Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-346/2021 ~ М-303/2021 от 26.11.2021

Дело №2-346/2021

35RS0014-01-2021-000585-08

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 декабря 2021 года г. Кириллов

Кирилловский районный суд Вологодской области в составе:

судьи Макаровой В.А.,

при секретаре Николаевой О.В.,

с участием прокурора Горчакова М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Кирилловского района в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Кирилловского муниципального района и Ершовой Ю.Н. о признании недействительным договора безвозмездного пользования земельным участком, применении последствий недействительности ничтожной сделки,

установил:

Прокурор Кирилловского района, действуя в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к администрации Кирилловского муниципального района иЕршовой Ю.Н. о признании недействительным договора безвозмездного пользования земельным участком и применении последствий недействительности ничтожной сделки: обязать ответчика в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда возвратить администрации Кирилловского муниципального района земельный участок с кадастровым номером 35:05:0403023:88.

В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой района в ходе проведения проверки реализации требований законодательства при предоставлении земельных участков в безвозмездное пользование гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Кирилловского муниципального района и Ершовой Ю.Н. заключен договор №-БП безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером№,площадью 2432 кв. метра, местоположением:<адрес>, <адрес>, разрешенное использование участка: для ведения личного подсобного хозяйства с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, без опубликования извещений о предоставлении такого земельного участка. Прокуратурой района в ДД.ММ.ГГГГ года установлено, что земельный участок Ершовой Ю.Н. по целевому назначению не используется.

В судебном заседании прокурор Кирилловского района Горчаков М.С. на заявленных требованиях настаивал.

Представитель ответчика - администрации Кирилловского муниципального района в судебное заседание не явился, в отзыве на исковое заявление указал, что администрация района при оформлении права Ершовой Ю.Н. действовала в рамках норм земельного законодательства, нормы статьи 39.18 ЗК РФ при предоставлении земельных участков в безвозмездное пользование о необходимости публикации извещения о предоставлении такого участка для ведения личного подсобного хозяйства или индивидуального жилищного строительства неприменимы, поскольку предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной или государственной собственности в безвозмездное пользование регулируется нормами статьи 39.10 ЗК РФ и не предусматривают публикацию извещений. Кроме того, при применении органом, уполномоченным на распоряжение земельными участками публикации о предоставлении участков, процедура предоставления земельных участков не праве безвозмездного пользования автоматически переходит в порядок предоставления таких участков на торгах. При этом проведение торгов на право заключения договора безвозмездного пользования земельным участком Земельным кодексом РФ не предусмотрено.

Ответчик Ершова Ю.Н. в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, доказательств уважительности причин неявки суду не представила, рассмотреть дело в её отсутствие не просила.

В соответствии со статьями 233-235 ГПК РФ дело рассмотрено в порядке заочного судопроизводства.

Проверив материалы дела, заслушав прокурора, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 168 Гражданского кодекса РФ (далее- ГК РФ) за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (ч. 2 ст. 168 ГК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Лицо, которое знало или должно было знать об основаниях недействительности оспоримой сделки, после признания этой сделки недействительной не считается действовавшим добросовестно.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (ч. 2 ст. 167 ГК РФ).

В силу п. п. 1,2 ч. 1 ст. 24 Земельного кодекса РФ (далее- ЗК РФ) в безвозмездное пользование могут предоставляться земельные участки: находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на условиях и в порядке, которые установлены статьей 39.10 настоящего Кодекса, в том числе в виде служебного надела; находящиеся в собственности граждан или юридических лиц, иным гражданам или юридическим лицам на основании договора, в том числе в виде служебного надела.

Договор безвозмездного пользования земельным участком заключается в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Кодексом (ч. 1.1 ст. 24 ЗК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 39.10. ЗК РФ договор безвозмездного пользования земельным участком заключается гражданином и юридическим лицом с уполномоченным органом, а в случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 2 настоящей статьи, с организацией, которой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование.

В силу п. 6 ч. 2 ст. 39.10 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет.

Законом Вологодской области от 12.02.2015 № 3661-ОЗ «Об установлении перечня муниципальных образований Вологодской области, в которых земельные участки могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданам для ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности» определено, что в муниципальном образовании Талицкое Кирилловского муниципального района Вологодской области могут предоставлять в безвозмездное пользование земельные участки.

В силу ч. 8 ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства (за исключением случаев, если в соответствии с федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации предусмотрено право отдельных категорий граждан на приобретение земельных участков для указанных целей в первоочередном или внеочередном порядке), гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 5 ст. 39.18 ЗК РФ если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка; 2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", и направляет указанное решение заявителю. В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", срок принятия указанного решения может быть продлен не более чем до сорока пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Об отсутствии заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств, поступивших в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта, и о продлении срока принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя.

Анализ приведенных норм закона позволяет сделать вывод о том, что предварительное согласование предоставления земельного участка в безвозмездное пользование для ведения личного подсобного хозяйства может быть осуществлено уполномоченным органом при условии, что заявления от иных граждан, намеренных реализовать право на получение участка в безвозмездное пользование, не поступили в установленный законом срок.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Ершова Ю.Н. обратилась в администрацию Кирилловского муниципального района с заявлением о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка.

На основании данного заявления ДД.ММ.ГГГГ администрацией Кирилловского муниципального района издано постановление №, согласно которому предварительно согласовано предоставление земельного участка местоположением<адрес>, <адрес>, предполагаемое разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, ориентировочная площадь 2432 кв. метров, участок выделен из земель населенных пунктов.

ДД.ММ.ГГГГ Ершова Ю.Н. обратилась в администрацию Кирилловского муниципального района с заявлением о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка с кадастровым номером №,площадью 2432 кв. метра, местоположением<адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Кирилловского муниципального района в лице руководителя администрации района Кузнецова А.Л. и Ершовой Ю.Н. заключен договор безвозмездного пользования земельным участком, находящимся в государственной собственности №-БП, по условиям которого Ершовой Ю.Н. сроком на 6 лет (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) предоставлен в безвозмездное пользование земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером№, площадью 2432 кв. м, местоположением:<адрес>. Разрешенное использование участка: для ведения личного подсобного хозяйства.

ДД.ММ.ГГГГ Ершовой Ю.Н. зарегистрировано безвозмездное пользование земельным участком в управлении Росреестра по Вологодской области.

В ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что администрацией Кирилловского муниципального района, начиная с 2017 года и по настоящее время, при предоставлении гражданам земельных участков из земель населенных пунктов в безвозмездное пользование, извещения о возможном приобретении земельных участков на официальном сайте торгов в информационно-коммуникационной сети «Интернет», на официальном сайте администрации Кирилловского района в сети «Интернет», в районной газете «Новая Жизнь» не публиковались.

Следовательно, принятие оспариваемого постановления администрации Кирилловского муниципального района о предварительном согласовании предоставления земельного участка, о предоставлении в безвозмездное срочное пользование земельного участка Ершовой Ю.Н. повлекло невозможность выражения волеизъявления лицами, имеющими интерес в получении земельного участка, что свидетельствует о принятии обжалуемых постановления и заключения договора с Ершовой Ю.Н. земельного участка площадью 2432 кв. метров с нарушением правил, установленных ст. 39.14, 39.18 Земельного кодекса РФ.

С учетом приведенных правовых норм, постановление администрации Кирилловского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении земельного участка с кадастровым номером№, договор№-БПбезвозмездного пользования земельным участком, заключенный ДД.ММ.ГГГГ, являются ничтожными, как сделка, совершенная с нарушением закона, и подлежит признанию недействительной.

Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданско-процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Последствия недействительности ничтожных сделок в виде возврата земельного участка в распоряжение органа местного самоуправления подлежат применению в силу правил ст. 166 Гражданского кодекса РФ, согласно которой суд вправе применить последствия недействительности ничтожной сделки по своей инициативе, если это необходимо для защиты публичных интересов, и в иных предусмотренных законом случаях.

Согласно п. 52 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Кирилловского района Вологодской области.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199, 233-237 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора Кирилловского района удовлетворить.

Признать недействительным договор№-БПбезвозмездного пользования земельным участком с кадастровым№,площадью 2432 квадратных метров, расположенный по адресу: <адрес> заключенный ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Кирилловского муниципального района и Ершовой Ю.Н., зарегистрированный в Едином государственном реестре недвижимости ДД.ММ.ГГГГ.

Применить последствия недействительности сделки, обязавЕршову Ю.Н. течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу возвратить земельный участок с кадастровым номером№в распоряжение администрации Кирилловского муниципального района.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья В.А.Макарова

Копия верна.

Судья В.А.Макарова