прокурора г.Североуральска об устранении нарушений законодательства в сфере ЖКХ, вынесенное по результатам проверки по обращению Колесниковой Е.И., проживающей по адресу: <адрес>, на незаконные действия МУП «Комэнергоресурс» по указанию в платежных документах долга по оплате ГВС, ХВС, водоотведение, отопление за ДД.ММ.ГГГГ

По мнению прокурора, в ходе проверки установлены незаконные действия МУП «Коэнергоресурс», выразившиеся в указании в платежных документах, предъявляемых гражданам, в том числе Колесниковой Е.И., несуществующую задолженность за ДД.ММ.ГГГГ. Бездействие МУП «Комэнергоресурс», выразившееся в отказе ликвидировать несуществующую задолженность по оплате коммунальных услуг за ДД.ММ.ГГГГ года в платежных документах, предъявляемых потребителям, которые уже оплатили эти услуги по платежным документам, выставленным по итогам ДД.ММ.ГГГГ 2014 года ООО «Союз», нарушают права граждан, в том числе Колесниковой Е.И..

МУП «Комэнергоресурс» не согласно с данным представлением прокурора г.Североуральска, при этом полагает, что представление было вынесено в нарушение норм действующего законодательства РФ и на основании ничтожного договора №ТВ-0314/13 от 01.02.2014 и положений ничтожных пунктов субагентских договоров.

МУП «Комэнергоресурс» осуществляет свою деятельность на территории Североуральского городского округа в качестве ресурсоснабжающей организации. При осуществлении своей деятельности МУП «Комэнергоресурс» руководствуется Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 и Правилами, обязательными при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищными кооперативами или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2012 №124.

Учитывая, что управляющая компания ООО «Горизонт», в управлении которой находится многоквартирный дома №30 по ул.Каржавина, в котором проживает Колесникова Е.И., не заключила с МУП «Комэнергоресурс» договор на поставку ресурсов, МУП «Комэнергоресурс», разместив публичную оферту в СМИ, с 01.01.2014 приступило к самостоятельному предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, находящихся в управлении ООО «Горизонт», в том числе и Колесниковой Е.И.

МУП «Комэнергоресурс» считает предъявление платежных документов на оплату коммунальных услуг в январе 2014 года является законным.

Представлением от 19.12.2014 №1030ж-2014 прокурор г.Североуральска фактически запретил действительному исполнителю коммунальных услуг получать денежные средства от собственников и пользователей помещений в многоквартирных домах за оказанные услуги.

МУП «Комэнергоресурс» считает, что прокурор г.Североуральска, вынося представление от 19.12.2014 №1030ж-2014, недобросовестно исполнил свои полномочия, определенные в п.2 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», связанные с обеспечением верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина.

Вынесением указанного представления, по-мнению МУП «Комэнергоресурс», был нарушен принцип организации деятельности органов прокуратуры Российской Федерации, определенный пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре российской Федерации», а именно: осуществлять полномочия в строгом соответствии с действующим и на территории Российской Федерации законами.

На основании изложенного, МУП «Комэнергоресурс» просило суд

-рассмотреть настоящее заявление на действия прокурора города Североуральска Д.Т.Фамутдинова, нарушающего установленные законом принципы организации деятельности органов прокуратуры Российской Федерации, не учитывающего действительно существующие обстоятельства взаимодействия МУП «Комэнергоресурс», ООО «Горизонт», ООО «Союз» и гражданки Колесниковой Е.И., самостоятельно и произвольно объявляя предостережение о незаконности деятельности МУП «Комэнергоресурс», а также вынося акты прокурорского реагирования, ограничивающие законные права и интересы ресурсоснабжающей организации по получению оплаты за поставленные коммунальные ресурсы;

-отменить вынесенное прокурором г.Североуральска в отношении МУП «Комэнергоресурс» представление от 19.12.2014 №1030ж-2014 об устранении нарушений законодательства в сфере ЖКХ.

МУП «Колмэнергоресурс» и прокурор г.Североуральска о месте и времени рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, однако в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили.

В соответствии с ч.3 ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Принимая во внимание, что МУП «Комэнерго» и прокурор г.Североуральска о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки в судебное заседание не сообщили, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 2 ст. 1 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

Согласно п. 1 ст. 21, п. 3 ст. 22, ст. ст. 24, 28 Закона о прокуратуре прокурор при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов наделен правом вносить представление об устранении нарушений закона в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения.

Гражданка Колесниковой Е.И. обратилась в прокуратуру г.Североуральска с заявлением о нарушении её прав в сфере ЖКХ.

Прокуратурой г.Североуральска по заявлению гражданки Колесниковой Е.И., была проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере ЖКХ ресурсоснабжающей организацией - МУП «Комэнергоресурс».

По результатам проведенной прокурорской проверки было установлено, что многоквартирный дом по адресу: г.Североуральск ул.Каржавина, 30, находится в управлении ООО «Горизонт». Между ООО «Горизонт» и собственниками жилых помещений многоквартирного дома №30 по ул.Каржавина г.Североуральска заключен договор на управление и ремонт многоквартирного дома. Между ООО «Горизонт» (агент) и ООО «УК «Веста+» (субагент, ныне ООО «Союз») заключен субагентский договор от 01.02.2013.

На основании указанного субагентского договора ООО «УК «Веста+» (ныне ООО «Союз») 01.12.2013 заключило с МУП «Комэнергоресурс» договор №ТВ-0314/13 на поставку коммунальных ресурсов (ГВС, ХВС, отопление, водоотведение). Срок действия договора окончился 01.02.2014.

07.02.2014 в газете «Наше слово» №13 была опубликована публичная оферта МУП «Комэнергоресурс» о заключении договора теплоснабжения с водоотведения жилого помещения в многоквартирном доме с 01.02.2014.

Согласно опубликованной публичной оферте со стороны МУП «Комэнергоресурс» в феврале 2014 года потребителям жилых помещений многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «Инициатива», ООО «Северное жилье», ООО «Горизонт», ООО «Жилсервис», ООО «ЖКХ п.Покровск-Уральский» за расчетный месяц январь 2014 года предъявлены к оплате квитанции за коммунальные услуги: отопление, ГВС, ХВС, водоотведение.

Полагая, что МУП «Комэнергоресурс» незаконно выставило платежные документы потребителям коммунальных услуг (ГВС, ХВС, отопление, водоотведение), в том числе Колесниковой Е.И., за январь 2014 года и незаконно выставляет в последующих платежных документах долг за январь 2014 года, прокурор г.Североуральска 19.12.2014 вынес представление №1030ж-2014 в адрес МУП «Комэнергоресурс» об устранении нарушений законодательства в сфере ЖКХ.

МУП «Комэнергоресурс» не согласилось с указанным представлением прокурора, считая его незаконным, обратилось в суд с настоящим заявлением об оспаривании представления прокурора.

Согласно ч. 1 ст. 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 2 от 10 февраля 2009 года "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", обстоятельство того, затрагивают или нет оспариваемым решением, действием (бездействием) права и свободы заявителя, является порядке, предусмотренном главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Статья 153 Жилищного кодекса Российской Федерации возлагает на собственников и нанимателей помещений обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги.

В силу положений ч. 7 ст. 155 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив и управление которым осуществляется управляющей организацией, плату за жилое помещение и коммунальные услуги вносят этой управляющей организации, за исключением случая, предусмотренного ч. 7.1 настоящей статьи.

Согласно п.п. «б» п. 17 постановления Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", ресурсоснабжающая организация, для которой в соответствии с законодательством Российской Федерации о водоснабжении, водоотведении, электроснабжении, теплоснабжении, газоснабжении заключение договора с потребителем является обязательным, приступает к предоставлению коммунальной услуги соответствующего вида, собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме, в котором не выбран способ управления либо способ управления выбран, но не наступили события, указанные в пунктах 14 и 15 настоящих Правил, - со дня возникновения права собственности на помещение, со дня предоставления жилого помещения жилищным кооперативом, со дня заключения договора найма, со дня заключения договора аренды, если иной срок не установлен законодательством Российской Федерации о водоснабжении, водоотведении, электроснабжении, теплоснабжении, газоснабжении, или со дня прекращения ранее выбранного способа управления многоквартирным домом до дня начала предоставления коммунальных услуг управляющей организацией либо товариществом или кооперативом, указанных в пункте 14 или 15 настоящих Правил.

Судом установлено, что Колесниковой Е.И. проживает в <адрес> и является единоличным собственником указанного жилого помещения.

Управление многоквартирным домом № по <адрес> в <адрес> осуществляется управляющей организацией - ООО «Горизонт».

ООО «Горизонт» и собственник жилого помещения № <адрес> - Колесниковой Е.И. заключили договор на управление, содержание и ремонт многоквартирного дома. В соответствии с п. 3.2.2 договора управляющая компания вправе проводить начисление, сбор, расщепление и перерасчет платежей Потребителей за содержание, текущий и капитальный ремонт, коммунальные и прочие услуги самостоятельно, либо путем привлечения третьих лиц.

Между ООО «Горизонт» (агент) и ООО «УК «Веста+» (субагент) заключен субагентский договор от 01.02.2013г., в соответствии с пунктом 1.1.1. которого субагент обязуется за вознаграждение совершать по поручению Агента от своего имели и за счет Агента действия, в том числе, заключать договоры с энергоснабжающими организациями (электроснабжение, горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, стоки, водоотведение, газоснабжение), организациями, оказывающими услуги по содержанию жилья (вывоз твердых бытовых отходов, вывоз жидких бытовых отходов, лифтовое обслуживание, обслуживание внутридомового газового оборудования) на снабжение собственников и нанимателей жилых помещений энергоресурсами и услугами (п. 1.1.1 Договора).

01.02.2013г. ООО «УК «Веста+» заключило договор № ТВ-0314/13 с МУП «Комэнергоресурс» на поставку коммунальных ресурсов (ГВС, ХВС, отопление, водоотведение).Срок действия договора в соответствии с п. 9.2 - до 01.02.2014.

Указанный договор подписали обе стороны. К договору был составлен протокол разногласий, который не был подписан представителем МУП «Комэнергоресурс».

С момента заключения договора, то есть с 01.02.2013г., МУП «Комэнергоресурс» началась фактическая поставка ресурсов

МУП «Комэнергоресурс» на основании этого договора выставляло ООО «УК «Веста+» счета-фактуры, последние их оплачивали. Квитанции Колесниковой Е.И. предъявлялись ООО «УК «Веста+».

ДД.ММ.ГГГГ в газете «Наше слово» № опубликована публичная оферта МУП «Комэнергоресурс» о заключении договора теплоснабжения и водоотведения жилого помещения в многоквартирном доме с 01.01.2014. В ней указано, что в связи с отсутствием договорных отношений с организациями ООО «Инициатива», ООО «Северное жилье», ООО «Жилсервис», ООО «Горизонт», ООО «ЖКХ <адрес>» и ООО «УК «Веста+», МУП «Комэнергоресурс» становится исполнителем коммунальных услуг для граждан, проживающих в домах, находящихся в управлении данных организаций. Платежные документы за коммунальные услуги, предоставляемые МУП «Комэнергоресурс» будут выставляться ОАО «РЦ Урала» в соответствии с заключенным агентским договором от ДД.ММ.ГГГГ № 226АГ.

В феврале 2014 года Колесниковой Е.И. получена выставленная МУП «Комэнергоресурс» квитанция за коммунальные услуги (отопление, ГВС, ХВС, водоотведение) за январь 2014 года.

В феврале 2014 же Колесниковой Е.И. получен от МУП «Комэнергоресурс» проект договора на теплоснабжение, водоснабжение, водоотведение, согласно пункта 17 которого, он вступает в силу с ДД.ММ.ГГГГ.

Одновременно с платежным документом за январь 2014 года МУП «Комэнергоресурс» направило в феврале 2014 года Колесниковой Е.И. проект договора на теплоснабжение, водоснабжение, водоотведение, согласно пункта 17 которого, он вступает в силу с ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные действия МУП «Комэнергоресурс» свидетельствуют о создании видимости соблюдения прав потребителя Колесниковой Е.И. на оформление отношений на основании договора, с одновременным обоснованием оплаты за месяц, который предшествует заключению договора.

Суд, при рассмотрении данного дела исходит из того, что на момент предъявления МУП «Комэнергоресурс» платежного документа Колесниковой Е.И. за январь 2014 года договор между МУП «Комэнергоресурс» и ООО «УК «Веста+» был действителен, а МУП «Комэнергоресурс» еще не обладал статусом исполнителя коммунальных услуг по отношению к Колесниковой Е.И., поскольку не был с ней заключен договор на предоставление коммунальных услуг (отопление, ГВС, ХВС, водоотведение).

При таких обстоятельствах действия МУП «Комэнергоресурс» по выставлению платежного документа Колесниковой Е.И. за январь 2014 года за коммунальные услуги, а в последующем отражение в платежных документах наличие долга за январь 2014 года за коммунальные услуги, является незаконным.

Таким образом, суд приходит к выводу, что представление прокурора г.Североуральска №1030ж-2014 от 19.12.2014, вынесенное в адрес МУП «Комэнергоресурс» об устранении нарушений законодательства в сфере ЖКХ, является законным и обоснованным.

Вынося представление в адрес МУП «Комэнергоресурс», прокурор г.Североуральска действовал в соответствии с законом в пределах возложенных на него полномочий, при этом права МУП «Комэнергоресурс» этим представлением нарушены не были.

Согласно ч. 4 ст. 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

С учетом изложенного заявление МУП «Комэнергоресурс» об оспаривании представления прокурора г.Североуральска не подлежит удовлетворению.

Кроме того, на момент рассмотрения дела судом МУП «Комэнергоресурс» гражданам - потребителям в платежном документе за декабрь 2014 года произведен перерасчет размера платы за коммунальные услуги (отопление, горячее и холодное водоснабжение и водоотведение) за январь 2014 года.

Таким образом, суммы платежей, начисленных за январь 2014 года, отраженных в платежных документах за последующие месяцы как долг, МУП «Комэнергоресурс» в январе 2015 года в платежных документах за декабрь 2014 года исключило.

Фактически на момент рассмотрения данного дела задолженность за январь 2014 года МУП «Комэнергоресурс» Колесниковой Е.И. в платежных документах не выставляется.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявления Муниципальному унитарному предприятию «Комэнергоресурс» об оспаривании представления прокурора города Североуральска за №1030ж-2014 от 19.12.2014 - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Североуральский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение изготовлено в печатном виде.

Судья:                                                                                     Сарманова Э.В.