Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-6975/2016 ~ М-6358/2016 от 19.07.2016

№2а-6975/16-24

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 августа 2016 года

город Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе

председательствующего судьи

М.Н. Картавых,

при секретаре

М.О.Журковой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Иноятова Б.М. о признании незаконным решения государственного органа,

у с т а н о в и л:

Иноятов Б.М. обратился в суд с заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить решение УФМС России по Московской области от ДД.ММ.ГГГГ о неразрешении Иноятову Б.М. въезда в Российскую Федерацию. В обоснование заявленных требований указывает, что решением о неразрешении въезда от ДД.ММ.ГГГГ ему ограничен въезд в Российскую Федерацию на основании ч. 2 ст. 27 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее по тексту Закон № 114-ФЗ). Согласно указанным положениям закона въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, данное решение должно быть вынесено в срок не более 1 месяца со дня выявления соответствующих обстоятельств, данный срок УФМС Московской области был нарушен. Указывает, что ДД.ММ.ГГГГ он въехал в Российскую Федерацию; ДД.ММ.ГГГГ УФМС России по Республике Карелия выдало ему патент для осуществления трудовой деятельности на территории Республики Карелия. Причем, согласно положениям миграционного законодательства, патент выдается сроком на 1 год со дня въезда иностранного гражданина, срок пребывания продляется до окончания срока действия патента. Следовательно, располагая информацией о наличии оснований для ограничения Заявителю въезда в Российскую Федерацию в соответствии с требованиями ст. 27 Закона № 114-ФЗ, УФМС России по Республике Карелия и УФМС России по Московской области, дав оценку фактическим обстоятельствам, характеру и степени общественной опасности допущенных правонарушений, личности административного истца, приняло решение о выдаче ДД.ММ.ГГГГ патента и продления срока пребывания ему до ДД.ММ.ГГГГ. При принятии решения от ДД.ММ.ГГГГ о неразрешении Иноятову Б.М. въезда в Российскую Федерацию, УФМС России по Московской области нарушен порядок его принятия, что свидетельствует о незаконности такого решения. Данные обстоятельства свидетельствуют о чрезмерном и неоправданном вмешательстве государства в личную жизнь Иноятова Б.М., в связи с чем нарушены его права на уважение личной жизни.

В судебном заседании Иноятов Б.М., не присутствовал, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Административные ответчики УФМС России по Московской области, Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Московской области, своих представителей в судебное заседание не направили, извещены судом о времени и месте судебного заседания.

Исследовав письменные материалы дела, материалы административного дела №, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 4 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные и международные организации (далее также - иностранные лица) имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями, за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Часть 1 статьи 219 КАС РФ предусматривает, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (часть 5).

Из материалов дела следует, что с решением УФМС России по Московской области от ДД.ММ.ГГГГ о неразрешении Иноятову Б.М. въезда в Российскую Федерацию административный истец был ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается его показаниями, данными при рассмотрении административного дела №. С административным иском об оспаривании решения от ДД.ММ.ГГГГ Иноятов Б.М. обратился ДД.ММ.ГГГГ, то есть в установленный законом срок для обжалования решений органов государственной власти.

В судебном заседании установлено, что Иноятов Б. М.ётович, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец Республики <данные изъяты>, гражданин Республики <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ обратился в УФМС России по Республике Карелия с заявлением о переоформлении патента.

При проведении проверочных мероприятий, направленных на выявление причин являющихся основанием для отказа в выдаче (переоформлении) патента было установлено, что Иноятов Б.М. ДД.ММ.ГГГГ постановлением Одинцовского городского суда Московской области привлечен к административной ответственности по ч.3 ст.18.8. КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в виде самостоятельного контролируемого выезда.

Постановление по делу исполнено ДД.ММ.ГГГГ, Иноятов Б.М. выехал за пределы Российской Федерации, а ДД.ММ.ГГГГ вновь въехал на территорию России.

На основании решения Одинцовского городского суда Московской области, в соответствии с подпунктом 2 части 1 статьи 27 Закона № 114-ФЗ УФМС России по Московской области ДД.ММ.ГГГГ принято решение о неразрешении въезда Иноятову Б.М. в Российскую Федерацию сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяют и регулируют Федеральные законы от 25.07.2002 №115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

В соответствии с частью 3 статьи 25.10 Закона N 114-ФЗ в отношении иностранного гражданина при наличии оснований, предусмотренных частью первой статьи 27 настоящего Федерального закона, выносится решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию. Порядок принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу п. 2 ст. 27 Закона № 114-ФЗ, въезд в РФ иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается, в т.ч. в случае, если в отношении него вынесено решение об административном выдворении за пределы РФ - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы РФ.

Постановлением Правительства РФ от 14.01.2015 г. № 12 утверждены правила принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства (далее - Правила). Согласно пунктов 2, 5 Правил решение о неразрешении въезда принимается федеральным органом исполнительной власти, предусмотренным перечнем федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 14 января 2015 N 12, в срок не более 1 месяца со дня выявления соответствующих обстоятельств. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда, уведомляются об этом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, принявшим решение о неразрешении въезда, в срок не более 3 рабочих дней со дня принятия решения о неразрешении въезда.

Как усматривается из материалов дела, письмом от 06.07.2016 УФМС России по РК запрашивало информацию у УФМС России по Московской области, в связи с отсутствием на 6 июля 2016 сведений о привлечении гр-на Иноятова Бехзода по ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ в ЦБД УИГ ФМС России.

Кроме того, на 6 июля 2016 сведения о рассмотрении административного дела в отношении Иноятова Б. как на официальном сайте Одинцовского районного суда Московской области, так и в Государственной автоматизированной системе РФ «Правосудие» отсутствовали.

Статьей 2 Правил принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.01.2015 N 12, установлено, что решение о неразрешении въезда принимается в срок не более 1 месяца со дня выявления соответствующих обстоятельств.

Доказательств того, что УФМС России по Московской области нарушен указанный месячный срок в материалах дела не имеется.

Исходя из анализа положений приведенных выше, установленных по делу обстоятельств вынесенного в отношении Иноятова Б.М. постановления Одинцовского городского суда Московской области о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.18.8. КоАП РФ и назначении наказания в виде штрафа в размере 5000 руб. и самостоятельного контролируемого выезда за пределы РФ, которое в предусмотренном законом порядке им не оспорено, что в силу прямого указания закона является основанием для принятия решения о неразрешении въезда гражданину в Российскую Федерацию.

Довод административного истца о вмешательстве в его частную (семейную) жизнь, не может быть принят во внимание, поскольку указанные обстоятельства не освобождают данного иностранного гражданина от соблюдения законов Российской Федерации и от ответственности за их неисполнение. Кроме того, установлено, что члены семьи Иноятова Б.М. родители, братья и сестры проживают в Республике Таджикистан, гражданином Российской Федерации является только дядя Иноятова Б.М., иных сведений суду не представлено.

Таким образом, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, в соответствии с положениями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое истцом решение УФМС РФ по Московской области законно и обоснованно, поскольку подтверждено достоверными и допустимыми доказательствами, доказательств о наличии каких-либо исключительных, объективных причин личного характера, которые бы подтверждали чрезмерное и неоправданное вмешательство Российской Федерации в личную и семейную жизнь административного истца не имеется.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований Иноятова Б.М.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административные исковые требования Иноятова Б.М. оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Петрозаводский городской суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М.Н. Картавых

Мотивированное решение изготовлено 10 августа 2016 года.