Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-569/2016 ~ М-143/2016 от 26.01.2016

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Самарский районный суд <адрес> в составе

судьи Кривицкой О.Г.,

при секретаре Хайруллиной Г.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Павлова А.М. к Главному управлению федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>, Федеральной службе исполнения наказаний ФИО11, третьему лицу Павловой О.А. о признании права на получение единовременной социальной выплаты,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился в суд с иском к Главному управлению федеральной службы исполнения наказаний по <адрес> (ФИО5 по <адрес>), Федеральной службе исполнения наказания ФИО11, третьему лицу Павловой О.А. о признании права на получение единовременной социальной выплаты, указав на то, что он является сотрудником уголовно-исполнительной системы, проходил службу в ФКУ СИЗО-1 ФИО5 по <адрес>. На момент увольнения со службы в 2015г. выслуга лет в календарном исчислении составила более 18 лет.

В состав его семьи входят 4 человека: он- Павлов А.М., супруга - Павлова О.А., сын - Павлов М.А., ДД.ММ.ГГГГ г.рождения, сын - Павлов Д.А., ДД.ММ.ГГГГ г.рождения.

Истец с сыновьями постоянно зарегистрирован в жилом помещении общей площадью 48,7 кв.м. по адресу: <адрес> на основании договора социального найма, заключенного с Павловой Л.А., его матерью. Всего по данному адресу зарегистрировано 5 человек.

Его супруга постоянно зарегистрирована в жилом помещении общей площадью 46,7 кв.м. по адресу: <адрес>, кв.Молодежный, <адрес>, принадлежащем на праве собственности матери супруги Трифоновой Л.В... На указанной жилплощади постоянно зарегистрировано 2 человека.

Он и дети (т.е. 3 человека), зарегистрированы по данному адресу временно по 01.12.2017г., проживают совместно с супругой, в составе, 4-х человек.

Каких-либо иных жилых помещений на праве собственности или занимаемых по договорам социального найма истец и члены его семьи на территории РФ не имеют.

Истец считает, что в связи с нормативами общей площади жилого помещения для расчета размера единовременной социальной выплаты в его случае должен исчисляться как 18х4=72кв.м.

Истец и члены его семьи не имеют в собственности жилых помещений. Но поскольку он и дети сохраняют право пользования жилым помещением по договору социального найма по адресу: <адрес>, где на каждого из постоянно зарегистрированных 5 человек приходится 9,74 кв.м., а, соответственно, на истца и детей 9,74x3=29,22 кв.м., указанная площадь должна вычитаться из указанных выше 72 кв.м.

Следовательно, общая площадь жилого помещения для расчета размера единовременной социальной выплаты истцу с учетом состава семьи из 4 человек должна составлять: 72кв.м.- 29,22кв.м.=42,78 кв.м.

Истец считает, что предоставленная ему в настоящее время единовременная социальная выплата, размер которой определен из состава семьи 3 человека и общей площади 24,78 кв.м., свидетельствует о выплате её истцу в неполном объеме.

Имея обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. м., ДД.ММ.ГГГГ он обратился с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи из 4 человек в подкомиссию ГУ ФСИН России по <адрес>.

Подкомиссией ГУФСИН России по <адрес> его заявление (рапорт) и представленные с ним документы, перечень которых установлен пунктом 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, были направлены в комиссию ФСИН России для принятия соответствующего решения.

Решением комиссии ФСИН России от 21.05.2015г. (протокол №) истец был поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи из 3 человек (истец и дети) с 1.11.2013г.

ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) указанная комиссия приняла решение ходатайствовать перед директором ФИО10 о предоставлении ему социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи из 3 человек.

ФИО6 от 18.11.2015г. № истцу определена выплата в размере 1724 723,31 рублей.

27.11.2015г. указанные средства поступили на его лицевой счет в ПАО «Сбербанк ФИО11».

О ходе рассмотрения заявления (рапорта) от 1.11.2013г. по предоставлению единовременной социальной выплаты истец информирован не был, данное решения истцу не направлялось, в связи с чем, узнав о перечислении на счет суммы, размер и основания выплаты которой истцу были непонятны, он обратился в ФИО10 за разъяснениями.

29.12.2015г. ему было направлено сообщение о принятом 21.05.2015г. решении о постановке на учет с составом семьи 3 человека и соответствующая выписка из протокола № заседания комиссии ФИО10.

Истец дополнил, что их с ФИО1 семья существует с момента регистрации брака в 2001г. С этого времени они проживали именно своей семьей - некоторое время у его родителей по адресу: <адрес>, затем в общежитии, предоставленном истцу временно по месту работы в СИЗО-1, по адресу: Ст.Переулок, 6 (Юнгородок), в последнее время, опять же временно, - в принадлежащей ФИО9, матери жены, квартире.

При этом их семья, с момента создания, всегда имела и имеет самостоятельный бюджет, свое отдельное хозяйство, которое больше ни с кем совместно не ведет.

Он и дети членами семьи ФИО9 не являлись и не являются, совместного хозяйства с ней и общего бюджета у не было и нет.

Их проживание в квартире ФИО9, по соглашению с ней, носит временный характер - на условиях о временном пользовании с регистрацией по месту пребывания на определенный срок.

Просил суд признать за ним право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи 4 человека и из общей площади жилого помещения для расчета указанной выплаты в 42,78 кв.м.

ФИО7 устранить допущенные нарушения при предоставлении, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства – ФИО7 произвести перерасчет, выплаты на день принятия решения руководителем ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ № на состав его семьи в 4 человека и из общей площади жилого помещения для расчета указанной выплаты в 42, 78 кв.м., произвести соответствующую доплату указанной выплаты к ранее выплаченной.

    В судебном заседании представитель истца ФИО14, действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала.

    Представитель ответчика ФИО15, действующая на основании доверенности, против удовлетворения исковых требований возражала, по основаниям, изложенным в отзыве.

    Третье лицо ФИО1 в суд не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствии. Представила письменный отзыв с доводами, аналогичными исковым требования. Просила иск удовлетворить.

    Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования удовлетворению не подлежат, по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Пунктом 2 Правил предоставления единовременной социальной выплаты и частью 5 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в пунктах 1 - 3 ч. 2 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ.

Согласно пункту 11 Правил предоставления единовременной социальной выплаты при наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч. 3 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ.

В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (п. 1 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ).

По делу установлено, что истец является сотрудником уголовно-исполнительной системы, проходил службу в ФКУ СИЗО-1 ФИО5 по <адрес>. На момент увольнения со службы в 2015г. выслуга лет в календарном исчислении составила более 18 лет. ( л.д. 66, 119 т.1).

В состав его семьи входят 4 человека: он- ФИО16 A.M., супруга - Павлова О.А., сын - Павлов М.А., ДД.ММ.ГГГГ г.рождения, сын - Павлов Д.А., ДД.ММ.ГГГГ г.рождения. ( л.д.59-61 т.1).

Истец с сыновьями постоянно зарегистрирован в жилом помещении общей площадью 48,7 кв.м. по адресу: <адрес> на основании договора социального найма, заключенного с ФИО4, его матерью. Всего по данному адресу зарегистрировано 5 человек. ( л.д.116-117 т.1).

Его супруга постоянно зарегистрирована в жилом помещении общей площадью 46,7 кв.м. по адресу: <адрес>, кв.Молодежный, <адрес>, принадлежащем на праве собственности матери супруги ФИО9 На указанной жилплощади постоянно зарегистрировано 2 человека. ( л.д.115,106 т.1

Он и несовершеннолетние дети (т.е. 3 человека), зарегистрированы по данному адресу временно по месту пребывания по 01.12.2017г., проживают совместно с супругой, в составе, 4-х человек. ( л.д. 106, 103 т.1).

Решением комиссии ФИО10 от 21.05.2015г. (протокол №) Павлов А.М. был поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи из 3 человек (истец и дети) с 1.11.2013г. ( л.д.21-24 т.1).

ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) указанная комиссия приняла решение ходатайствовать перед директором ФИО10 о предоставлении истцу социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи из 3 человек.

ФИО6 от 18.11.2015г. № истцу определена выплата в размере 1 724 723,31 рублей. ( л.д. 118 т.1).

В соответствии со ст. 17 Правил расчет размера единовременной выплаты осуществляется согласно приложению к Постановлению на основании: единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения определяется по формуле: = О х С х Кп х Кс, где: О - общая площадь жилого помещения; С - показатель средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по субъектам Российской Федерации (определяется с учетом места расположения структурного подразделения учреждений и органов, в котором проходит (проходил) службу сотрудник); Кп - поправочный коэффициент размера средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья с учетом места прохождения федеральным государственным гражданским служащим государственной гражданской службы Российской Федерации (определяется с учетом места расположения структурного подразделения учреждений и органов, в котором проходит (проходил) службу сотрудник); Кс -поправочный коэффициент размера предоставляемой единовременной социальной выплаты с учетом общей продолжительности службы в календарном исчислении, определяемый в соответствии с пунктом 20 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации. Согласно ФИО6 Минстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ №/пр «О показателях средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации на 3 квартал 2015 года" размер средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья в <адрес> составляет 33 342,00рубля (т.е. С = 33 342,00 руб.).

Согласно ФИО6 Министерства труда и социальной защиты №н от ДД.ММ.ГГГГ "Об утверждении поправочного коэффициента размера средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья с учетом места прохождения федеральным государственным гражданским служащим государственной гражданской службы Российской Федерации на 2015 год" поправочный коэффициент для <адрес> составляет 1,67 (т.е. Кп = 1,67).

Истец согласно справки отдела кадров ФИО5 по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ имеет выслугу в календарном исчислении 18 лет 03 месяца 18 дней. Поэтому в соответствии со ст. 20 Правил поправочный коэффициент Кс для взыскателя равен 1,25.

Таким образом, истец имеет право на получение социальной выплаты на приобретение жилья в размере: 24,78 ( 18 кв.м. общей площади на каждого члена семьи х 3 ( члены семьи нуждающиеся в улучшении жилищных условий) – 29.22 кв.м. ( размер жилой площади, приходящихся на них по договору социального найма ) х 33 342,00 ( стоимость одного метра) х 1,67 х 1,25 ( поправочные коэффициенты для <адрес>) = 1 724 723,31 рублей. ( л.д. 120 т.1).

Доводы истца о том, что ответчиком необоснованно при расчете размера социальной выплаты не были учтены интересы его супруги ФИО1, основаны на неправильном толковании норм жилищного права.

В силу ч. 1 ст. 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Частью 1 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (ч. 2 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Данное разъяснение сделано применительно к ситуации наличия у собственника единственного жилого помещения для проживания.

Статьей 4 Жилищного кодекса Российской Федерации определен предмет жилищных отношений, которые регулирует жилищное законодательство, и участники жилищных отношений.

Статьей 5 ЖК РФ предусмотрена возможность отнесения к жилищному законодательству, в том числе, иных федеральных законом, постановлений Правительства РФ, издаваемых во исполнение федеральных законов.

В соответствии со ст.10 Жилищного кодекса РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают, в том числе в результате приобретения в собственность жилых помещений по основаниям, допускаемым федеральным законом.

Истцом в комиссию были представлены документы о совместно проживающих с ним членов семьи, несовершеннолетних детях ( заключен единый договор социального найма). Тогда как в отношении супруги представлены сведения, из которых следует, что она имеет право как член семьи собственника на иное жилье, в котором постоянно зарегистрирована ( л.д.11 т.1).

Ссылка истца и его супруги ФИО1 на то, что они совместно всей семьей составом семьи проживают в одном помещении, принадлежащем на праве собственности матери ФИО1 ФИО9 правового значения для определения нуждаемости сотрудника в улучшении жилищных условий, не имеет.

В соответствии с указанными выше правовыми актами, сотруднику для решения вопроса о возможности получения им единовременной социальной выплаты необходимо представить документы, которые устанавливали бы жилищные права его самого и совместно проживающих членов семьи по смыслу жилищного законодательства ( пункт 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной противопожарной службе государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации.

Согласно указанных Правил жилищные права сотрудника и членов его семьи определяется с учетом предоставленных им документов ( договора социального найма или свидетельства о праве собственности, которые являются основанием для возникновения жилищных прав по смыслу жилищного законодательства.

Наличие регистрации по месту пребывания ( временной) не противоречит закону, супруги и их дети имеют право быть зарегистрированными по любому адресу, не соответствующему договору социального найма или объекту, находящемуся в собственности. Однако такая временная регистрация по смыслу жилищного законодательства не является определяющей при решении вопроса о возможности предоставления единовременной социальной выплаты.

Жилищные интересы супруги истца ФИО8 ФИО1 обоснованно не были учтены при расчете размера социальной выплаты. Поскольку комиссия пришла к правильному выводу о том, что ФИО1 обеспечена общей жилой площадью по норме ( общая площадь <адрес>,70 кв.м., зарегистрировано постоянно 2 человека). ФИО1 является членом семьи собственника своей матери ФИО9, которой принадлежи на праве собственности квартиры по адресу <адрес>, квартал Молодежный, <адрес> ( л.д.115 и.1).

Указанная квартира принадлежит ФИО9 на праве собственности на основании решения Волжского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Из решения следует, что указанная квартира была предоставлена ФИО9 как работнику сельскохозяйственного производственного кооператива СПК «Прогресс» по решению заседания правления СПК «Прогресс».

Судом истребованы копии материалов гражданского дела установлено, что на основании протокола № Общего собрания членов СПК «Прогресс» от ДД.ММ.ГГГГ передана в собственность Трифоновой Л.В. занимаемая ей и членами ее семьи квартира, расположенная по адресу <адрес> квартал Молодежный, <адрес>.

ФИО1 зарегистрирована по указанному адресу постоянно с ДД.ММ.ГГГГ. ( л.д. 11 т.1).

Таким образом, указанная квартира была предоставлена с учетом жилищных прав ФИО1, она приобрела права пользования квартирой, при рассмотрении судом вопроса о возможности признания права собственности на нее за ФИО9 продолжала быть в ней зарегистрированной (ФИО9 в суд представлена справка из похозяйственной книги об отсутствии регистрации иных лиц, сведения которой не соответствуют официальным данным Управления Федеральной миграционной службы <адрес>).

Изложенные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что ФИО1 приобрела право пользования квартирой в силу положений ст.69 и ст.31 Жилищного кодекса РФ.

Довод истца о том, что они с супругой и детьми не вселялись в квартиру ФИО9 в качестве членов ее семьи, не ведут с ней совместного хозяйства и не имеют единого бюджета, не имеет правового значения для определения жилищных прав ФИО1 В силу положений ст.31 ЖК РФ ФИО1 не требуется установление указанных обстоятельств ( проживание с собственником и ведение совместного хозяйства), поскольку она относится к членам семьи собственника ( приходится ФИО9 дочерью).

    В этом случае ответчику не требуется устанавливать факт совместного проживания и ведения общего хозяйства.

Указанная правовая позиция следует из определения Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-КГ 15-5, определения Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-КГ 15-6.

Кроме того, ФИО1 имеет жилищные права на указанную квартиру и самостоятельно, не только как член семьи собственника, поскольку она была предоставлена ФИО9с учетом интересов членов ее семьи, на момент признания права собственности судом ФИО1 сохранила свое право проживания в указанной квартире, имела постоянную регистрацию по месту жительства).

Ссылка истца на то, что при расчете размера социальной выплаты в соответствии с указанными выше правовыми актами не должно приниматься во внимание наличие жилья в собственности супруги, правового значения для разрешения данного спора не имеет, поскольку интересы супруги при решении вопроса о постановки на учет в данном случае вообще не были приняты во внимание, как не нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Довод истца о необходимости при расчете размера социальной выплаты суммировать площади двух квартир основаны на неправильном толковании положений закона.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Павлова А.М. к Главному управлению федеральной службы исполнения наказания по <адрес>, Федеральной службе исполнения наказания ФИО11, третьему лицу Павловой О.А. о признании права на получение единовременной социальной выплаты с составом семьи четыре человека и из расчета общей площади жилого помещения для расчета указанной выплаты 42,78 кв.м., возложении обязанности устранить допущенные нарушения отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Самарский районный суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Кривицкая О.Г.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.