Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-5444/2016 ~ М-4605/2016 от 17.05.2016

Дело № 2-5444/2016

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 июня 2016 года г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе

Председательствующего судьи Маловой Н.Б.,

при секретаре Екимовой Е.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Евгеньевой Р. Ф. к администрации Петрозаводского городского округа о признании отказа незаконным, понуждении к совершению определенных действий,

у с т а н о в и л:

Иск предъявлен по тем основаниям, что истец является собственником жилого дома площадью № кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. Кадастровый (условный) №. Право собственности на дом признано за истцом в порядке ст. 234 Гражданского кодекса РФ решением Петрозаводского городского суда Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ. при этом право собственности возникло еще в ДД.ММ.ГГГГ, что также подтверждено решением суда. По заявлению истца администрацией Петрозаводского городского округа ДД.ММ.ГГГГ было вынесено Постановление № в соответствии с п.п. 1,2 которого утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале №, площадью № кв.м. в м. Зимник, обозначена территориальная зона – «Зона особо охраняемых природных территорий» и категория земель – «Земли населенных пунктов», а также присвоен адрес земельному участку: <адрес>. После чего истцом были совершены необходимые действия по межеванию земельного участка с целью последующей постановки его на кадастровый учет. Однако, при обращении в Филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Карелия с заявлением, возникли препятствия в постановке на кадастровый учет земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ принято решение о приостановлении осуществления кадастрового учета объекта недвижимости на основании п.5 ч.2 ст. 26 Закона о кадастре. После получения данного решения стало известно, что в Постановлении администрации отсутствует вид разрешенного использования образуемого земельного участка, что не соответствует нормам действующего законодательства. В целях приведения в соответствие с земельным законодательством документов в части указания вида разрешенного использования земельного участка, ДД.ММ.ГГГГ Евгеньева Р.Ф. обратилась в Госкомитет Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок, поскольку полномочия в данной части в соответствии с Законом РК 29.12.2015 № 1980 перешли к данной организации. ДД.ММ.ГГГГ заявление истца было возвращено без рассмотрения в связи с тем, что Постановление вынесено администрацией Петрозаводского городского округа (до передачи полномочий Госкомитету РК). После обращения в администрацию Петрозаводского городского округа, ДД.ММ.ГГГГ получен ответ, в котором отказано во внесении изменений в Постановление в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок находится в зоне особо охраняемых природных территорий и на образуемый земельный участок распространяется действие градостроительного регламента, в частности, Правил Землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа, утвержденных Решением Петрозаводского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №. При этом, в п.63 указанных Правил прямо указано, что в соответствии с ч.6 ст.36 ГрК РФ градостроительные регламенты не устанавливаются для земель, особо охраняемых природных территорий, а их использование определяется в соответствии с установленными уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти Карелии, уполномоченными органами исполнительной власти Петрозаводского округа статусом территории и режимами особой охраны. Таким образом, в Постановлении должен быть указан вид разрешенного использования испрашиваемого истцом земельного участка, и основания для внесения изменений в Постановление прямо предусмотрены законом. В связи с этим истец считает отказ администрации Петрозаводского городского округа, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ, незаконным, нарушающим ее права и интересы. На основании изложенного Евгеньева Р.Ф. просит признать незаконным отказ администрации Петрозаводского городского округа в виде невнесения изменений в Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ в части указания вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, земельный участок №, и обязать администрацию петрозаводского городского округа внести изменения в Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ в части вида разрешенного использования земельного участка.

В последующем истица дважды уточняла заявленные требования и в итоге просила признать незаконным отказ администрации Петрозаводского городского округа в виде невнесения изменений в Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ в части указания вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, земельный участок №, и обязать администрацию петрозаводского городского округа внести изменения в Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ в части вида разрешенного использования земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Государственный комитет Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок, филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Карелия.

В судебном заседании истица заявленные требования подержала, пояснила, что на земельном участке с кадастровым номером №, не предоставленном ей, ею был построен фактически садовый дом, право на который признано судом. Представители истицы, действующие на основании доверенности, поддержали заявленные уточненные требования по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика Администрации Петрозаводского городского округа – Калачева М.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, представила письменный отзыв.

Представитесь третьего лица Государственный комитет Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок – Акулич Е.В., действующая на основании доверенностей, в судебном заседании возражала против удовлетворения требований.

Представитель третьего лица филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Карелия в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлялся судом, представил в материалы дела отзыв относительно заявленных требований.

Заслушав пояснения истца, представителя истца, представителя ответчика, представителя третьего лица, исследовав письменные материалы гражданского дела №, материалы настоящего дела, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что решением Петрозаводского городского суда Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ за Евгеньевой Р.Ф. признано право собственности на жилой дом б/н, инвентарный №, общей площадью № кв.м., в <адрес>. Решение суда вступило в законную силу. При этом решением суда установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № (общей площадью – № кв.м., имеющим целевое назначение для огородничества, не предоставленном истице на каком-либо праве) силами семьи истца построен жилой дом, общей площадью № кв.м. В судебном заседании истица также подтвердила, что именно на этом участке, ей не предоставленном, без всяких разрешений на строительство, вопреки целевому назначению участка ею построен дом, фактически не являющийся жилым, в котором она проживает сезонно. При этом именно в этом месте ею испрашивается в настоящий момент земельный участок, в отношении которого ответчиком утверждена схема.

Право собственности на указанный жилой дом зарегистрировано за Евгеньевой Р.Ф. ДД.ММ.ГГГГ, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации №. Таким образом, право собственности истицы на дом впервые возникло ДД.ММ.ГГГГ. В настоящий момент указанное право никем не оспорено.

При этом, учитывая то обстоятельство, что право истицы на дом возникло только ДД.ММ.ГГГГ, то есть не является ранее возникшим, право на земельный участок, занятый указанным домом может возникнуть только в порядке, определенном Земельным кодексом Российской Федерации в действующей в настоящий момент редакции.

ДД.ММ.ГГГГ истица обратилась в Администрацию с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка в м.Зимник, занятого жилым домом, для индивидуального жилищного строительства.

В результате рассмотрения заявлении Евгеньевой Р.Ф. постановлением Администрации Петрозаводского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале №, площадью № кв.м. в <адрес>. Территориальная зона – «Зона особо охраняемых природных территорий», категория земель – «земли населенных пунктов». Земельному участку присвоен адрес: <адрес>, земельный участок №. Основания для отказа в утверждении такой схемы ответчиком не усмотрены.

На основании указанного постановления за счет истца были выполнены кадастровые работы в отношении вышеназванного земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ Евгеньева Р.Ф. обратилась в филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Карелия с заявлением о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости (спорного земельного участка).

Решением филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Карелия от ДД.ММ.ГГГГ приостановлено осуществление кадастрового учета в связи с несоответствием документов, необходимых для кадастрового учета, требованиям Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (п.5 ч.2.ст.26 Закона о кадастре). По тем основаниям, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, Утвержденная Постановление № №, не соответствует требованиям действующего законодательства, в связи с тем, что подготовлена не в форме электронного документа. Кроме того, во включенном в состав межевого плана постановлении администрации Петрозаводского городского округа «Об утверждении схемы расположения образуемого земельного участка» № № от ДД.ММ.ГГГГ отсутствует вид разрешенного использования образуемого земельного участка, что не соответствует ч. 21 ст. 34 Федерального закона «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные Акты Российской Федерации» от 23.06.2014 № 171-ФЗ.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась с заявлением о подготовке схемы расположения земельного участка в электронном виде, присвоении вида разрешенного использования испрашиваемому земельному участку в Государственный комитет Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Государственный комитет Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок для разрешения данного вопроса рекомендовал Евгеньевой Р.Ф. обратиться в администрацию Петрозаводского городского округа.

ДД.ММ.ГГГГ Евгеньева Р.Ф. обратилась в администрацию Петрозаводского городского округа с заявлением о внесении дополнений в постановление № от ДД.ММ.ГГГГ.

Письмом администрации № от ДД.ММ.ГГГГ Евгеньевой Р.Ф. разъяснено, что вид разрешенного использования образуемого земельного участка указывается в решении об утверждении схемы расположения земельного участка лишь в случае, если на образуемый земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента. В соответствии с Правилами землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа, утвержденными Решением Петрозаводского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, испрашиваемый Евгеньевой Р.Ф. земельный участок находится в зоне особо охраняемых природных территорий, градостроительный регламент которой установлен ст. 63 Правил. Учитывая изложенное, основания для внесения изменений в постановление администрации № от ДД.ММ.ГГГГ в части указания вида разрешенного использования земельного участка отсутствуют.

Считая указанные действия ответчика не соответствующими действующему законодательству истица обратилась в суд с заявленными требованиями.

В силу положений ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса (п. 1). Земли, указанные в п. 1 ст. 7 ЗК РФ, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п.2).

Согласно п. 14 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ в решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются:

1) площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;

2) адрес земельного участка или при отсутствии адреса земельного участка иное описание местоположения земельного участка;

3) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка, в случае его образования из земельного участка, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости;

4) территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка;

5) категория земель, к которой относится образуемый земельный участок.

В соответствии с ч. 21 ст. 34 Федерального закона «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные Акты Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 171-ФЗ в случае, если земельный участок образуется на основании схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории из земель или земельного участка, в отношении которых не установлен вид разрешенного использования, либо из земельного участка, который не отнесен к определенной категории земель, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка и решение об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории являются решениями об установлении вида разрешенного использования земельного участка или земельных участков и (или) об отнесении земельного участка или земельных участков к определенной категории земель. При этом принятие органом государственной власти или органом местного самоуправления отдельного решения об установлении вида разрешенного использования земельного участка и (или) об отнесении земельного участка к определенной категории земель не требуется. Установление вида разрешенного использования земельного участка и отнесение земельного участка к определенной категории земель осуществляются с учетом документов территориального планирования, документации по планировке территории (при наличии такой документации) и ограничений, установленных в зонах с особыми условиями использования территории. Земельные участки, расположенные в границах населенных пунктов, подлежат отнесению к землям населенных пунктов.

Решением Петрозаводского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа. Правила опубликованы в официальном издании «Информационный бюллетень», №, ДД.ММ.ГГГГ.

Правила землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа являются нормативно-правовым актом Петрозаводского городского округа, разработанным в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, Республики Карелия и Петрозаводского городского округа и являются результатом градостроительного зонирования территории Петрозаводского городского округа - разделения Петрозаводского городского округа на территориальные зоны с установлением для каждой из них градостроительного регламента.

Согласно п. 63 названных Правил в соответствии с ч. 6 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты не устанавливаются для земель особо охраняемых природных территорий, а их использование определяется в соответствии с установленными уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти Карелии, уполномоченными органами исполнительной власти Петрозаводского городского округа статусом территории и режимами особой охраны.

Земельный участок, в отношении которого утверждена схема истице находится в территориальной зоне – зона особо охраняемых природных территорий, категория земель – земли населенных пунктов. Однако к какой-либо особо охраняемой природной территории, указанной в п. 63 Правил (ландшафтный заказник "Заозерский", памятник природы «Чертов стул» и Ботанический сад Петрозаводского государственного университета) указанный участок не относится.

Согласно ст. 1 Правил градостроительный регламент - это устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Однако, п. 63 Правил фактически не содержит сведений о градостроительном регламенте земельных участков, не входящих в указанные особо охраняемые природные территории. При таких обстоятельствах отсутствуют основания полагать, что в отношении спорного участка установлены градостроительные регламенты.

Таким образом, имелись основания для указания в постановлении Администрации № от ДД.ММ.ГГГГ сведений о виде разрешенного использования образуемого земельного участка. Кроме того, учитывая назначение территориальной зоны, в которой находится спорный участок и испрашиваемое назначение земельного участка установление вида разрешенного использования такого земельного участка исходя из документов территориального планирования, документации по планировке территории (при наличии такой документации) и ограничений, установленных в зонах с особыми условиями использования территории невозможно.

При таких обстоятельствах заявленные истцом требования суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 55, 56, 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации Петрозаводского городского округа во внесении изменений в постановление администрации Петрозаводского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ в части указания вида разрешенного использования земельного участка оформленный письмом от ДД.ММ.ГГГГ №№.

Обязать Администрацию Петрозаводского городского округа внести изменения в постановление администрации Петрозаводского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ в части указания вида разрешенного использования земельного участка - для индивидуального жилищного строительства.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Петрозаводский городской суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Б.Малова

Мотивированное решение изготовлено 17 июня 2016 года.