Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-224/2019 ~ М-186/2019 от 31.05.2019

    № 2-224/2019

    РЕШЕНИЕ

    именем Российской Федерации

    «8» июля 2019 года                                г. Приволжск

    Приволжский районный суд Ивановской области в составе:

    председательствующего судьи Философова Д.С.,

    при секретаре Шеламовой И.Н.,

    с участием истца Карасевой Е.А., ее представителя – адвоката Маганова П.Ю.,

    представителя ответчика Администрации Приволжского муниципального района Ивановской области – Михайловой А.А.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Карасевой Е.А. к Администрации Приволжского муниципального района Ивановской области, Администрации Ингарского сельского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области об обязании зарегистрировать по месту жительства,

        установил:

        Карасева Е.А. обратилась в суд в порядке гражданского судопроизводства с иском к Администрации Приволжского муниципального района Ивановской области, Администрации Ингарского сельского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области, в котором просила обязать ответчиков зарегистрировать ее по адресу: <адрес>, по месту жительства.

        Исковые требования мотивированы тем, что 27.02.2015 года между Администрацией Приволжского муниципального района Ивановской области и Карасевой Е.А. заключен договор найма жилого помещения маневренного фонда Приволжского муниципального района №, на основании которого Карасевой Е.А. и членам ее семьи – матери Черемохиной И.А., дочери – ФИО, ДАТА года рождения, за плату во владение и пользование было передано помещение по адресу: <адрес>, которое отнесено к маневренному фонду на основании Постановления Администрации Приволжского муниципального района Ивановской области от 15.10.2014 года № 1005-п и передано Карасевой Е.А. в связи с тем, что жилое помещение (дом) по адресу: <адрес>, в котором она проживала, пострадало в результате пожара. 07.03.2017 года Карасевой Е.А. ТП УФМС России по Ивановской области выдано Свидетельство № о регистрации по месту пребывания по адресу: <адрес>, сроком до 07.03.2020 года. Карасева Е.А. указывает, что с 27.02.2015 года, имея регистрацию по месту пребывания, фактически постоянно проживает по указанному адресу и зарегистрироваться по месту жительства не может, так как указанное жилое помещение относится к специализированному жилищному фонду и предназначено для временного проживания. Карасева Е.А. считает, что наличие временно регистрации по месту пребывания нарушает и ограничивает ее права.

        В судебном заседании Карасева Е.А. поддержала исковые требования в полном объеме. Пояснила, что наличие временной регистрации и отсутствие постоянной регистрации затрудняет и препятствует ей в реализации ее прав как гражданина Российской Федерации, а именно препятствует ей в получении субсидий на оплату указанного жилого помещения, в приобретении железнодорожных и авиа билетов, в получении кредитов. Пояснила, что из жилого помещения по адресу: <адрес> где она была зарегистрирована ранее, она снялась с регистрационного учета самостоятельно. В настоящее время ее мать Черемохина И.А. вступила в брак и зарегистрирована по иному месту жительства.

        В судебном заседании представитель истца Карасевой Е.А. – адвокат Маганов П.Ю., действующий на основании ордера № от 26.06.2019 года (л.д. 52, 53), поддержал исковые требования в полном объеме.

        В судебном заседании представитель ответчика Администрации Приволжского муниципального района Ивановской области – Михайлова А.А., действующая на основании доверенности от 11.12.2018 года № (л.д. 50), возражала против удовлетворения исковых требований на том основании, что ответчиком каких-либо прав истца нарушено не было, наличие регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан. Пояснила, что Карасева Е.А. состоит на учете в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма по Приволжскому городскому поселению, что оснований для расторжения либо не перезаключения на новый срок договора найма жилого помещения маневренного фонда, в случае своевременной оплаты истцом жилого помещения, не имеется.

        Ответчик Администрации Ингарского сельского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области, извещенный о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом (л.д. 62, 62-оборот, 76), явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил. В материалах дела представлен отзыв от 24.06.2019 года на иск (л.д. 46), в котором указывает, что спорное жилое помещение не является муниципальной собственностью Ингарского сельского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области, ответчик не имеет полномочий по распоряжению им, функции по регистрации граждан по месту жительства, месту пребывания осуществляется через МКУ «МФЦ. Управление делами», в связи с чем считает себя ненадлежащим ответчиком.

        Третье лицо Миграционный пункт ОМВД России по Приволжскому району, привлеченное в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные исковые требования, на основании определения судьи от 04.06.2019 года (л.д. 26-27), извещенное о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило. В материалах дела представлено ходатайство начальника ОМВД России по Приволжскому району о рассмотрении дела в отсутствие представителя, в котором указано об отсутствии оснований для постоянной регистрации истца по указанному адресу по месту жительства (л.д. 49, 65-67, 75).

        При таких обстоятельствах, руководствуясь ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие представителя ответчика, представителя третьего лица истца, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

        Выслушав истца Карасеву Е.А., ее представителя – адвоката Маганова П.Ю., представителя ответчика Администрации Приволжского муниципального района Ивановской области – Михайлову А.А., исследовав представленные в материалах дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно положениям п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» следует, что учитывая, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (ст. 8 ГК РФ), споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

        Судом установлено, что на основании Постановления Администрации Приволжского муниципального района № 261-п от 25.02.2015 года «О предоставлении маневренного жилого помещения специализированного жилищного фонда Приволжского муниципального района» 27.02.2015 года между Администрацией Приволжского муниципального района Ивановской области и Карасевой Е.А. заключен договор найма жилого помещения маневренного фонда Приволжского муниципального района №, на основании которого, а также акта приема-передачи от 27.02.2015 года Карасевой Е.А. и членам ее семьи – матери Черемохиной И.А., дочери – ФИО, ДАТА года рождения, за плату во владение и пользование было передано помещение по адресу: <адрес>, находящееся в муниципальной собственности на основании Решения восьмой сессии Приволжского районного Совета народных депутатов от 06.02.1992 года, Постановления Администрации Ингарского сельского поседения от 23.10.2012 года № 100 «О переводе нежилого помещения в жилое», Постановления Администрации Инграского сельского поселения от 13.12.2012 года № 115 «О присвоении адресной части», отнесенное Постановлением Администрации Приволжского муниципального района Ивановской области от 15.10.2014 года № 1005-п «Об исключении служебных жилых помещений специализированного жилищного фонда Приволжского муниципального района и отнесении к маневренным жилым помещениям» к маневренному фонду, для временного проживания в нем сроком на шесть месяцев в связи с тем, что жилое помещение (дом) по адресу: <адрес>, где ранее был зарегистрирован истец, пострадало в результате пожара (л.д. 36, 37, 38-39, 40-42).

        На основании дополнительных соглашений от 31.08.2015 года, от 16.03.2016 года, от 27.02.2017 года к договору найма жилого помещения маневренного фонда Приволжского муниципального района № от 27.02.2015 года срок указанного договора найма продлен на шесть месяцев, далее - на один год, далее - на три года соответственно (л.д. 43, 44, 45).

        В указанном жалом помещении зарегистрированы по месту пребывания истец Карасева Е.А., ее дочь ФИО с 07.03.2017 года по 27.02.2020 года, что подтверждается свидетельствами №, № от 09.03.2017 года о регистрации по месту пребывания, ответом миграционного пункта ОМВД России по Приволжскому району от 14.06.2019 года (л.д. 22, 48). Карасева Е.А. до 04.02.2014 года была зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес> (л.д. 8-оборот).

        Согласно справке Администрации Приволжского муниципального района Ивановской области от 26.06.2019 года № Карасева Е.А. в составе семьи из трех человек: Карасева Е.А., Черемохина И.А., ФИО состоят в Администрации Приволжского муниципального района Ивановской области на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма по Приволжскому городскому поселению в общей очереди под № (л.д. 51).

        Согласно уведомлению Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ивановской области от 02.07.2019 года сведений о наличии прав у Карасевой Е.А. на объекты недвижимости в Едином государственном реестре недвижимости не имеется (л.д. 64).

        Из ответов Администрации Приволжского муниципального района Ивановской области на обращения истца следует, что постоянная регистрация по месту жительства в спорном жилом помещении не возможна, так как спорное жилое помещение относится к специализированному жилищному фонду Приволжского муниципального района и предназначено для временного проживания, в связи с чем регистрация в указанном жилом помещении возможна только по месту пребывания, а исключить указанное жилое помещение их специализированного жилищного маневренного фонда Приволжского муниципального района не представляется возможным (л.д. 9, 12).

Согласно ст.ст. 2, 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Местом пребывания является гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в котором он проживает временно.

В соответствии со ст. 95 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: 1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; 2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; 3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; 4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

В соответствии со ст. 100 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем.

Согласно Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 года № 713, а также Приказа МВД России от 31.12.2017 года № 984 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации» одним из документов, являющимся основанием для вселения в жилое помещение и, соответственно, регистрации по месту жительства, является договор социального найма.

        Администрация Приволжского муниципального района Ивановской области как собственник спорного жилого помещения, отнесенного к специализированному жилищному фонду, вправе определять порядок и условия проживания в указанном жилом помещении, определять вид регистрации нанимателей указанных помещения. В соответствии с п. 1 договора найма жилого помещения маневренного фонда № от 27.02.2015 года с учетом дополнительных соглашений от 31.08.2015 года, от 16.03.2016 года, от 27.02.2017 года жилое помещение предоставлено для временного проживания. Подписав указанный договор найма жилого помещения маневренного фонда, а также снявшись с регистрационного учета по предыдущему постоянному месту жительства, истец согласился с условиями договора и правовыми последствиями своих действий.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что спорная квартира предоставлена не для постоянного проживания, ее использование истцом носит временный характер, следовательно регистрация истца и членов его семьи по месту пребывания отвечает требованиям закона, оснований для постоянно регистрации истца с семьей по месту жительства по адресу: <адрес>, не имеется.

Довод истца о наличии права быть зарегистрированной по месту жительства в спорном жилом помещении, в котором истец постоянно проживает с 27.02.2015 года, отклоняется судом, так как спорное жилое помещение является специализированным жилым помещением маневренного фонда и предоставлено истцу проживания на определенный срок, временно, в связи чем не может быть определено как его постоянное место жительство.

Регистрация по месту жительства является следствием не только выбора гражданином места жительства, но и наличием у гражданина права постоянного пользования жилым помещением одним из оснований которого является договор социального найма.

Как следует из Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 02.02.1998 года № 4-П, а также п. 12 «Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2016)», утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.12.2016 года, сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и согласно ч. 2 ст. 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

        Отказ в предоставлении кредита ООО КБ «Ренессанс Кредит» по причине отсутствия действующей регистрации, содержащий в то же время сведения о том, что Карасевой Е.А. предварительно одобрено предоставление кредита в АО «ОТП Банк», ООО МФК «ОТП Финанс» (л.д. 71) в совокупности с ответом ООО «ДНС-Ритейл» об отказе в рассмотрении заявки на предоставление кредита (л.д 79), а также отказ Территориального управления социальной защиты населения по Приволжскому муниципальному району в назначении субсидии, не свидетельствует об ограничении прав истца на получение заемных денежных средств и о нарушении социальных прав наличием у нее регистрации по месту пребывания. Каких-либо иных доказательств в соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, подтверждающих доводы иска о нарушении прав истца заявленными истцом ответчиками - Администрацией Приволжского муниципального района Ивановской области, Администрацией Ингарского сельского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области наличием регистрации по месту пребывания, в материалы дела не представлено.

        На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении иска Карасевой Е.А. к Администрации Приволжского муниципального района Ивановской области, Администрации Ингарского сельского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области об обязании зарегистрировать по месту жительства по адресу: <адрес>, – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Приволжский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья                    Философов Д.С.

Решение в окончательной форме принято 12 июля 2019 года.