Решение по делу № 2-5666/2014 ~ М-5133/2014 от 24.10.2014

Дело № 2-5666/14

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 декабря 2014 года г. Королев

Королевский городской суд Московской области в составе председательствующего Маркина Э.А., при секретаре Аксеновой З.О., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Королевой Елены Борисовны о признании незаконными действий, бездействия должностных лиц прокуратуры Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Королева Е.Б., уточнив требования, обратилась в суд с заявлением о признании незаконными действий, бездействия Генеральной прокуратуры РФ и прокуратуры г.Москвы, выразившихся в направлении ее жалобы на действия, решения прокурора г.Москвы и прокурора Останкинской районной прокуратуры г.Москвы в прокуратуру г.Москвы прокурору г.Москвы и прокурору Останкинской районной прокуратуры г.Москвы;

направлении ее жалобы в Останкинскую районную прокуратуру г.Москвы в течение 14 дней со дня регистрации в прокуратуре г.Москвы;

в не даче в поручениях нижестоящему прокурору указаний конкретных обстоятельств, подлежащих проверке, и сроков их исполнения;

в не разрешении ее жалобы по существу поставленных в ней вопросов и в не выдаче заявителю мотивированного ответа в установленный законом тридцатидневный срок.

Признании незаконными действий, бездействия Останкинской районной прокуратуры г.Москвы, выразившихся:

в направлении жалобы заявителя на действия, решения прокурора г.Москвы и прокурора Останкинской районной прокуратуры г.Москвы в районный отдел полиции, повлекшем нарушение ее права на обжалование действий, решений руководителей прокуратуры г.Москвы и Останкинской районной прокуратуры у вышестоящего прокурора и права на государственную защиту на образование в Международном юридическом институте и на труд в соответствии с квалификацией, предусмотренной договором №к.2008.340 от 04.10.2008 г. о платной подготовке специалиста, гарантированных ст.ст. 33, 45 Конституции РФ.

Обязании заинтересованных лиц устранить допущенные нарушения.

В обоснование заявленных требований Королевой Е.Б. указано, что 7.10.2014 г. в Генеральную прокуратуру РФ она подала жалобу на действия, решения прокурора г.Москвы и прокурора Останкинской районной прокуратуры г.Москвы, по мнению заявителя, саботирующих проведение прокурорской проверки по ее обращению от 20.12.2013г. №ОГР-271719 о нарушении ректором Международного юридического института прав заявителя на образование и квалифицированный труд (№ОГР- 205095 от 07.10.2014г.).

Действия, бездействия прокурора г.Москвы и прокурора Останкинской районной прокуратуры г.Москвы заявителем многократно обжаловались в Генеральную прокуратуру РФ (№41140 от 28.02.2014г., №109989 от 26.05.2014г., №115934 от 09.06.2014г., №147297 от 21.07.2014г.). Однако все ее жалобы бесконтрольно направлялись прокурору г.Москвы, а им - прокурору Останкинской прокуратуры, в результате чего право заявителя на образование и свободный квалифицированный труд не восстановлено по сей день.

Согласно п.6 ст.8 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется.

В соответствии с п.4.2. Приказа Генерального прокурора РФ от 30.01.2013 г. №45 «Об утверждении и введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации», поступившие в органы прокуратуры обращения, в том числе по поводу решений нижестоящих прокуроров, разрешаются с изучением копий судебных решений, материалов прокурорских проверок и иных материалов.

Однако Генеральная прокуратура РФ уклонилась от рассмотрения жалобы Королевой Е.Б. на действия, решение прокурора г.Москвы и Останкинской районной прокуратуры и 17.10.2014 г. направила ее прокурору г.Москвы.

06.11.2014 г. прокуратура г.Москвы направила жалобу заявителя прокурору Останкинской районной прокуратуры г.Москвы, чьи действия в ней Королева Е.Б. обжалует.

Согласно п.4.6. Инструкции, поручения нижестоящим прокурорам о проверке изложенных в обращениях доводов даются начальниками подразделений с указанием конкретных обстоятельств, подлежащих проверке, и сроков их исполнения.

Данная норма приказа прокурорами не исполнена, - в сопроводительных письмах Генеральной прокуратуры РФ №72/2-1154-13 от 13.10.2014 г. и прокуратуры г.Москвы №16/3-52-2014 от 06.11.2014 г. к жалобе Королевой Е.Б. отсутствуют указания конкретных обстоятельств, подлежащих проверке, и сроки их исполнения.

14.11.2014 г. Останкинская прокуратура направила ее жалобу на действия, решения прокурора г.Москвы и Останкинской районной прокуратуры в отдел полиции, в компетенцию должностных лиц которых не входит обязывание прокуроров выносить мотивированное постановление, направлять копии документов на 24 листах, приложенных к обращению заявителя от 20.12.2013г., и давать заявителю мотивированный ответ.

В соответствии с Инструкцией (п.6.1.), обращения, в том числе взятые на контроль (особый контроль), считаются разрешенными только в том случае, если рассмотрены все поставленные в них вопросы, приняты в соответствии с действующим законодательством необходимые меры и даны исчерпывающие ответы заявителям.

Однако по истечении установленного законом тридцатидневного срока поставленные в жалобе вопросы на действия, бездействие прокуроров не рассмотрены, необходимые меры не приняты и мотивированный ответ не дан, тем самым налицо - волокита и нарушение конституционных прав заявителя.

Исходя из положений ст.258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие(бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В судебном заседании заявитель Королева Е.Б. доводы, изложенные в заявлении поддержала, на удовлетворении заявления настаивала.

Заинтересованные лица Генеральная прокуратура, прокуратура г.Москвы, Останкинская районная прокуратура г.Москвы своих представителей в судебное заседание не направили, о месте, дате и времени слушания дела извещены.

Согласно представленным в материалы дела письменным отзывам в удовлетворении заявления Королевой Е.Б. просят отказать. (л.д.52-54, 61, 62)

Суд, рассмотрев дело, заслушав заявителя, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

В силу ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:

нарушены права и свободы гражданина;

созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;

на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В соответствии со ст.8 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.

Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Статьей 12 Федерального закона предусмотрено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Согласно абзацам 4, 5 п.3.1 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, введенной в действие Приказом Генпрокуратуры России от 30.01.2013 N 45 предусмотрено, что по обращению, поступившему в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежащему обязательному рассмотрению, может быть принято решение о передаче на разрешение в нижестоящие прокуратуры, о направлении в другие органы.

В соответствии с п.3.2 Приказа Генпрокуратуры России от 30.01.2013 N 45, обращения, решения по которым не принимали руководители нижестоящих прокуратур, направляются им для проверки доводов с установлением контроля либо без контроля, с одновременным уведомлением об этом заявителя.

Согласно п.3.4 Приказа, обращение, разрешение которого не входит в компетенцию данной прокуратуры, в течение 7 дней со дня регистрации направляется соответствующему прокурору с одновременным уведомлением об этом заявителя.

Сопроводительное письмо с переадресованием обращения подписывается начальником отдела управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации либо исполнителем, старшим помощником прокурора или начальником управления (отдела) прокуратуры субъекта Российской Федерации, прокурором нижестоящей прокуратуры или его заместителем.

Уведомление заявителю подписывается начальником отдела или исполнителем.

При переадресовании вышестоящему прокурору к обращению прилагаются имеющиеся материалы, необходимые для его рассмотрения.

В силу п.3.16 Приказа, прокурорам субъектов Российской Федерации, приравненным к ним военным прокурорам и прокурорам иных специализированных прокуратур (далее - прокуроры субъектов Российской Федерации) передаются обращения:

членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, содержащие просьбу проинформировать членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации о результатах рассмотрения;

высших должностных лиц субъекта Российской Федерации (руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации);

руководителей судебных и правоохранительных органов субъектов Российской Федерации, а также органов военного управления;

руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, действующих в соответствующем регионе;

в которых обжалуются решения их заместителей, начальников управлений (отделов), старших помощников (помощников) прокуроров субъектов Российской Федерации, непосредственно подчиненных прокурорам субъектов Российской Федерации, а также содержатся сведения о наиболее грубых нарушениях закона, прав и свобод человека и гражданина.

07.10.2014 г. Королева Е.Б. обратилась с жалобой на имя Генерального прокурора РФ, в которой указала, что 21.07.2014 г. она обращалась ранее по вопросу незаконных действий прокурора г.Москвы Куденеева С.В., по ее мнению уклонившегося от проведения проверки по ранее поданному Королевой Е.Б. заявлению в отношении ректора Международного юридического института и принятию мер реагирования по факту поделки академической справки, отчислению Королевой Е.Б. из института, предоставления в суд апелляционной инстанции подложных доказательств.

Прокурором Никифоровым Р.Г. в нарушение требований закона не вынесено мотивированное постановление и приложенные к ранее по данному заявлению материалы на 24 листах не направлены в УВД.

Также прокурором Никифоровым Р.Г. не дана правовая оценка законности прекращения ректором в одностороннем порядке договора, прерывания учебного процесса, предоставления в суд апелляционной инстанции фальсифицированного приказа об отчислении.

В указанном обращении Королева Е.Б. просит обязать прокурора Никифорова Р.Г. вынести мотивированное постановление по выявленным признакам преступления и передать его в УВД вместе с копиями приложенных к ее обращению от 20.12.2013 г. документов на 24 листах, дать правовую оценку действиям ректора на соответствие действующему законодательству и выдать ей ответ по существу заявления, привлечь к ответственности Куденеева С.В. и Никифорова Р.Г. за сокрытие преступлений и нарушение ее конституционных прав. (л.д.5, 6)

13.10.2014 г. жалоба Королевой Е.Б. передана на разрешение в Главное управление по надзору за исполнением федерального законодательства. (л.д.64)

13.10.2014 г. начальником отдела по рассмотрению жалоб и обращений граждан управления по надзору за соблюдением прав и свобод граждан жалоба Королевой Е.Б. передана в прокуратуру г.Москвы для рассмотрения и информирования заявителя. Копия сопроводительного письма направлена Королевой Е.Б. (л.д.65)

06.11.2014 г. прокуратурой г.Москвы обращение Королевой Е.Б. направлено для рассмотрения Останкинскому межрайонному прокурору г.Москвы для организации проверки доводов заявителя и принятия мер прокурорского реагирования (при наличии оснований), с сообщением заявителю результатов рассмотрения. Копия сопроводительного письма направлена в адрес Королевой Е.Б. (л.д.55)

14.11.2014 г. Останкинским межрайонным прокурором г.Москвы обращение Королевой Е.Б. о совершении в отношении нее неправомерных действий направлено в ОМВД России по району Марфино г.Москвы для рассмотрения по существу. Копия сопроводительного письма направлена в адрес Королевой Е.Б. (л.д.57)

Оценивая доводы заявителя, заинтересованных лиц, изложенные в письменных возражениях, представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что Генеральной прокуратурой РФ, прокуратурой г.Москвы, Останкинской межрайонной прокуратурой г.Москвы требования Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, введенной в действие Приказом Генпрокуратуры России от 30.01.2013 N 45 соблюдены, оснований для признания незаконными действий, бездействий органов прокуратуры РФ не имеется.

Доводы заявителя Королевой Е.Б. о признании незаконными действий, бездействия органов прокуратуры по сути своей сводятся к несогласию с результатами ранее проведенных по ее обращениям о нарушении должностными лицами Международного юридического института прав заявителя на образование и последующее трудоустройство, выразившихся в прекращении договора о платной подготовке специалиста, и не могут являться основаниями для удовлетворения требований Королевой Е.Б.

В этой связи то обстоятельство, что поступившее в прокуратуру г.Москвы 22.10.2014 г. обращение Королевой Е.Б. направлено в нижестоящую прокуратуру 06.11.2014 г., то есть в течение 14 дней не нарушает права и свободы заявителя на образование и труд и не создает препятствия для реализации Королевой Е.Б. прав и свобод в указанной сфере, а также не нарушает ее право на рассмотрение заявления по существу и получение мотивированного ответа в установленный срок.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении заявления Королевой Елены Борисовны о признании незаконными действий, бездействия Генеральной прокуратуры РФ, прокуратуры г.Москвы и Останкинской районной прокуратуры г.Москвы отказать.

Решение может быть обжаловано в Мособлсуд через Королевский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья:

Мотивированное решение изготовлено 16 декабря 2014 года.

Судья: