Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-67/2022 (2-2731/2021;) ~ М-2462/2021 от 23.09.2021

63RS0043-01-2021-005204-16

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 января 2022 года город Самара

Красноглинский районный суд г. Самары в составе председательствующего Волкова М.В.,

при секретаре судебного заседания Громовой А.А.,

с участием истца Артамоновой Е.Н., ее представителя Михайловой Н.Н., представителя Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Самарской области <данные изъяты>

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-67/2022 по иску Артамоновой Е. Н. к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Самарской области о защите пенсионных прав

УСТАНОВИЛ:

Артамонова Е.Н. обратилась в Красноглинский районный суд г. Самары с названным иском, мотивировав свои требования тем, что решением Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Красноглинском районе г.о. Самара (межрайонное) от <дата> № ей отказано в включении в специальный стаж осуществления лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения для назначения ей досрочной страховой пенсии в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периода ее работы с <дата> по <дата> в должности врача – неонатолога в отделении новорожденных акушерского обсервационного отделения № <данные изъяты> в льготном исчислении как год и 6 месяцев, поскольку Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как 1 год и 6 месяцев, являющимся приложением к Правилам №, данная должность и наименование отделений не предусмотрены. Кроме того пенсионным органом отказано в включении в специальный стаж периодов ее нахождения на курсах повышения квалификации с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, так как зачет в специальный стаж данных видов отвлечений Правилами № не предусмотрен, что истец считает незаконным, поскольку она была направлена на курсы по распоряжению работодателя, который сохранял за ней на это время место работы, выплачивал заработную плату, производил страховые отчисления в Пенсионный фонд, в штатном расписании отделения новорожденных акушерского обсервационного отделения № отсутствует единица врача-анестезиолога-реаниматолога, функции которого она всегда фактически выполняла параллельно с обязанностями врача – неонатолога, поскольку необходимость выполнения реанимационных мероприятий в отношении новорожденных является объективной необходимостью.

В связи с чем, Артамонова Е.Н. просит суд возложить на ответчика обязанность включить период ее работы с <дата> по <дата> в должности врача – неонатолога в отделении новорожденных акушерского обсервационного отделения <данные изъяты> в льготном исчислении как год и 6 месяцев, периоды ее нахождения на курсах повышения квалификации с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> в календарном исчислении в специальный стаж осуществления ей лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения для назначения ей досрочной страховой пенсии в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Артамонова Е.Н., ее представитель <данные изъяты> по доверенности от <дата> в судебном заседании исковые требования поддержали, дали объяснения по своему содержанию соответствующие доводам иска, дополнили, что в данном случае исполнение истцом на постоянной основе обязанностей отсутствующего в штате отделения врача-анестезиолога-реаниматолога позволяет учесть период ее работы в льготном исчислении.

Представитель Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Красноглинском районе г.о. Самара (межрайонное) <данные изъяты> по доверенности от <дата> возражала относительно иска, считает решение пенсионного органа от <дата> № законным и обоснованным.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав имеющиеся в материалах гражданского дела доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд находит иск Артамоновой Е.Н. подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В силу п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 статьи).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 статьи).

Согласно п.п. 4 и 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N 516 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее именуется - стаж), засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.

При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Согласно части 1.1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктом 20 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении № 7 к настоящему Федеральному закону.

Согласно положениям, предусмотренным приложением № 7 к Закону № 400-ФЗ, для лиц, которые в 2020 году приобретут необходимый стаж для назначения пенсии, в соответствии с пунктом 20 статьи 30 Закона № 400-ФЗ, срок выхода на досрочную страховую пенсию увеличивается на 24 месяца.

Вместе с тем, частью 3 статьи 10 Федерального закона от 03.10.2018 № 350-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам назначения и выплаты пенсий» (далее - Закон № 350-Ф3) определено, что гражданам, которые в период с <дата> по <дата> приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее наступления сроков, предусмотренных приложением № 7 к Закону № 400-ФЗ, но не более чем за шесть месяцев до наступления таких сроков.

Таким образом, право на назначение досрочной страховой пенсии в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ при наличии стажа работы в учреждениях здравоохранения не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа возникает не ранее чем через 1 год и 6 месяцев после наступления права.

Согласно пункту 12 Перечня документов, необходимых дляустановления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с Федеральными законами «О страховых пенсиях» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», утвержденного постановлением Минтруда России от 28 ноября 2014 года № 958н, к заявлению гражданина, обратившегося за назначением страховой пенсии в соответствии со статьями 30-32 Закона № 400-ФЗ должны быть приложены документы, подтверждающие периоды работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Все вопросы о подтверждении документами права на льготное пенсионное обеспечение работников с особым характером работы и условиями труда решаются только на предприятиях и в организациях, поскольку они располагают всеми документальными обоснованиями, необходимыми для назначения льготных пенсий. В связи с чем администрация предприятия (организации) выдает дополнительные справки, уточняющие характер работы, условия труда, а также подтверждает периоды постоянной занятости в течение полного рабочего дня (пункт 4 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.03.2011 № 258 н).

Порядок исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируется Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 №516 (далее — Правила № 516).

Наряду с порядком исчисления периодов работы,установленным вышеуказанными Правилами, порядок исчисления периодов медицинской деятельности определяется с учетом утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781:

-                     списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее Список №781);

-                     правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее Правила № 781).

Право на досрочное пенсионное обеспечение может определяться с учетом части 8 статьи 13 Закона №400-ФЗ, т.е. при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица на основании следующих нормативно- правовых актов:

постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 464 «Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная деятельность которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет» (далее Список №464, Правила №464) - за периоды работы с 01.01.1992 (если выгодно с 01.10.1993) по 31.10.1999;

-                     приказа Министерства здравоохранения РФ от 03.11.1999 № 395 «Об утверждении номенклатуры учреждений здравоохранения» (далее Номенклатура № 395);

-                     постановления Правительства РФ от 22.09.1999 № 1066 «Об утверждении списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения» (далее Список №1066, Правила №1066) — за периоды работы с <дата> по <дата>.

Правилами подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> №, предусмотрено, что периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, застрахованными в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», включаются в страховой стаж при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Закона № 400-ФЗ при подсчете страхового стажа периоды работы и иной деятельности до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Периоды работы и (или) иной деятельности после регистрящш гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются на основании сведений из индивидуального (персонифицированного) учета (пункт 2 статьи 14 Закона № 400-ФЗ).

Из материалов дела следует, что <дата> Артамонова Е.Н., <дата> года рождения, обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Закона № 400 - ФЗ.

Решением Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда в Красноглинском районе городского округа Самара (межрайонного) от <дата> № Артамоновой Е.Н. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Закона № 400 - ФЗ из-за отсутствия требуемой продолжительности лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и 30 лет в городах, в сельской местности и поселках городского типа, независимо от их возраста, с применением положений 1.1 настоящей статьи.

В специальный медицинский стаж Артамоновой Е.Н. период работы с <дата> по <дата> в должности врача - неонатолога в отделении для новорожденных акушерского обсервационного отделения <данные изъяты> с <дата> в отделении для новорожденных, в том числе недоношенных № с постом (палатами) интенсивной терапии (стационара) включен в календарном исчислении. Данный период не может быть засчитан в льготном исчислении как один год работы за один год и шесть месяцев, поскольку Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, являющимся приложением к Правилам № 781, данная должность и наименования отделений не предусмотрены.

Кроме того, в специальный медицинский стаж не засчитаны периоду нахождения на курсах повышения квалификации с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, так как зачет в специальный стаж данных видов отвлечений Правилами №516 не предусмотрен.

Документально подтвержденный медицинский стаж Артамоновой Е.Н. на дату обращения за назначением досрочной пенсии составляет 25 лет 18 дней, что не дает права на досрочное пенсионное обеспечение по пункту 20 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ из-за отсутствия требуемого медицинского стажа не менее 30 лет в городах, сельской местности и посёлках городского типа, а также с учетом положений Закона № 350-Ф3.

Вместе с тем согласно штатным расписаниям отделения новорожденных акушерского обсервационного отделения № <данные изъяты> за спорный период единица врача-анестезиолога-реаниматолога отсутствует.

Согласно должностной инструкции врача – неонатолога от <дата> в его обязанности входит, в том числе первичная реанимационная помощь новорожденным в родильном зале (п. 2.1), проводит респираторную терапию, включая аппаратную искусственную вентиляцию легких (п. 2.5), оказание неотложной медицинской помощи при угрожающем жизни состоянии новорожденного (п. 2.15), что также предусмотрено должностной инструкцией от <дата>.

Согласно представленным в материалы гражданского дела дополнительным соглашениям к трудовым договорам с Артамоновой Е.Н., последней выплачиваются компенсационные выплаты в виде доплаты за работу в связи с вредными и опасными для здоровья и особо тяжелыми условиями труда.

Допрошенные судом свидетели <данные изъяты>., <данные изъяты>, <данные изъяты> подтвердили суду, что в штатном расписании отделения новорожденных акушерского обсервационного отделения <данные изъяты>) отсутствует единица врача-анестезиолога-реаниматолога, функции которого всегда фактически выполняла Артамонова Е.Н. параллельно с ее обязанностями врача – неонатолога, поскольку необходимость выполнения реанимационных мероприятий в отношении новорожденных является частой объективной необходимостью и которую выполняют все врачи отделения, независимо от конкретной должности, что подтверждается представленными в дело копиями 16 выборочных историй развития новорожденных, из которых видно, что Артамонова Е.Н. осуществляла реанимационные мероприятия в отношении новорожденных, фактически выполняя функции врача-анестезиолога-реаниматолога.

Должность врача-анестезиолога-реаниматолога предусмотрена Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, являющимся приложением к Правилам № 781.

Поскольку Артамонова Е.Н. осуществляла реанимационные мероприятия, фактически выполняя функции врача-анестезиолога-реаниматолога в отсутствие в отделении штатной единицы врача-анестезиолога-реаниматолога суд находит обоснованными требования истца о возложении на пенсионный орган обязанности включить период ее работы с <дата> по <дата> в должности врача – неонатолога в отделении новорожденных акушерского обсервационного отделения <данные изъяты> в льготном исчислении как год и 6 месяцев для назначения ей досрочной страховой пенсии в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Согласно ст. 112 КЗоТ при направлении работников для повышения квалификации с отрывом от производства за ними сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством.

Аналогичные положения в настоящее время предусмотрены в ст. 187 ТК РФ.

Из материалов дела следует, что в период с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> Артамонова Е.Н. находилась на курсах повышения квалификации, что подтверждается соответствующими свидетельствами и не оспаривается стороной ответчика.

За истцом в указанные периоды сохранялась должность, выплачивалась заработная плата и проводились удержания в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Поскольку истец находилась на курсах повышения квалификации по направлению работодателя, за ней в указанный период сохранялось место работы, выплачивалась заработная плата, работодатель производил страховые отчисления в Пенсионный фонд, у ответчика не имелось законных оснований для отказа во включении спорных периодов нахождения Артамоновой Е.Н. на курсах повышения квалификации в календарном исчислении в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии.

Курсы повышения квалификации не отнесены к периодам, перечисленным в п. 9 Правил от 11.07.2002 N 516, которые не включаются в периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Кроме того согласно п. 3 ч. 2 ст. 73 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинские работники обязаны совершенствовать профессиональные знания и навыки путем обучения по дополнительным профессиональным программам в образовательных и научных организациях в порядке и в сроки, установленные уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п. 4 Порядка и сроков совершенствования медицинскими работниками и фармацевтическими работниками профессиональных знаний и навыков путем обучения по дополнительным профессиональным образовательным программам в образовательных и научных организациях, утвержденных приказом Минздрава России от 03.08.2012 N 66н повышение квалификации работников проводится не реже одного раза в 5 лет в течение всей их трудовой деятельности.

Таким образом, повышение квалификации является обязанностью медицинского работника, а потому исполнение данной обязанности не должно приводить к умалению его пенсионных прав.

В связи с чем, указанные выше периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации подлежат включению в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в календарном исчислении.

Таким образом, с целью защиты конституционных прав истца на пенсию в соответствии с законом суд считает, что требование истца является обоснованным и подлежат удовлетворению по заявленным основаниям.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ

РЕШИЛ:

иск Артамоновой Е. Н. к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Самарской области о защите пенсионных прав удовлетворить.

Возложить на Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Самарской области обязанность включить в специальный стаж осуществления Артамоновой Е. Н. лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения для назначения ей досрочной страховой пенсии в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» период ее работы с <дата> по <дата> в должности врача – неонатолога в отделении новорожденных акушерского обсервационного отделения <данные изъяты> в льготном исчислении как год и 6 месяцев, а также периоды нахождения Артамоновой Е. Н. на курсах повышения квалификации с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> в календарном исчислении.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле в Самарский областной суд через Красноглинский районный суд г. Самары в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.В. Волков

Мотивированное решение суда составлено 20.01.2022 года.