Определения по делу № 5-704/2015 от 08.10.2015

Дело № 5-704/2015
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Архангельск, ул. Р. Куликова, д. 15	09 октября 2015 года

Судья Ломоносовского районного суда города Архангельска Пяттоева Л.Э., рассмотрев в порядке подготовки протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и иные материалы дела в отношении главного специалиста-эксперта Холмогорского сельского участкового лесничества Холмогорского лесничества – территориального органа министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области Шитовой Елены Ивановны,

установил:

<Дата> в отношении должностного лица – главного специалиста-эксперта Холмогорского сельского участкового лесничества Холмогорского лесничества – территориального органа министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области Шитовой Е.И. главным государственным инспектором отдела федерального государственного надзора лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах Департамента лесного хозяйства по СЗФО .... составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.28.1 КоАП РФ.

На основании определения должностного лица административного органа от <Дата> указанный протокол и материалы к нему направлены по подведомственности мировому судье судебного участка <№> Холмогорского судебного района Архангельской области.

Со ссылкой на то обстоятельство, что местом совершения вменяемого главному специалисту-эксперту Холмогорского сельского участкового лесничества Холмогорского лесничества – территориального органа министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области Шитовой Е.И. административного правонарушения является территория, на которую распространяется юрисдикция мирового судьи судебного участка <№> Холмогорского судебного района Архангельской области – ..., определением мирового судьи судебного участка <№> Холмогорского судебного района Архангельской области от <Дата> данный протокол об административном правонарушении и материалы к нему направлены по подведомственности на рассмотрение мировому судье судебного участка <№> Холмогорского судебного района Архангельской области.

Определением от <Дата> мировой судья судебного участка <№> Холмогорского судебного района Архангельской области, указывая на то, что на основании определения от <Дата> производство по данному делу осуществлялось в форме административного расследования, направил протокол об административном правонарушении в отношении Шитовой Е.И. по подведомственности в Ломоносовский районный суд города Архангельска – по месту нахождения органа, проводившего административное расследование.

Вместе с тем, рассмотрев в порядке подготовки поступившие протокол об административном правонарушении и иные материалы дела, нахожу, что их рассмотрение не отнесено законом к подведомственности Ломоносовского районного суда города Архангельска.

Частью 1 статьи 47 Конституции Российской Федерации установлено, что никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том составе и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

В силу статей 21 и 28 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года №1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» районные суды и мировые судьи рассматривают административные дела в качестве суда первой инстанции в пределах своей компетенции, то есть в соответствии с установленными законом правилами подведомственности и подсудности рассмотрения дел.

Поэтому судьи районных судов и мировые судьи не вправе выносить постановление по неподведомственным им делам об административных правонарушениях.

Рассмотрение судьей дела, к подведомственности которого оно не отнесено законом, является существенным нарушением процессуальных требований, влекущим безусловную отмену судебного постановления.

Абзацем 2 части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что дела об административных правонарушениях, указанных в частях 1 и 2 настоящей статьи и производство по которым осуществляется в форме административного расследования, рассматриваются судьями районных судов.

В пункте 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что при подготовке дела судье следует установить, относится ли к его компетенции рассмотрение данного дела.

Административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий должностных лиц, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление. Проведение административного расследования должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений, в том числе путем проведения экспертизы, установления потерпевших, свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой местности.

Из материалов дела следует, что <Дата> при исполнении возложенных на Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному Федеральному округу полномочий (п. 7 Положения о Департаменте, п.32.1 ч.2 ст.28.3 КоАП РФ) при мониторинге Единой государственной автоматизированной информационной системы учета древесины и сделок с ней размещенной в сети «Интернет» по адресу <***> был выявлен факт несвоевременного предоставления должностными лицами Холмогорского лесничества информации в Единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд <№> от <Дата>.

<Дата> главным государственным инспектором отдела федерального государственного надзора лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах Департамента лесного хозяйства по СЗФО .... вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по факту выявленного <Дата> нарушения.

Между тем, из материалов дела усматривается, что административное расследование фактически не проводилось, процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, не выполнялись. Проведенные по делу мероприятия, направленные на установление субъекта административного правонарушения, значительных временных затрат не потребовали.

Все процессуальные действия по выяснению обстоятельств административного правонарушения были совершены <Дата>, т.е. в течение одного дня после обнаружения данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В тот же день – <Дата> Шитовой Е.И. – должностному лицу Холмогорского сельского участкового лесничества Холмогорского лесничества – территориального органа министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, в отношении которого было возбуждено дело об административном правонарушении, направлено уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении по ч.2 ст.8.28.1 КоАП РФ.

Поскольку административное расследование, состоящее из реальных процессуальных действий должностных лиц, требующих значительных временных затрат, по делу фактически не проводилось, проведенные по делу мероприятия, направленные на установление субъекта административного правонарушения, значительных временных затрат не потребовали, сведения о лице, ответственном за предоставление информации в ЕГАИС по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд <№> от <Дата>, что согласно определению о возбуждении дела <№> АО об административном правонарушении и проведении административного расследования предполагалось выяснить в рамках административного расследования, установлены в тот же день, т.е. <Дата>, дело об административном правонарушении относится к подведомственности мирового судьи.

Согласно ч.1 ст.29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается по месту совершения правонарушения.

Как следует из представленных материалов, Шитова Е.И. привлекается к административной ответственности за ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей главного специалиста-эксперта Холмогорского сельского участкового лесничества Холмогорского лесничества – территориального органа министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области организации, расположенного по адресу: ....

Таким образом, местом совершения административного правонарушения является место нахождение Холмогорского лесничества – территориального органа министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области: ..., то есть территория, на которую распространяется юрисдикция мирового судьи судебного участка <№> Холмогорского судебного района Архангельской области.

Учитывая изложенное, протокол об административном правонарушении и другие материалы дела подлежат направлению на рассмотрение мирового судьи судебного участка <№> Холмогорского судебного района Архангельской области.

На основании изложенного, руководствуясь подпунктом 5 пункта 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

определил:

Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и иные материалы дела в отношении главного специалиста-эксперта Холмогорского сельского участкового лесничества Холмогорского лесничества – территориального органа министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области Шитовой Елены Ивановны направить на рассмотрение по подведомственности мировому судье судебного участка <№> Холмогорского судебного района Архангельской области.

Определение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии определения.

Судья                                     Л.Э. Пяттоева