Решение по делу № 2-194/2012 ~ М-186/2012 от 14.05.2012

                                                                                                                                               Дело № 2-194/2012

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Смоленское                               15 июня 2012 г.                                                                                                                  

Смоленский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Прохоровой В.Д.,

при секретаре Фефеловой Н.И.,

с участием заместителя прокурора Смоленского района Алтайского края Куксина И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Смоленского района Алтайского края, поданного в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Точилинского сельсовета Смоленского района Алтайского края о понуждении к выполнению мероприятий, направленных на устранение нарушений правил пожарной безопасности

у с т а н о в и л :

     Прокурор Смоленского района А. обратилась в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц о понуждении к выполнению мероприятий, направленных на устранение нарушений правил пожарной безопасности указывая, что в ходе проведенной проверки соблюдения требований пожарной безопасности в деятельности сельского поселения было установлено, что территория населённых пунктов, входящих в Точилинский сельсовет (<адрес>), не очищена от горючей сухой растительности (нарушение п. п. 11, 21 ППБ 01-03), в указанных населённых пунктах отсутствуют указатели по направлению движения к водоисточникам (нарушение п. 90 ППБ 01-03). Наличие на территории населённых пунктов горючей сухой растительности, отсутствие указателей по направлению движения к водоисточникам ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределённого числа лиц. Категория лиц, чьи интересы затрагивает настоящее исковое заявление, непостоянна и персонально изменчива. В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, поэтому для предупреждения причинения вреда неопределенному кругу лиц, прокурор просила обязать Администрацию Точилинского сельсовета Смоленского района Алтайского края устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно, очистить территорию населённых пунктов, входящих в Точилинский сельсовет (<адрес>) от горючеё сухой растительности, установить в населённых пунктах, входящих в Точилинский сельсовет (<адрес>) указатели по направлению движения к водоисточникам.

     В судебном заседании зам. прокурора Куксин И.С. поддержал заявленные исковые требования, обоснование ссылался на те же доводы, что изложены в исковом заявлении. Просил об их удовлетворении. Также просил обязать ответчика устранить допущенные нарушения в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

     Представитель ответчика Администрации Точилинского сельсовета в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного извещался надлежащим образом. В письменном заявлении, поступившем в адрес суда, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, против исковых требований, возражений не имеет.

     Представитель третьего лица территориального отдела надзорной деятельности № УНД ГУ МЧС России по Алтайскому краю в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного извещался надлежащим образом, сведений об уважительности причин неявки в суд не представил. Суд, руководствуясь ч. 3 и ч. 4 ст. 167 ГПК РФ определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

     Выслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

     В соответствии со ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану
здоровья.

     В судебном заседании установлено, что при проверке соблюдения требований противопожарного законодательства в деятельности сельского поселения зам. прокурора Смоленского района Куксиным И.С. совместно с государственным инспектором <адрес> и районов по пожарному надзору Л. и главы Администрации Точилинского сельсовета Б. было установлено, что территория населённого пункта не очищена от горючей сухой растительности; отсутствуют указатели по направлению движения к водоисточникам (л.д. 6-7).          

     Закон РФ «О безопасности» № 2446-1 от 05.03.1992 г. определяет, что безопасность - это состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. При этом статьей 4 данного закона предусмотрено, что безопасность достигается проведением единой государственной политики в области обеспечения безопасности, системой мер экономического, политического, организационного и иного характера, адекватных угрозам жизненно важным интересам личности, общества и государства. В соответствии со ст. 8 указанного закона систему безопасности образуют органы законодательной, исполнительной и судебной властей, государственные, общественные и иные организации, объединения, граждане, принимающие участие в обеспечении безопасности.

     Согласно Федеральному закону «О пожарной безопасности» федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции:

    реализуют меры пожарной безопасности в подведомственных организациях и на соответствующих территориях;

     создают и содержат в соответствии с установленными нормами органов управления и подразделений пожарной охраны, финансируемых за счёт средств соответствующих бюджетов;

    оказывают необходимую помощь пожарной охране при выполнении возложенных на неё задач;

создают условия для привлечения населения к работам по предупреждению и тушению пожаров;

    организуют проведение противопожарной пропаганды и обучение населения мерам пожарной безопасности;

    принимают в муниципальную собственность имущество пожарной охраны при отказе собственника указанного имущества от его содержания и используют указанное имущество по его прямому назначению;

     обеспечивают необходимые условия для успешной деятельности добровольных пожарных и объединений пожарной охраны (п. 11 ППБ 01-03).

      Согласно п. 1 Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03), утверждённых приказом МЧС РФ от 18.06.2003г. № 313, требования пожарной безопасности - это обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства условия, установленные в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

     Как следует из п. 21 указанных правил территории населенных пунктов и организаций, в пределах противопожарных расстояний между зданиями, сооружениями и открытыми складами, а также участки, прилегающие к жилым домам, дачным и иным постройкам, должны своевременно очищаться от горючих отходов, мусора, тары, опавших листьев, сухой травы и т.п.

У гидрантов и водоемов (водоисточников), а также по направлению движения к ним должны быть установлены соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий). На них должны быть четко нанесены цифры, указывающие расстояние до водоисточника (п. 90 ППБ 01-03).

     В нарушении указанных требований на территории населённых пунктов имеется наличие горючей сухой растительности, отсутствуют указатели по направлению движения к водоисточникам.

     Указанные нарушения ставят под угрозу жизнь и здоровье неопределённого круга лиц.

     В соответствии со ст. 20, ст. 34 ФЗ № 69-ФЗ от 21.12.1994 г. «О пожарной безопасности» к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности. Граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара, которое обеспечивается исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями и должностными лицами требований пожарной безопасности, предусмотренных Правилами.

     Статья 37 указанного федерального закона предусматривает, что руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Руководители организаций
осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

      В соответствии со ст. 34 данного федерального закона граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара, которое обеспечивается исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями и должностными лицами требований пожарной безопасности, предусмотренных Правилами пожарной безопасности в РФ, утвержденных приказом МЧС РФ от 18.06.2003 № 313.

      В силу п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона РФ от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населённых пунктов поселения.

     Согласно пунктам 9, 17, 31 статьи 3 Устава муниципального образования Точилинский сельсовет Смоленского района Алтайского края, принятого Собранием депутатов Точилинского сельсовета Смоленского района Алтайского края на л.д. 10-14 следует, что к вопросам местного значения поселения относятся: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; организация обустройства мест массового отдыха населения; осуществление муниципального лесного контроля и надзора.         

     В силу ст. 1 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» на органы прокуратуры от имени Российской Федерации возложена обязанность по осуществлению надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

     В пределах своей компетенции прокуратура осуществляет надзор, как за исполнением законов, так и за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

     В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

     Поскольку судом установлено, что в деятельности сельского поселения Администрации Точилинского сельсовета имеются нарушения требований пожарной безопасности, которые препятствуют своевременному предотвращению воздействия на людей опасных факторов пожара, ставят под угрозу жизнь и здоровье неопределённого круга лиц, а бездействием Администрации Точилинского сельсовета по устранению выявленных нарушений Правил пожарной безопасности нарушаются права неопределённого круга граждан на безопасные условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья, суд признаёт обоснованным и подлежащим удовлетворению заявленное требование прокурора и считает необходимым вынесение решения, обязывающего ответчика устранить допущенные нарушения.

     В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определённые действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

     Поскольку в судебном заседании представитель ответчика не явился, не высказал свою позицию в части разумности сроков, а также учитывая мнение прокурора, настаивавшего об установлении разумных сроков для устранения выявленных нарушений, суд считает необходимым, с учётом данных обстоятельств, установить срок для исполнения решения суда в течении 10 дней, со дня вступления решения суда в законную силу.

     На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

     Исковые требования прокурора Смоленского района Алтайского края, заявленные в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Точилинского сельсовета Смоленского района Алтайского края об устранении нарушений правил противопожарной безопасности удовлетворить.

     Обязать Администрацию Точилинского сельсовета Смоленского района Алтайского края в течение 10 дней, со дня вступления решения в законную силу, очистить территорию населённых пунктов, входящих в Точилинский сельсовет (<адрес>) от горючей сухой растительности, установить в населённых пунктах, входящих в Точилинский сельсовет (<адрес>) указатели по направлению движения к водоисточникам.

    Решение может быть обжаловано и опротестовано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Смоленский районный суд Алтайского края в течение месяца.

     Судья                                                                                                                        В.Д. Прохорова