Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-507/2012 (2-4618/2011;) ~ М-6708/2011 от 28.11.2011

                                                      Дело №2-507/12                                              

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 мая 2012г.                                                                                                                         г.Смоленск

Ленинский районный суд г. Смоленска

В составе:

Председательствующего (судьи):       Киселева К.И.

при секретаре:                                       Гуренковой В.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского района г. Смоленска, действующего в интересах Андреюшкина А.А., Ковалевой М.В., Андреюшкина В.В., Андреюшкина М.В., к Администрации г. Смоленска, Департаменту Смоленской области по образовании и науке о признании нуждающимися в жилом помещении, предоставлении жилого помещения и выделе денежных средств,

у с т а н о в и л:

        Прокурор Ленинского района г.Смоленска, действующий в интересах истцов, обратился в суд с указанным иском к ответчикам, пояснив, что Андреюшкины относятся к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

В нарушение требований действующего законодательства, предусматривающих обязанность органов государственной власти по обеспечению жилыми помещениями во внеочередном порядке детей-сирот, ответчики не разрешили положительно соответствующий вопрос.

Такая ситуация обусловлена позицией ответчиков, исходя из которой, закрепление за Андреюшкиным А.А., Ковалевой М.В., Андреюшкиным В.В., Андреюшкиным М.В. жилого помещения на территории г. Смоленска, исключает возможность предоставления им во внеочередном порядке жилого помещения.

В судебном заседании прокурор Заболоцкая И.В., истцы иск поддержали.

Департамент Смоленской области по образованию и науке представителя в судебное заседание не направил, возражений на иск не представил.

Представитель Администрации г. Смоленска по доверенности Казанцева Е.Н. иск не признала, пояснив также, что требование истцов о предоставлении им вне очереди жилых помещений уже являлось предметом рассмотрения суда, и кроме того, указала на пропуск ими срока исковой давности для обращения в суд.

Третье лицо Управление опеки и попечительства Администрации г. Смоленска в письменных возражениях просило в удовлетворении заявленных требований отказать.

Третье лицо Андреюшкин В.А. не возражал против удовлетворения исковых требований.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», согласно которому дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Согласно статье 1 Закона Смоленской области от 29 ноября 2007 г. № 114-з органы местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений Смоленской области наделены государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, жилыми помещениями по договору социального найма.

Согласно пунктам 3.2, 4.2 Постановления Администрации Смоленской области от 28 ноября 2008 г. № 641 заявки на получение субвенций на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями подаются органами местного самоуправления в орган исполнительной власти Смоленской области, уполномоченный осуществлять управление в сфере образования, который перечисляет в местные бюджеты субвенции на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями.

По делу установлено, что Постановлением Главы администрации Ленинского района г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ № Андреюшкин А.А. ДД.ММ.ГГГГ., Андреюшкина М.В., ДД.ММ.ГГГГ., Андреюшкин В.В., ДД.ММ.ГГГГ Андреюшкин М.В., ДД.ММ.ГГГГ определены в государственное учреждение на полное государственное обеспечение.

Этим же постановлением за перечисленными лицами закреплено право на жилье по месту их регистрации: <адрес> где <данные изъяты> жилого дома принадлежала на праве собственности на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ г. их матери, А.Н.А. (л.д. 38).

Решением Ленинского районного суда г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ г. в лишении родительских матери А.Н.А. ОППН Ленинского РОВД г. Смоленска отказано, но дети отобраны и переданы на попечение органа опеки и попечительства. Андреюшкин В.В., Андреюшкина М.В., Андреюшкин М.В. с ДД.ММ.ГГГГ до совершеннолетия воспитывались в СОГОУ «<данные изъяты>», Андреюшкин А.А. находился под опекой бабушки К.Н.М. до ДД.ММ.ГГГГ, в ДД.ММ.ГГГГ вновь был передан под опеку бабушке П.Н.М., с которой проживал по адресу: <данные изъяты>. Мать, Андреюшкина Н.А. не принимала меры по передаче детей ей на воспитание.

В соответствии со ст.53 Жилищного кодекса РСФСР от 24.06.1983г., действовавшего на момент вынесения Постановления №291, к членам семьи нанимателя относятся супруг нанимателя, их дети и родители.

В соответствии с пунктом 1 ст.31 Жилищного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В соответствии с ч.2 ст.20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства несовершеннолетних, не достигших 14 лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей ~ родителей, усыновителей или опекунов.

Решением Ленинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ. мать Андреюшкиных - А.Н.А. была выселена из дома <адрес> без предоставления другого жилого помещения. Таким образом, на момент закрепления жилья несовершеннолетние Андреюшкины совместно с матерью не проживали, общего хозяйства с другими членами семьи не вели.

При этом, Андреюшкина Н.А. на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ. подарила 1/4 долю жилого дома <адрес>, принадлежащую ей на праве собственности, на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ., брату Андреюшкину В.А. (л.д. 35). Также Андреюшкин В.А. получил 1 /2 доли данного дома по наследству от своей матери П.Н.М. умершей ДД.ММ.ГГГГ на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрировав право собственности в Управлении федеральной регистрационной службы по Смоленской области, о чем выдано свидетельство о праве собственности от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 30).

Согласно справке Смоленского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» от ДД.ММ.ГГГГ № 1/4 дома принадлежит В.В.И. на основании договора купли-продажи дома от ДД.ММ.ГГГГ г. (л.д.28).

По мнению суда первой инстанции, закрепление права на проживание детей Андреюшкина А.А. Андреюшкиной М.В., Андреюшкина В.В., Андреюшкина М.В. в жилом доме, где 1/4доля права собственности принадлежала их матери, Андреюшкиной Н.А., которая впоследствии была отчуждена, а также другим лицам, членами семьи которых дети не являются, носило формальный характер, а потому не может в должным образом гарантировать обеспечение их жилищных прав, поскольку собственники жилья вправе беспрепятственно без согласия органа опеки и попечительства распорядились своим жилым помещением в пользу третьих лиц, фактически исключив возможность пользования истцами этим жильем.

По достижении совершеннолетия Андреюшкин В.В., Андреюшкина М.В., Андреюшкин М.В. не имели возможности вернуться и проживать в закрепленном за ними жилом помещении по указанному адресу, так как оно перешло в титульное владение третьих лиц, которые не допускали их проживание.

В соответствии с ч.3 ст.34 ГК РФ орган опеки и попечительства по месту жительства подопечного осуществляет надзор за деятельностью их опекунов и попечителей.

До 2004 г. полномочия по защите имущественных прав детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа данной категории, находились в районных администрациях, затем были переданы в Управление опеки и попечительства Администрации г. Смоленска, поэтому закрепление жилья в 1996 г. производилось указанным Постановлением администрацией Ленинского района г.Смоленска.

В настоящее время установлено, что право на жилое помещение за Андреюшкиными органом опеки и попечительства закреплено по не существующему адресу : <адрес>. При этом, как отмечалось выше, в 1997 г. Андреюшкина Н.А. распорядилась своим правом собственности на 1/4 доли данного дома, подарив ее, сохранность недвижимого имущества в аспекте соблюдения прав несовершеннолетних, не была обеспечена.

У несовершеннолетних Андреюшкина А.А., ДД.ММ.ГГГГ Андреюшкиной М.В., ДД.ММ.ГГГГ Андреюшкина В.В. ДД.ММ.ГГГГ г.р., Андреюшкина М.В., ДД.ММ.ГГГГ., оставшихся без попечения родителей и находящихся в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отсутствовало другое жилое помещение, а формальное закрепление за несовершеннолетними права на жилье, принадлежащим не родителям, а другим лицам (бабушкам, дедушкам и др.), не являющимся семьей ребенка в ракурсе жилищных правоотношений, не повлекло для них правовых последствий применительно к вопросу об обеспеченности жильем.

Согласно справке ОАСР УФМС России по Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ, а также копий паспортов, Андреюшкин В.В., Андреюшкина М.В., Андреюшкин М.В. регистрации по Смоленской области в настоящее время не имеют. Андреюшкин А.А. зарегистрирован по адресу<адрес>, но в настоящее время там не проживает ввиду фактической непригодности дома для проживания, что не являлось спорным по делу (л.д. 9, 11, 13-14, 33).

Доказательства того, что Андреюшкины перестали являться нуждающимся в улучшении жилищных условий в связи с приобретением жилья в собственность либо в постоянное пользование по договору социального найма, либо по иным установленным законом основаниям, при разрешении спора ответчиками не представлены, при том, что бремя доказывания правомерности оспариваемых действий лежит на должностных лицах органов местного самоуправления и органов государственной власти.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии у истцов жилого помещения, в котором они имели бы возможность реализовать свои жилищные права.

Доводы ответчика о том, что истцы не приобрели право на предоставление им жилой площади не ниже установленных социальных норм в связи с тем, что за ними закреплялось жилое помещение на территории г. Смоленска, безосновательны. Как уже отмечалось, факт регистрации Андреюшкиных по адресу: <адрес> носил формальный характер, указанная регистрация была произведена с нарушением требований законодательства, фактически истцы данное жилое помещение не занимали и не могли занимать в связи с отчуждением их матерью своей доли в праве на указанный жилой дом. Поскольку до настоящего времени право Андреюшкиных на получение жилой площади, как лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовано, отмеченные суждения ответчиков отклоняются как необоснованные.

Суд не может согласиться и с позицией ответчика о пропуске истцами срока исковой давности, поскольку обязанность государства предоставить социальные гарантии гражданам является безусловной и носит длящийся характер, окончание соответствующих правоотношений связывается лишь с реальным исполнением обязательств перед отмеченной категорией граждан.

Доводы ответчика о том, что требование истцов о предоставлении им вне очереди жилых помещений уже являлось предметом рассмотрения суда, не могут быть приняты во внимание. Вступившего в законную силу решения принятого в отношении тождественных участников процесса по тождественным требованиям не имеется.

Суд отмечает, что разрешение требований о предоставлении жилой площади во внеочередном порядке не ставится законом в зависимость от каких-либо условий. Реализация права на предоставление жилого помещения вне очереди, не предполагает включение в какую-либо очередь в принципе, поскольку законодателем закреплен приоритет в обеспечении указанной категории лиц жилыми помещениями. Таким образом, жилье должно предоставляться незамедлительно после возникновения права, имея в виду, что другое жилье у этих граждан отсутствует, а иное повлекло бы нарушение жилищных прав лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В целях своевременной реализации прав истцов на обеспечение жильем, суд возлагает на Департамент Смоленской области по образованию и науке, как уполномоченный орган, являющийся главным распорядителем средств (субвенций), выделяемых из областного бюджета на соответствующие цели, обязанность осуществить финансирование исполнения Администрацией г.Смоленска государственных полномочий по обеспечению истцов, как лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, во внеочередном порядке благоустроенным жилым помещением.

С учетом изложенных обстоятельств, настоящий иск подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Ленинского района г. Смоленска, действующего в интересах Андреюшкина А.А., Ковалевой М.В., Андреюшкина В.В., Андреюшкина М.В., к Администрации г. Смоленска, Департаменту Смоленской области по образовании и науке о признании нуждающимися в жилом помещении, предоставлении жилого помещения и выделе денежных средств удовлетворить.

Признать Андреюшкина А.А., Ковалеву М.В., Андреюшкина В.В., Андреюшкина М.В. нуждающимися во внеочередном получении жилья.

Обязать Департамент Смоленской области по образованию и науке осуществить в установленном законом порядке финансирование исполнение Администрацией г. Смоленска государственных полномочий по обеспечению Андреюшкина А.А., Ковалевой М.В., Андреюшкина В.В., Андреюшкина М.В., как лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, во внеочередном порядке благоустроенным жилым помещением в г. Смоленске по договору социального найма общей площадью не менее установленной нормы предоставления.

Обязать Администрацию г. Смоленска предоставить Андреюшкину А.А., Ковалевой М.В., Андреюшкину В.В., Андреюшкину М.В., как лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение в г. Смоленске по договору социального найма общей площадью не менее установленной нормы предоставления.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г. Смоленска в течение месяца.

Судья                                                               К.И. Киселев